“一帶一路”背景下交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資探討

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引言

“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國走“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展道路，就要做到陸上絲綢之路與海上絲綢之路的充分結(jié)合，發(fā)揮沿海作用，將中國的資源優(yōu)勢發(fā)揮出來。中國與周邊國家建立了外交關(guān)系，推進(jìn)“一帶一路”沿線國家與中國親密交往，在經(jīng)濟(jì)上、文化上以及技術(shù)上互聯(lián)互通，形成局部的經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮交通干線的作用，加快中國與沿線國家之間的合作，交通是最為重要的，包括鐵路、公路、港口等等，將交通連接為一體，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也可以通過合作解決，以此作交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機(jī)遇，不斷地完善和發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施所發(fā)揮的作用是為社會(huì)生產(chǎn)提供服務(wù)，為居民生活提高質(zhì)量提供公共服務(wù)。公共服務(wù)離不開基礎(chǔ)設(shè)施，工程設(shè)施也非常重要，這些都是保護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保證人民生命安全的物質(zhì)條件。交通運(yùn)輸是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提，不可或缺，同時(shí)還要不斷地完善和發(fā)展，因此，要強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投資力度?！耙粠б宦贰北尘跋拢龊媒煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資工作是非常必要的。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資的主要模式

(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資之政府貸款模式。第一種政府貸款模式是發(fā)行債券，有助于緩解短時(shí)間內(nèi)的資金壓力問題，使用是非常有效果的。但是，通常規(guī)模比較小，而且發(fā)行的時(shí)間比較短。

第二種政府貸款模式是信托融資。信托融資是一種相對(duì)較新的投資融資形式。建立在雙方的信任的基礎(chǔ)上，將部分財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資使用。使用基金托收股權(quán)的方式，建立信托計(jì)劃。這種方法更加靈活，操作簡單，但是信托基金的運(yùn)行中會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，安全上容易產(chǎn)生問題，因此，采用這當(dāng)中方式的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是比較高的。

第三種政府貸款模式是股份融資。這種融資需要政府干預(yù)，國有控股上市公司比較適合采用這種方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，公司可以保持充足的融資，利用資金，還款壓力不是很大，但是在具體的運(yùn)作過程中，畢竟政府參與的范圍會(huì)更小。

第四種政府貸款模式是特許經(jīng)營方式融資。這是最常見的融資方式，也是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的。這種融資方式的最主要特點(diǎn)是，政府和企業(yè)共同參與資金投入，如果存在風(fēng)險(xiǎn)，雙方共同承擔(dān)。

(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資之特許經(jīng)營模式。第一種模式是建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓模式。項(xiàng)目建成后，政府通過招標(biāo)選擇合適的投標(biāo)投資者，對(duì)于投資者并沒有嚴(yán)格的界限，或者是國內(nèi)的，或者是國外的，也可以是私人企業(yè)。政府撥款，中標(biāo)方承擔(dān)項(xiàng)目部分投資建設(shè)工作和運(yùn)維工作。

該項(xiàng)目產(chǎn)生的收益要按照合同的規(guī)定與投資者按照比例分配，享受投資收益和項(xiàng)目管理。

特許權(quán)期滿后，該項(xiàng)目將移交給政府，都是免費(fèi)的。這種模式表明政府投資的壓力較小，建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金也可以實(shí)現(xiàn)。政府只能運(yùn)營權(quán)利范圍內(nèi)的部分，在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給投資者。當(dāng)期滿后，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)返還給政府。投資者也根據(jù)協(xié)議獲得自己應(yīng)該獲得的利潤，對(duì)雙方都有好處?？梢钥闯?，該模式具有很大的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了交通設(shè)施的公共性，同時(shí)投資也獲得了一定的效益。

第二種模式是移交—經(jīng)營—移交模式。政府采取措施建成交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照項(xiàng)目合同的內(nèi)容轉(zhuǎn)讓給承包經(jīng)營的外資企業(yè)或者民營企業(yè)，進(jìn)行特許經(jīng)營，雙方都可以從中獲益。通常而言，一般投入的資金較多，主要目的是投資新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在技術(shù)上和管理上都要完善。本質(zhì)上，這所形成的是抵押關(guān)系，目的是為了保證投資者獲得預(yù)期的收益。當(dāng)運(yùn)行模型經(jīng)營期限屆滿后，政府會(huì)將項(xiàng)目無償收回，履行經(jīng)營權(quán)，實(shí)際上就是轉(zhuǎn)讓管理權(quán)。通過運(yùn)行這種模式，可以確保移交—經(jīng)營—移交模式的各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。

第三種模式是公私合作、伙伴關(guān)系、公私合作關(guān)系的模式。這種模式的性質(zhì)就是公私合營，即政府和企業(yè)結(jié)成合作關(guān)系，授予私人所有權(quán)，讓私人企業(yè)對(duì)項(xiàng)目有技術(shù)權(quán)利和管理權(quán)利。經(jīng)營企業(yè)可以吸收建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營獲得收益。這樣做可以吸引投資，又可以交由合作伙伴經(jīng)營。這個(gè)模型很實(shí)用，還可以發(fā)揮政府的作用，做到統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?；A(chǔ)建設(shè)積極落實(shí)，符合公共產(chǎn)品屬性，符合國家發(fā)展方向，各種投入大資金都能夠充分利用，而且使用效率提高，由此提高了現(xiàn)代化的建設(shè)水平和管理水平，由此可以實(shí)現(xiàn)雙贏。

二、對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資予以完善的有效措施

(一)對(duì)融資立法不斷推進(jìn)。促進(jìn)各類投融資活動(dòng)具有法律依據(jù)，要推進(jìn)依法治國，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，要強(qiáng)化法制建設(shè)，發(fā)揮法律的先導(dǎo)作用。促進(jìn)融資立法，就是使融資活動(dòng)具有法律約束力。融資交易按照相應(yīng)的規(guī)則展開，形成法律引導(dǎo)、按照規(guī)范展開且提供保障的約束融資模式。

(二)準(zhǔn)入限制要降低。以市場為導(dǎo)向發(fā)揮各種力量的作用，將基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入門檻降低，讓私人資本運(yùn)作起來。在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部投資和外部投資融合，合理利用優(yōu)惠政策，將投資傾向于國內(nèi)市場，促進(jìn)投資主體形成，使得投資實(shí)現(xiàn)了多元化。未來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，市場化發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。

(三)將銀行的作用充分發(fā)揮出來。鼓勵(lì)銀行之間的競爭，將銀行的作用充分發(fā)揮出來。中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，銀行是重要的保障。銀行要不斷地創(chuàng)新，走市場化發(fā)展道路，就要積極促進(jìn)民營銀行和股份制銀行的發(fā)展，還要積極引進(jìn)商業(yè)銀行，運(yùn)行公平競爭機(jī)制。促進(jìn)多元化的金融產(chǎn)權(quán)，通過金創(chuàng)新融部門制度，讓交通基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入更加便利。

(四)注重培育融資服務(wù)體系。開發(fā)和改進(jìn)以服務(wù)于投資主體融資市場體系，還要對(duì)體系不斷完善。為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供法律咨詢服務(wù)，發(fā)布有關(guān)的信息，還要做好工藝設(shè)計(jì)，對(duì)于質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，為工程造價(jià)、審核評(píng)估等提供服務(wù)，由專業(yè)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)工作責(zé)任，使得融資服務(wù)體系的作用充分發(fā)揮出來，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用。

結(jié)束語

綜上所述，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前的重要內(nèi)容?！耙粠б宦贰背h的出臺(tái)，給這一發(fā)展內(nèi)容注入了活力，使得交通業(yè)不斷地?zé)òl(fā)生機(jī)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其所發(fā)揮的作用是不可忽視的。這就需要著眼解決交通基礎(chǔ)設(shè)施問題，其中建設(shè)投融資是重點(diǎn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資正根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，但是落實(shí)到具體的工作中，尚存在一些缺陷，需要采取有效的措施解決。