大陸與臺灣經(jīng)貿(mào)合作分析

(上海大學(xué) 上海 200444)

一、引言

20世紀(jì)70年代末至今，中國大陸和臺灣一直保持著良好的貿(mào)易關(guān)系。盡管因為歷史遺留問題，臺灣尚未真正回到祖國的懷抱，但20多年以來,在復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境中,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得了長足發(fā)展,并在許多方面取得了新的進(jìn)展,這大大推進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)的一體化。近幾年大陸和臺灣的經(jīng)貿(mào)合作越來越密切，單單從赴臺旅行的人流量和大陸隨處可見的臺灣本土產(chǎn)品就可以感受到，我們的距離和臺灣越來越近。本文內(nèi)容為進(jìn)一步分析大陸和臺灣經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀以及存在問題和對策。

二、兩岸貿(mào)易概況

自20世紀(jì)70年代末開始，兩岸貿(mào)易往來日益密切，雙邊貿(mào)易總額持續(xù)增加。

(一)服務(wù)貿(mào)易：首先我們可以從旅游業(yè)的發(fā)展看出大陸和臺灣貿(mào)易的發(fā)展趨勢。旅游服務(wù)貿(mào)易作為國際服務(wù)貿(mào)易的一種，在旅游業(yè)尤其發(fā)達(dá)的今天，旅游服務(wù)貿(mào)易占國際貿(mào)易的比重，也有著重要的意義。2003年至2013年期間，在赴臺旅游人數(shù)劇增的同時，大陸赴臺旅游人數(shù)更是節(jié)節(jié)攀升。大陸赴臺人數(shù)占赴臺總?cè)藬?shù)的比重從2003年的五分之一，上升到了2013年的二分之一，占據(jù)了大半江山。這不僅得益于近水樓臺先得月的地理位置，還有赴臺政策上的鼓勵和支持。

(二)貨物貿(mào)易：從貿(mào)易總額方面來看，到2014年為止，兩岸貿(mào)易總額不斷攀升。從整體上來看，貿(mào)易總額與大陸對臺灣的貿(mào)易逆差在各年的變動趨于一致。即在2001年以前，兩岸貿(mào)易總額與大陸對臺灣貿(mào)易逆差增長較為緩慢；2002年到2014年，兩岸貿(mào)易總額與大陸對臺灣貿(mào)易逆差快速增長，其中，2009年出現(xiàn)了短暫的下跌，是由于2008年的國際金融危機(jī)，使國際貿(mào)易發(fā)生了重大的變化，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由此進(jìn)入了新的調(diào)整階段。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，2009年后世界進(jìn)出口貿(mào)易迅速回升，而大陸與臺灣的貿(mào)易也出現(xiàn)了大幅度增長，并且大陸繼續(xù)保持著臺灣的第一大出口市場。兩岸的經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)回暖中得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

三、經(jīng)貿(mào)合作的背景

在大陸與臺灣的貿(mào)易往來的眾多合作中，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和福建自貿(mào)區(qū)具有里程碑式的意義。

(一)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議：2008年金融危機(jī)過后，為促使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；?，2010年6月29日，海協(xié)會與臺灣?；鶗I(lǐng)導(dǎo)人在重慶簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。在該協(xié)議下，大陸將對原產(chǎn)于臺灣的539項產(chǎn)品實施降稅，包括農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車零部件、紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品、儀器儀表產(chǎn)品及醫(yī)療產(chǎn)品等十類。臺灣將對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅。臺灣對大陸降稅產(chǎn)品包括石化產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等四類。這也無疑為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇又添了一把火，貿(mào)易也迎來了又一次的繁榮。

(二)福建自貿(mào)區(qū)：2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)正式成立，掛牌運(yùn)營。此后，各地掀起申報自貿(mào)區(qū)的熱潮。最終，2014年12月，作為申報者之一的福建自貿(mào)區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。很顯然，福建自貿(mào)區(qū)的批準(zhǔn)，是看重了其在對臺上的優(yōu)勢，寄希望于福建自貿(mào)區(qū)的建成在推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作方面的所起的重要作用。這也必將成為福建自貿(mào)區(qū)的重要地方特色之一。

四、經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題和原因分析

兩岸貿(mào)易從開始發(fā)展至今，一直處于嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)，這種失衡主要體現(xiàn)在大陸對臺灣持續(xù)貿(mào)易逆差，并且呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。據(jù)商務(wù)部歷年兩岸貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大陸是臺灣最大的順差來源地。本文從以下兩個方面分析：

(一)美國、日本、韓國與臺灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩岸貿(mào)易的影響：從臺灣方面來看，為什么臺灣對大陸的貿(mào)易出口額是最多的，而從大陸進(jìn)口的數(shù)額卻是最少的呢？這就要從其他三個臺灣的主要貿(mào)易往來國分析。因為曾是日本的殖民地，受歷史文化的影響，臺灣對日貨有著執(zhí)著的偏好，在大街上隨處可見日貨，并且許多店名都是日文，許多臺灣人也確實會日語。這樣的文化影響對貿(mào)易的影響不必多說，我們可以觀察到，臺灣的貨物主要從日韓美進(jìn)口，很少從大陸進(jìn)口，而臺灣本土的貨物出口最多的是大陸。這也從臺灣為出發(fā)點，解釋了大陸對臺灣貿(mào)易逆差存在的原因。

(二)貿(mào)易開放不對等：大陸一直積極主動，長期對臺灣產(chǎn)品實行減、免稅，各地舉辦多種兩岸交易會，大力鼓勵兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展，提升臺灣商品在大陸市場的競爭力，奪取日、韓等國的市場占有率，擴(kuò)大出口，分享大陸高速增長的紅利。而臺灣當(dāng)局受到政治僵局的影響，長期對高技術(shù)企業(yè)赴大陸投資、大陸產(chǎn)品進(jìn)口和大陸企業(yè)入臺嚴(yán)格限制。

1.貨物貿(mào)易開放不對等：在貨物貿(mào)易方面，雖然ECFA協(xié)議簽署后，臺灣當(dāng)局不斷開放新項目，但根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2012年11月，臺灣開放大陸商品進(jìn)口8899項，管制1923項，進(jìn)口開放率僅為79%。2.服務(wù)貿(mào)易開放不對等：在服務(wù)貿(mào)易方面，臺灣的服務(wù)業(yè)較大陸十分發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在70%左右，而大陸服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅在40%左右，兩岸服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的差異使得臺灣當(dāng)局不屑對大陸開放服務(wù)業(yè)，于是實施了諸多限制。大陸依照加入WTO的承諾開放了服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的多個行業(yè)，在ECFA中又進(jìn)一步對臺灣開放了包括銀行、保險和醫(yī)院在內(nèi)的11項服務(wù)行業(yè)。相比之下，臺灣還未兌現(xiàn)開放服務(wù)行業(yè)的入世承諾。因此，兩岸經(jīng)貿(mào)往來呈現(xiàn)“陸企在臺灣享受不到基本的WTO待遇，而臺商在大陸則享有超WTO待遇”的不對稱格局。3.投資領(lǐng)域開放度的不對等：大陸在吸引臺資方面實施了眾多優(yōu)惠政策，使臺商紛紛把目光投向大陸，然而陸資入臺長期受到臺灣當(dāng)局的限制，難以取得外資同等待遇。隨著臺商投資規(guī)模的擴(kuò)大,島內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度逐漸向大陸轉(zhuǎn)移。臺灣勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了大陸,為臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級創(chuàng)造了有利條件。這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到大陸后節(jié)省了企業(yè)的勞動力成本、土地成本等,獲得了較高的利潤,從而使臺灣的企業(yè)有了更多的資金發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

五、對策與建議

(一)充分發(fā)揮ECFA對兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的積極影響：ECFA的簽訂，給兩岸經(jīng)貿(mào)帶來了發(fā)展的契機(jī)。ECFA在很大程度上消除了阻礙兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)稅與非關(guān)稅障礙，提升了臺灣產(chǎn)品在大陸及大陸產(chǎn)品在臺灣的競爭優(yōu)勢，使得部分臺灣與大陸產(chǎn)業(yè)已在ECFA的早期安排中獲益。但是ECFA也有不足之處，最顯而易見的是臺灣早期收益遠(yuǎn)高于大陸，更加重了兩岸貿(mào)易不平衡狀態(tài)。所以我們要充分發(fā)揮ECFA的積極影響，從而推動兩岸經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)加強(qiáng)兩岸直接雙向合作：通過兩岸實現(xiàn)相互投資的實踐，加快解除對大陸企業(yè)赴臺投資的限制，推動兩岸要素資源更合理的配置；同時，大陸企業(yè)在臺灣的經(jīng)營與發(fā)展也有助于加深兩岸之間相互的了解，以文化攻略的方式，逐步深入臺灣，潛移默化地加深臺灣對大陸商品的依賴，也不失為一種軟戰(zhàn)略。

(二)建立貨幣清算機(jī)制：兩岸經(jīng)濟(jì)往來雖然日益密切，但因沒有建立貨幣清算機(jī)制，臺商無法通過人民幣存款、匯款業(yè)務(wù)與大陸廠商直接使用人民幣結(jié)算；臺灣個人也無法開設(shè)人民幣帳戶理財，這讓很多臺灣民眾眼看近幾年人民幣不斷升值卻只能錯失良機(jī)。因此兩岸應(yīng)通過溝通與協(xié)商，盡快建立起兩岸貨幣的清算機(jī)制，解決人民幣在臺灣的供需問題，這不僅能夠滿足大陸游客赴臺觀光的實際需求，也有助于企業(yè)在兩岸貿(mào)易中避免匯兌損失，更有利于兩岸直接投資的發(fā)展。