推動(dòng)縣域金融綜合改革，破解縣域融資難題

(北京工商大學(xué) 北京 100048)

一、進(jìn)行縣域金融綜合改革的戰(zhàn)略意義

全國(guó)金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)命脈，應(yīng)更好地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面提升服務(wù)效率水平，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)”?？h域金融經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)縣域金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)“三農(nóng)”、中小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。因此，縣域金融綜合改革在支持縣域金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義重大，具體表現(xiàn)在：

(一)有利于推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作。目前中國(guó)的絕大多數(shù)貧困人口集中在縣域農(nóng)村，這一特征在中西部地區(qū)的省份尤為明顯。在進(jìn)行縣域金融綜合改革的旗縣內(nèi)運(yùn)用“企業(yè)+保險(xiǎn)+貧困戶”、“企業(yè)+擔(dān)保+貧困戶”、“縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)體系”、“期貨+保險(xiǎn)”等模式，有助于實(shí)現(xiàn)貧困人口的產(chǎn)業(yè)脫貧，改善經(jīng)濟(jì)落后的局面。

(二)有利于縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距。中國(guó)的大中型城市金融體系較為健全，直接融資與間接融資相得益彰，PPP、私募股權(quán)基金、信托投資基金、融資租賃、中小企業(yè)債券、小額貸款、投貸聯(lián)動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)+金融等一系列金融創(chuàng)新模式蓬勃發(fā)展。將上述方式引入在進(jìn)行縣域金融綜合改革的旗縣，把資金對(duì)接到縣域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可以有效縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距，讓廣大人民群眾享受發(fā)展成果，逐步改變落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

(三)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)急需金融支持。在試在進(jìn)行縣域金融綜合改革的旗縣開(kāi)展綠色金融，互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈金融等模式，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

(四)有利于發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。目前縣域中小微企業(yè)仍較多依賴銀行信貸，公司治理結(jié)構(gòu)不完善、上市掛牌意愿不強(qiáng)烈。

(五)有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。不少旗縣和開(kāi)發(fā)區(qū)聚集了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等輕資產(chǎn)的企業(yè)，其擁有的技術(shù)專利和經(jīng)營(yíng)理念是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有效載體。但由于抵押擔(dān)保物缺乏，常常出現(xiàn)資金緊張的問(wèn)題。

二、我國(guó)中西部縣域金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)中西部地區(qū)因受地域發(fā)展差異、當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的政策、金融機(jī)構(gòu)局限等因素制約，金融服務(wù)受到抑制，縣域金融經(jīng)濟(jì)主體的需求難以滿足。目前我國(guó)中西部縣域金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在如下問(wèn)題：

(一)縣級(jí)政府主導(dǎo)作用發(fā)揮受限，對(duì)縣域金融綜合改革有心無(wú)力?？h級(jí)政府作為縣級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)單位，擔(dān)負(fù)著縣域金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，但是在發(fā)展過(guò)程中，政府也面臨著：一是縣級(jí)政府沒(méi)有權(quán)限控制當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源，而這些金融機(jī)構(gòu)在從當(dāng)?shù)鼐奂Y金后，會(huì)更多的將資金投入縣轄區(qū)范圍之外的其他地方，導(dǎo)致縣域范圍內(nèi)的金融資源流失，金融需求不能得到滿足；二是目前政府引入金融機(jī)構(gòu)的渠道有限。缺乏足夠的優(yōu)惠政策和投資環(huán)境來(lái)吸引更多的新型金融機(jī)構(gòu)投資；三是人才的流失。

(二)融資效率欠佳，中小微企業(yè)融資困難。中小微企業(yè)作為縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的主體，其發(fā)展的成功與否直接關(guān)系到整個(gè)縣域金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，而目前中小企業(yè)仍然面臨著融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題，縣域金融機(jī)構(gòu)仍不能滿足中小企業(yè)融資需求。

(三)金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域金融發(fā)展的支持有限?？h域金融機(jī)構(gòu)面臨著如下問(wèn)題：一是金融產(chǎn)品自上而下的推介模式，缺少金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)權(quán)利，致使金融產(chǎn)品并不完全適應(yīng)和匹配當(dāng)?shù)氐那闆r，“橘生淮南為橘，橘生淮北則為枳”；二是當(dāng)?shù)卣畬?duì)自己的支持有限，而且當(dāng)?shù)卣闹埸c(diǎn)與銀行的盈利性要求時(shí)有矛盾；三是當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制不健全，缺少有效的擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)資金措施，使得金融機(jī)構(gòu)畏首畏尾，不能幫助企業(yè)融資。

(四)融資手段單一，缺乏直接融資?，F(xiàn)階段銀行貸款依然是解決縣域企業(yè)融資問(wèn)題的主要途徑。多層次資本市場(chǎng)在中西部地區(qū)仍未得到有效利用。各省市縣雖然出臺(tái)了強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策，但不少旗縣上市企業(yè)數(shù)目仍為零，新三板掛牌的企業(yè)也寥寥無(wú)幾，少數(shù)幾個(gè)掛牌地方股權(quán)交易中心的企業(yè)亦未能實(shí)現(xiàn)融資，發(fā)放中小企業(yè)私募債、集合債的企業(yè)就更是鳳毛麟角。

三、開(kāi)展縣域金融綜合改革的具體政策建議

(一)重視落實(shí)金融政策。目前，為促進(jìn)縣域金融經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，上至黨中央、國(guó)務(wù)院以及各部委辦局，下至地方省、市、縣各級(jí)政府，均在自己的職責(zé)范圍內(nèi)出臺(tái)了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策、優(yōu)惠措施。然而上述政策文件常缺乏整體性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致政策紅利在縣域?qū)用娲蟠蛘劭?。只有?dāng)?shù)卣靶闹杏袛?shù)”，在落實(shí)政策中才能“腳下有路”，這樣才能大大提高政策落實(shí)效率。

(二)重視改善信用環(huán)境。縣級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)縣域信用環(huán)境重要性，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，具體做法可以：一是設(shè)立以信用征信、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主的企業(yè)信息系統(tǒng)。二是將全縣范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為主要評(píng)價(jià)對(duì)象，采取“邊采集、邊處理”的辦法逐步建立農(nóng)戶、企業(yè)的電子信用檔案，開(kāi)展信用企業(yè)、信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，建成覆蓋全旗的誠(chéng)信體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，樹(shù)立“信用是財(cái)產(chǎn)”的社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村誠(chéng)信體系與金融服務(wù)的相輔相成。

(三)重視改善金融服務(wù)環(huán)境。政府改善金融服務(wù)環(huán)境，可以更好的方便中小企業(yè)融資發(fā)展，同時(shí)也為外來(lái)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建一個(gè)良好投資環(huán)境，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)卣w金融環(huán)境。政府優(yōu)化金融服務(wù)可以：一是按照“政府搭臺(tái)、金融唱戲、服務(wù)企業(yè)”的思路，將企業(yè)、銀行、擔(dān)保、典當(dāng)集合其間，開(kāi)辦“金融集市”；二是建立三級(jí)金融全覆蓋體系，在縣里成立金融服務(wù)處和金融服務(wù)室；三是籌建金融服務(wù)中心，金融辦可聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門(mén)籌建金融服務(wù)中心。

(四)重視發(fā)展資本市場(chǎng)。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)政府可以，一是引進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)，以滿足發(fā)展處于起步階段的中小企業(yè)的融資需求；二是引進(jìn)類(lèi)似于海爾產(chǎn)業(yè)金融等新興融資機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新縣域融資方式，產(chǎn)業(yè)金融以構(gòu)建良性運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為目標(biāo)，提供綜合金融以及技術(shù)交流、管理咨詢及多元資源整合服務(wù)；三是引入互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建不同資金需求的融資平臺(tái)。

(五)重視盤(pán)活政府資產(chǎn)。政府為了充分發(fā)揮政府資產(chǎn)的作用可以，一是盤(pán)活存量資產(chǎn)，打造水、電、氣、高速公路、政府大樓等合格融資主體平臺(tái)，提升平臺(tái)信用級(jí)別，降低融資成本；二是引入金融機(jī)構(gòu)，充當(dāng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)，參與PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)、策劃、測(cè)算，將公益項(xiàng)目和盈利項(xiàng)目捆綁打包，使項(xiàng)目盡早落地實(shí)施；三是政府財(cái)政收入在7億人民幣以上縣的棚改項(xiàng)目可發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，同時(shí)可出表，7億人民幣以下的縣可市縣聯(lián)動(dòng)成立平臺(tái)公司；四是可以做政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

(六)重視縣域金融綜合改革試點(diǎn)工作。在全國(guó)開(kāi)展縣域金融綜合改革試點(diǎn)工作，從各省挑選試點(diǎn)旗縣，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)政策落地與融資對(duì)接，從而推動(dòng)縣域金融經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。