新形勢(shì)下改善我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理水平的建議

(山東現(xiàn)代學(xué)院 山東 濟(jì)南 250104)

歷年來(lái)，我國(guó)政府都非常重視教育，2012年中國(guó)首次實(shí)現(xiàn)教育法規(guī)定的教育投入占GDP4%的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)從1993年首次提出以來(lái)，歷時(shí)近20年終于實(shí)現(xiàn)。2013年，新頒布的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理在管理范圍、預(yù)算管理辦法、收入上繳規(guī)定以及對(duì)外投資行為等方面都做出了調(diào)整，特別是增加了國(guó)庫(kù)集中支付制度的管理規(guī)定，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在2013年1月9日全國(guó)教育工作會(huì)議上也透露：加大總會(huì)計(jì)師選拔委派工作力度，推動(dòng)健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，出臺(tái)高校財(cái)務(wù)信息公開辦法，保證教育經(jīng)費(fèi)從分配、使用到評(píng)估都在陽(yáng)光下運(yùn)行；要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，做好財(cái)務(wù)預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費(fèi)公開，足以可見(jiàn)我國(guó)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的重視。

一、加強(qiáng)高校擴(kuò)建事項(xiàng)的審批工作

對(duì)于高校擴(kuò)建問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)擴(kuò)建項(xiàng)目的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，完善責(zé)任機(jī)制。所謂事前監(jiān)督，就國(guó)家而言，對(duì)于上報(bào)的高校擴(kuò)建項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，評(píng)估分析高校是否確實(shí)需要擴(kuò)建，詳細(xì)詢問(wèn)建設(shè)計(jì)劃和預(yù)計(jì)的建設(shè)周期及建設(shè)成本，組織專業(yè)獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于擴(kuò)建產(chǎn)生的資金缺口，通過(guò)何種進(jìn)行融資，因?yàn)楦咝５奶厥庑?，一旦發(fā)生債務(wù)危機(jī)往往會(huì)轉(zhuǎn)嫁給政府，為減少這種風(fēng)險(xiǎn)，所以有必要詳細(xì)詢問(wèn)。對(duì)于確實(shí)需要擴(kuò)建的高校，適當(dāng)給予政策支持，對(duì)于不符合擴(kuò)建條件的，應(yīng)拒絕予以批準(zhǔn)。對(duì)于同意進(jìn)行擴(kuò)建的高校，指定專人進(jìn)行事中監(jiān)督，既可以確保工程質(zhì)量，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)和建設(shè)資金的不合理使用，減少資金的不合理使用，以減輕學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于高校自身而言，完善擴(kuò)建決策的責(zé)任制，這就會(huì)促使學(xué)校負(fù)責(zé)人在制定決策時(shí)會(huì)充分考慮是否有擴(kuò)建的必要性，從學(xué)校自身實(shí)際情況出發(fā)，制定建設(shè)規(guī)劃及籌資方案，切忌盲目攀比、揮霍浪費(fèi)，建設(shè)面子工程，減少盲目擴(kuò)建。

加強(qiáng)對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)在審批高校擴(kuò)建資金方面的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變銀行抱著無(wú)論高校是否能否還清貸款，最后會(huì)有國(guó)家為其買單的心態(tài)，一旦高校資金鏈斷裂，最終殃及的還是公共資源。

二、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管

在高校固定資產(chǎn)管理方面，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和完善。我國(guó)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度采用收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)高校的固定資產(chǎn)是不用計(jì)提折舊的，這不利于反映高校的實(shí)際價(jià)值，但新修訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，使這一現(xiàn)狀有了改變的可能。自2014年1月1日起，新修訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定對(duì)于新增的固定資產(chǎn)，要分別從其初始計(jì)量、折舊計(jì)提、后續(xù)支出、后續(xù)處置這四個(gè)方面來(lái)詳細(xì)反映固定資產(chǎn)的折舊，但由于計(jì)提固定資產(chǎn)折舊是基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，而高校實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，所以與真正的計(jì)提固定資產(chǎn)折舊還有一定的差距，我們稱之為“虛提”，所計(jì)提折舊計(jì)入的科目名稱為“非流動(dòng)資產(chǎn)資金”。若想真正實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)折舊的真實(shí)計(jì)提，還需要有很多困難要克服，國(guó)家應(yīng)發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，力求這一會(huì)計(jì)制度的改革能順利實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于高校自身而言，應(yīng)首先轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)的管理理念。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知，摒棄以前管理固定資產(chǎn)管理方面的消極懈怠的思想，充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。其次，完善固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。具體分為購(gòu)置、使用維護(hù)、報(bào)廢。購(gòu)置主要是指在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)要充分考慮資產(chǎn)的質(zhì)量，不能為吃回扣或所謂的關(guān)系而使資產(chǎn)在質(zhì)量上蒙混過(guò)關(guān)，更不能采購(gòu)一些落后過(guò)時(shí)的設(shè)備，或者為單純?yōu)榱双@得國(guó)家補(bǔ)助而購(gòu)買一些與教學(xué)和科研無(wú)關(guān)的設(shè)備。固定資產(chǎn)購(gòu)買并進(jìn)入使用狀態(tài)后，要落實(shí)責(zé)任制，注意日常的維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行盤點(diǎn)，以確定賬實(shí)是否相符，如有異常情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，防止固定資產(chǎn)流失，給學(xué)校造成損失。對(duì)于確實(shí)達(dá)到報(bào)廢年限的或由于特殊原因不得不報(bào)廢的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任，屬自然損耗的按正規(guī)程序辦理。

三、平衡東西部?jī)?yōu)質(zhì)高校數(shù)量

對(duì)于出現(xiàn)的東西部之間存在的差異，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)采取向中西部地區(qū)傾斜的政策，加大教育經(jīng)費(fèi)支出，提高中西部地區(qū)高校的教師待遇，經(jīng)濟(jì)方面比如更高的工資水平，科研條件方面比如配備實(shí)驗(yàn)室等，吸引更多高水平的教師就職于中西部地區(qū)的高校；逐步縮小重點(diǎn)高校如“985”、“211”高校與普通高校之間的待遇差別，2014年雖然有學(xué)者透露教育部將這兩類學(xué)校的建設(shè)，不過(guò)后來(lái)被教育部否認(rèn)，可見(jiàn)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)“985”及“211”院校還將繼續(xù)存續(xù)，但國(guó)家可以采取措施平衡東中西部之間優(yōu)質(zhì)高效數(shù)量的差別，在兩類院校的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)上，適當(dāng)放寬對(duì)中西部地區(qū)優(yōu)秀高效的限制，淡化對(duì)高校所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的考量，強(qiáng)調(diào)參評(píng)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、師資、科研能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。地處我國(guó)中西部地區(qū)的省市要以國(guó)家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，抓住機(jī)遇，結(jié)合中西部地區(qū)豐富的旅游資源，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

四、提高高校專利技術(shù)等科研成果的轉(zhuǎn)化率方面

從國(guó)家角度來(lái)看，應(yīng)發(fā)揮其導(dǎo)向作用，引導(dǎo)高校和企業(yè)建立共同利益機(jī)制，因?yàn)槲覈?guó)高校轉(zhuǎn)讓方面目前面臨的問(wèn)題主要是專利數(shù)雖然多，但可能不符合企業(yè)的需要，而企業(yè)想根據(jù)自身實(shí)際需要，研究并申請(qǐng)專利技術(shù)，卻往往受限于其技術(shù)及理論的難題，鑒于雙方的需求及面臨的問(wèn)題正好可以互補(bǔ)，那國(guó)家基于這種供需關(guān)系，可以建立校企之間的利益共享機(jī)制，并同時(shí)完善相應(yīng)的制度保障，以解除雙方的后顧之憂。除此之外，我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)致力于提供專利技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建立，這些中介機(jī)構(gòu)可以為高校的專利技術(shù)尋求市場(chǎng)，同時(shí)也可以為需要專利技術(shù)的企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)找到合適的專利技術(shù)，或者即使企業(yè)尋求的技術(shù)尚未找到，也可為學(xué)校找到可以進(jìn)行研究的課題或項(xiàng)目，就能強(qiáng)化學(xué)校的科研能力，同時(shí)又能為企業(yè)提供所需的專利技術(shù)。

從高校角度來(lái)看，要堅(jiān)持科學(xué)立項(xiàng)，開展研究科研工作前應(yīng)充分考慮社會(huì)需求，注重實(shí)際調(diào)研工作，除此之外，還應(yīng)打破常規(guī)，吸收校外社會(huì)人員參與到科研活動(dòng)中來(lái)，這些人員可以自己已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給出較為切合實(shí)際的建議，而且該類人員也能更加全面的發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并將解決該問(wèn)題作為科研工作的目標(biāo)，所研究出來(lái)的結(jié)果也就更能符合社會(huì)實(shí)際需要，使科研成果更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另外應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)專利技術(shù)的認(rèn)識(shí)，普及專利保護(hù)的法律常識(shí)，強(qiáng)調(diào)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要性，專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率高，既能為學(xué)校帶來(lái)收益，提高學(xué)校知名度，也能增加參與人員的榮譽(yù)感，提升其積極性，同時(shí)將技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。