新常態(tài)下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機制研究

(湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 411105)

針對當(dāng)前大學(xué)生“雙創(chuàng)”教育中存在的諸多問題，國務(wù)院于2018年9月正式下發(fā)了意見性文件，在闡明了大學(xué)生“雙創(chuàng)”教育意義的基礎(chǔ)上，建議全國高校都要將這一教育內(nèi)容納入到必修課體系中，鼓勵大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果參加論文答辯。同時，也要加大校企合作力度，深化產(chǎn)教融合，安排在校生到企業(yè)進行實訓(xùn)。足以表明，大學(xué)生雙創(chuàng)教育已然引起了國家層面的重視，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系則成為最重要的研究課題。

一、我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施現(xiàn)狀

清華大學(xué)曾針對全球創(chuàng)業(yè)情況開展過一次調(diào)研活動，僅從2016-2017年情況來看，青年是我國創(chuàng)業(yè)活動中最活躍的人群，高收入者也愿意嘗試自主創(chuàng)業(yè)，并能得到社會的認可。在我國，年齡處于18-34歲區(qū)間范圍之內(nèi)的人，是創(chuàng)業(yè)活動的主體，在所有創(chuàng)業(yè)者中的占比高達44.39%，同比增長了2.72個百分點。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，越來越多的大學(xué)生走出校門以后選擇了自主創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生在我國創(chuàng)業(yè)活動中扮演著主力軍的角色，在緩解就業(yè)壓力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，做出了突出貢獻。

對于當(dāng)代大學(xué)生來說，就業(yè)壓力徒增，單純地依賴社會與政府解決就業(yè)問題顯然不理智，自主創(chuàng)業(yè)是最好的選擇，但是實踐能力成為他們無法突破的瓶頸。為了使這一問題得到有效解決，黨中央向高等教育提出了新的要求，不僅要加入“雙創(chuàng)”教育內(nèi)容，還要組織各種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、設(shè)立實踐基地等。從國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)來看，已經(jīng)由2010年的2.87上升到2017年的3.10，足以表明我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境正在向著良好的方向發(fā)展。與此同時，在國家政策的支持下，創(chuàng)業(yè)條件也逐漸提高。

二、我國當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機制存在的不足

(一)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系尚未形成。從現(xiàn)階段高?！半p創(chuàng)”教育的開展情況來看，存在著許多不盡人意的地方，如，學(xué)校這方面的投入嚴重不足、未能構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系、有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生數(shù)量較少等，造成這種局面，高校負有不可推卸的責(zé)任。雖然各大高校都已經(jīng)開展了“雙創(chuàng)”教育，但教育內(nèi)容只是停留在理論層面上，再加上所有課程的教學(xué)任務(wù)都由教授承擔(dān)，很少會從實踐方面對學(xué)生進行指導(dǎo)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動引入我國的時間并不長，雖然國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，但也只是過于強調(diào)了“導(dǎo)”的重要性，保障制度的構(gòu)建則成為薄弱環(huán)節(jié)。因此，創(chuàng)業(yè)行為出現(xiàn)了明顯的地域性與行業(yè)性特征，主要集中在一二線城市、科技信息領(lǐng)域，與此同時，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功與否，取決于諸多因素，有成功也有失敗，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，就業(yè)、再教育等問題都會逐漸浮出水面，僅僅依靠政府投入也難以得到有效解決。

(二)籌資方式單一，財政壓力大。對于大學(xué)生來說，在創(chuàng)業(yè)過程中最為缺乏的就是足夠的資金，只能求助于學(xué)校和政府，等待資金到位以后才能進行創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生數(shù)量不斷增加，對資金的需求量不斷增加，如果盲目對他們表示支持，一旦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗，會嚴重增加政府的財政負擔(dān)，因此，高校和政府也承受著巨大的壓力。

(三)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)和保障執(zhí)行力不足。2017年，CCG曾針對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況開展了一次調(diào)查活動，從CCG的調(diào)查報告來看，相當(dāng)一部分大學(xué)生認為政府并沒有為自己的創(chuàng)業(yè)活動的提供配套服務(wù)與支持，占比高達70%，過半數(shù)者認為，在自己的創(chuàng)業(yè)活動中，最需要得到的就是政策優(yōu)惠。究其原因，在于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本都是白手起家，他們迫切需要得到政府的支持與幫助，如資金扶持、課程輔導(dǎo)等，這些都向保障體制提出了更高的要求。但是，許多創(chuàng)業(yè)基地對學(xué)生的戶籍提出了近似苛刻的要求，將外地學(xué)生拒之門外，優(yōu)秀的基地資源難以發(fā)揮出應(yīng)有的價值。

雖然大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動受到了黨和國家的高度重視，但仍有一些地方政府卻將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動與企業(yè)混為一談，未能區(qū)別進行對待，國家制定的扶持政策并沒有真正落地。如，大學(xué)生提出小額貸款申請時，不僅不能為其提供優(yōu)惠政策，反而處處刁難，對項目實施造成不利影響。

三、對策建議

(一)建立政校企多元化聯(lián)動機制。大學(xué)生受到了良好的教育，他們在知識與技能方面要遠遠強于普通人，再加上他們精力充沛、創(chuàng)新意識強，通過自主創(chuàng)業(yè)，可以在社會舞臺上大顯身手，充分發(fā)揮出自己的特長，在實現(xiàn)自我價值的同時，也能為經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。但是，多數(shù)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力十分脆弱，渴望得到外界的支持與幫助，但只依賴于政府或高校，這一問題不能得到有效解決。為了使黨和國家制定的扶持政策得到貫徹落實，高校要積極行動起來，密切留意當(dāng)前各個行業(yè)的發(fā)展動向，了解產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合學(xué)校的資源優(yōu)勢，有針對地制定出科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)。同時，也要與企業(yè)建立起合作伙伴關(guān)系，為大學(xué)生提供實踐機會，將先進的技術(shù)轉(zhuǎn)化為課程，為學(xué)生提供各種有發(fā)展前途的研發(fā)課題，鼓勵學(xué)生捕捉到創(chuàng)業(yè)機會。

(二)拓寬創(chuàng)業(yè)籌資渠道。第一，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。支持的來源可以是財政撥款，也可以是政府和高校補助，還可以來自企業(yè)和社會的捐助，總之，利用多種途徑不斷充實他們的創(chuàng)業(yè)基金，從資金上給予那些富有創(chuàng)業(yè)想法和擁有可行性創(chuàng)業(yè)項目的大學(xué)生團隊以支持。

第二，豐富融資形式。為了對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)表示支持，一方面，允許他們以無形資產(chǎn)出資，另一方面，也要加大宣傳力度，使更多的社會力量對他們表示支持，為他們提供足夠的資金。

第三，現(xiàn)階段小額貸款額度最高為5萬元，在物價不斷上漲的時代，這一數(shù)目根本無法滿足大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求。所以，要及時調(diào)整貸款額度，根據(jù)項目情況延長還款時間，制定出科學(xué)的金融政策，提高大學(xué)生貸款積極性。

(三)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“后”的保障制度。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動會受到諸多因素的影響，也存在著一定的不確定性，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，不僅會使他們蒙受經(jīng)濟損失，也會給他們造成沉重的心理負擔(dān)。因此，一定要在最短時間內(nèi)完善保障制度，從立法、保險、救助、心理疏導(dǎo)等方面，對創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生給予幫助。在這一過程中，政府部門理應(yīng)肩負起重任，立足于現(xiàn)狀建立健全保障制度，高校在開展“雙創(chuàng)”教育過程中，要增加法律培訓(xùn)、心理咨詢等內(nèi)容，提高大學(xué)生的抗挫能力。同時，社會也應(yīng)該營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，以包容的心態(tài)面對創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生，從不同的方面對大學(xué)生進行引領(lǐng)，增強他們的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。

(四)健全大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評估和監(jiān)督制度。制定并進一步完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評估和監(jiān)督制度，逐步提升政策執(zhí)行力，避免大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)項目多質(zhì)量不過關(guān)的狀況，支持具有現(xiàn)實意義并且與現(xiàn)狀相符的創(chuàng)業(yè)項目，直接取締只有理論基礎(chǔ)缺乏實踐意義的創(chuàng)業(yè)項目。政策執(zhí)行機構(gòu)全程監(jiān)督項目的運營，同時成立自查組織，督促相關(guān)政策一一落實到位。政府部門向公眾公開舉報電話和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，力爭政務(wù)信息實現(xiàn)公開、公正、透明，以保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督的共同作用下，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策將會更加完善、更加健全。