互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政執(zhí)法中個人信息的應(yīng)用

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710063)

一、國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)用個人信息的動態(tài)過程

公民的個人信息在互聯(lián)網(wǎng)時代被賦予了新的意義，這一方面，在互聯(lián)網(wǎng)的這個大環(huán)境下，我們每一個公民都體會到了信息時代帶給我們的便捷，在另一方面，信息侵權(quán)事件使得公民的人身利益和財產(chǎn)利益受損，增加了社會不安因素。由于信息的極大豐富，在信息的擁有者面前，公民易于被掌控。所以這對國家行政機(jī)關(guān)在履行行政職責(zé)的過程中提出了新的挑戰(zhàn)。

(一)國家行政機(jī)關(guān)對個人信息的收集。通常來說，個人信息是指身份可以被識別的自然人相關(guān)的任何信息，包括個人姓名、住址、出生日期、身份證號碼、醫(yī)療記錄、人事記錄、照片等單獨(dú)或與其他信息對照可以識別特定的個人的信息。信息的種類不同，所以面對不同的信息所采取的手段也許存在差別。公權(quán)力本不該進(jìn)入私權(quán)利主體所涉及的自治領(lǐng)域，但是為了公共利益、維持社會秩序，才對公民個人信息進(jìn)行了采集。所以執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)盡量避免對隱私信息的收集。

(二)國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)用信息完成行政職能。在行政執(zhí)法的過程中，信息的使用對于完成行政工作有著不可或缺的作用。公民的個人信息其實(shí)質(zhì)就是公民在日常的生產(chǎn)生活中留下的足跡，通過足跡信息的分析，可以實(shí)現(xiàn)對公民的監(jiān)控。國家行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力不能過度使用信息，應(yīng)當(dāng)在不妨礙公民的生活安寧的條件下，對公民進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)，這種監(jiān)督并不是要體現(xiàn)國家行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)權(quán)，將公民控制在國家行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)權(quán)下，而是為了保障公民的人身安全、財產(chǎn)安全。

(三)國家行政機(jī)關(guān)對信息使用后的處理。國家行政機(jī)關(guān)完成行政工作后，對于公共利益的需要，可以對公民的個人信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓_，例如，《中華人民共和國國家行政機(jī)關(guān)信息公開條例》規(guī)定，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者國家行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的國家行政機(jī)關(guān)信息，可以予以公開。當(dāng)公開的信息涉及到個人隱私、商業(yè)秘密時，我們應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿。依據(jù)當(dāng)事人的答復(fù)，對個人利益與公眾利益進(jìn)行比較，做出是否公開信息的決定。

二、個人信息保護(hù)在行政領(lǐng)域面臨的困境

(一)法律規(guī)范模糊。由于我們國家現(xiàn)在還沒有頒布個人信息保護(hù)法，所以沒有明確的規(guī)范來約束信息收集過程，所以國家行政機(jī)關(guān)在履行行政任務(wù)時，往往會利用公權(quán)力肆意妄為，擴(kuò)大自己的權(quán)力。收集的信息都是由收集信息的人員自主決定，沒有明確的規(guī)范收集信息的范圍，往往會違背比例原則，擴(kuò)大或是縮小了所需要的公民個人信息，侵犯公民的個人信息。收集的信息來源也并不是都來自公民自身，往往會不加以核實(shí)，直接套用現(xiàn)有的信息，導(dǎo)致收集到的信息真實(shí)性不過關(guān)，給公民造成困擾。

(二)行政執(zhí)法實(shí)踐中未及時更新執(zhí)法措施。行政執(zhí)法過程中所涉及的公民個人信息，傳統(tǒng)的做法是建立公民的個人信息檔案，但是在大數(shù)據(jù)的時代背景下，國家行政機(jī)關(guān)在履行其行政職能時，也需要與時俱進(jìn)。在對信息的存儲保護(hù)上，國家行政機(jī)關(guān)部門的信息存儲系統(tǒng)的安全級別也達(dá)不到要求，如果不采取有效的措施進(jìn)行更新，那么將給網(wǎng)絡(luò)不法行為提供犯罪的渠道。所以，增強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全性，保障國家行政機(jī)關(guān)部門的個人信息存儲不受外人侵犯，保障公民的權(quán)利是當(dāng)務(wù)之急。

(三)責(zé)任追究機(jī)制并不完整。由于沒有專門的法律規(guī)范，導(dǎo)致對于個人信息的規(guī)范零零散散，且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)面對侵害公民的個人信息事件發(fā)生時，追責(zé)機(jī)制不健全。已有的規(guī)范對于明確的責(zé)任主體規(guī)范不明，追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，也會導(dǎo)致輕重失衡。在實(shí)踐中產(chǎn)生的效果往往不盡人意。在對當(dāng)事人的救濟(jì)問題也是一樣的局面，沒有明確規(guī)范具體的救濟(jì)制度。

三、國家行政機(jī)關(guān)在保護(hù)個人信息安全的改進(jìn)措施

互聯(lián)網(wǎng)時代，由于信息具有利益性，掌握著信息的擁有者就相當(dāng)于有了資源。在此背景下，國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)該從信息的收集、存儲、應(yīng)用過程保證信息的安全，加強(qiáng)社會道德規(guī)范、提高法律素養(yǎng)、完善法律體系，盡量避免個人信息的泄露。

(一)合法合理的處理信息。國家行政機(jī)關(guān)將公民的個人信息進(jìn)行收集存儲后，信息高度集中，成為了一種財產(chǎn)性利益，如果不加以保護(hù)，會成為違法犯罪分子的工具，給公民的安寧帶來威脅。公民的個人信息分為一般的身份信息和高度私密性的隱私信息，所以根據(jù)信息涉及的私密性的高低，國家行政機(jī)關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定不同的保護(hù)措施。網(wǎng)絡(luò)時代政務(wù)的順利推行，需要有信息化基礎(chǔ)設(shè)施做支撐。要建立屬于自己國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)庫，并且提高現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫的安全級別。引進(jìn)技術(shù)人才來專門維護(hù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

(二)加強(qiáng)法律體系建設(shè)。制定以公民個人信息安全為主體的法律。目前由于我國沒有正式的公民信息保護(hù)法，無法滿足在現(xiàn)實(shí)生活中民的維權(quán)需要，更沒有規(guī)范對侵權(quán)行為的懲罰措施?；ヂ?lián)網(wǎng)的背景下，信息傳播速度快，信息泄漏影響的范圍大，制定頒布信息安全法律迫在眉睫。信息權(quán)利經(jīng)法律規(guī)范后，才能更好的解決實(shí)踐中的問題。

(三)提高信息系統(tǒng)的安全級別?？萍际遣粩噙M(jìn)步的，為了保護(hù)公民的個人信息所建立的數(shù)據(jù)庫也應(yīng)該不斷的更新。這是應(yīng)對信息泄露問題需要解決的技術(shù)問題。國家行政機(jī)關(guān)部門與要與時俱進(jìn)，把握信息動向，及時更新現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備，不能因?yàn)榈≌鴮萍嫉陌l(fā)展不聞不問。為了保證公民的個人信息安全，國家行政機(jī)關(guān)部門要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，采用技術(shù)性保護(hù)措施，來維護(hù)個人信息系統(tǒng)的日常運(yùn)營，做好針對個人信息系統(tǒng)的檢查與維護(hù)工作，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中存在的漏洞，保證信息系統(tǒng)的安全。給公民個人信息安全提供技術(shù)性的保障，維持社會秩序。

四、總結(jié)

法律法規(guī)除了指導(dǎo)性意義還需要符合實(shí)踐需要，才能發(fā)揮他的功效。但是中國目前的狀況不具備明確的法律規(guī)范，所以導(dǎo)致權(quán)力制約效果低下，其核心問題就是缺乏完整的法律體系進(jìn)行制約，執(zhí)法中不嚴(yán)格依照法律進(jìn)行，更是缺乏對個人信息隱私保護(hù)的有效監(jiān)管手段。只有真正把對于個人信息保護(hù)的各項(xiàng)手段、方式都落實(shí)到實(shí)處，同時兼顧國家行政機(jī)關(guān)工作人員法治養(yǎng)的提高，雙管齊下，才能在真正在飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)社會中實(shí)現(xiàn)公民隱私信息的完善保護(hù)。