關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的幾點(diǎn)思考

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100029)

習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。我國(guó)國(guó)有企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，而國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源，肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。本文主要論述如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問題從選任資格條件、合理設(shè)置崗位、嚴(yán)格選任程序等方面提出了作者的幾點(diǎn)思考，面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)如何優(yōu)選配強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人，帶領(lǐng)企業(yè)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面具有一定積極意義。

一、存在問題

(一)理想信念“總開關(guān)”擰得不夠緊，違法違紀(jì)問題仍然頻發(fā)

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)仍然很重，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人侵吞國(guó)有資產(chǎn)、搞利益輸送等問題頻頻出現(xiàn)。比如，今年10月15日，華融資管前董事長(zhǎng)賴小民被雙開，被稱為“建國(guó)以來(lái)的金融貪腐第一案”告破，賴小民身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念完全喪失，黨性原則蕩然無(wú)存，擅權(quán)妄為、腐化墮落、道德敗壞、生活奢靡，甘于被“圍獵”，社會(huì)影響惡劣，最終被“雙開”。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站，2017年以來(lái)因違紀(jì)違規(guī)接受調(diào)查的中管國(guó)有企業(yè)干部有4人，中央一級(jí)單位國(guó)有企業(yè)干部11人，省官企業(yè)干部20人以上，問題不容忽視。

(二)真正完善的、體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選人用人機(jī)制尚未形成

按照現(xiàn)行管理體制，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人基本是由上級(jí)任命，通過競(jìng)聘上崗、公開選拔的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)很少，引入社會(huì)上優(yōu)秀管理人才的不多，不夠公開透明的選任程序可能會(huì)引起社會(huì)質(zhì)疑。比如，前段時(shí)間西安某區(qū)爆出某千億資產(chǎn)國(guó)有企業(yè)由80后任董事長(zhǎng)，95后任董事，此事在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，引起全國(guó)各地的關(guān)注，事后查出是某區(qū)財(cái)政局違反管委會(huì)國(guó)有企業(yè)管理人員任用的相關(guān)規(guī)定，擅自變更企業(yè)法人代表及董事，負(fù)責(zé)人還被被免去了財(cái)政局局長(zhǎng)職務(wù)。

(三)事業(yè)發(fā)展路子不寬，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部道路仍然狹窄

由于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部大多由黨委組織部門選任，到國(guó)有企業(yè)任職必須丟掉公務(wù)員或事業(yè)人員體制內(nèi)“身份”，而國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)任回體制內(nèi)系統(tǒng)又存在年齡等諸多限制，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)發(fā)展路子，一定程度上影響了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(四)考評(píng)體制機(jī)制不夠健全，激勵(lì)約束機(jī)制沒有到位

大多數(shù)照搬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理辦法，沒有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核，考核結(jié)果的運(yùn)用也不盡如人意，缺乏除年薪制意外的分配和激勵(lì)制度以外的方法調(diào)動(dòng)積極性，盡管國(guó)有企業(yè)的人才流失并不嚴(yán)重，但隨著我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的日趨完善，非常不利于留住優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的幾點(diǎn)思考

(一)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要滿足一定的資格條件

1.具有較高的政治素質(zhì)始終是根本。國(guó)有企業(yè)姓“國(guó)”是國(guó)有企業(yè)的根本屬性，這就要求了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義方向。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)為“國(guó)”辦企，服務(wù)于民的立場(chǎng)又要求了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

2.一定的工作能力和必需的專業(yè)知識(shí)是基礎(chǔ)。一個(gè)合格的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理，有較強(qiáng)的決策判斷能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、處理復(fù)雜問題和突發(fā)事件能力，開拓創(chuàng)新精神和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。具有履行崗位職責(zé)所必需的專業(yè)知識(shí)，熟悉國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)法律法規(guī)，熟悉市場(chǎng)和相關(guān)行業(yè)情況。

3.具有良好的個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)是保障。職業(yè)素養(yǎng)、心理素質(zhì)，遵紀(jì)守法，求真務(wù)實(shí)，勤勉盡責(zé)，團(tuán)結(jié)合作，勤儉節(jié)約，廉潔從業(yè)，作風(fēng)形象和職業(yè)信譽(yù)好。具有良好的心理素質(zhì)和能夠正常履行職責(zé)的身體條件。

(二)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要合理設(shè)置崗位和任期

1.職數(shù)要符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合黨章、《公司法》和公司章程，結(jié)合企業(yè)規(guī)模大小和工作需要，合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)。一般來(lái)說(shuō)，設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)設(shè)董事長(zhǎng)一名，總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理二名至四名。設(shè)置了黨委的企業(yè)，黨委書記一般由董事長(zhǎng)(原則上國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)應(yīng)是中共黨員)兼任，并可根據(jù)工作需要在職數(shù)總額內(nèi)配備黨委專職副書記一名。不設(shè)董事會(huì)的企業(yè)設(shè)執(zhí)行董事一名，總經(jīng)理由執(zhí)行董事兼任；設(shè)常務(wù)副總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理二名至四名。設(shè)置了黨委的企業(yè)，黨委書記一般由執(zhí)行董事、總經(jīng)理兼任，并可根據(jù)工作需要在職數(shù)總額內(nèi)配備黨委專職副書記一名。

2.任期長(zhǎng)短要符合公司發(fā)展規(guī)劃。主要領(lǐng)導(dǎo)(執(zhí)行董事或董事長(zhǎng))任期原則由公司章程規(guī)定，但每屆任期要有一定的時(shí)限，一般來(lái)說(shuō)不超過三年，經(jīng)理班子成員同樣每屆任期不得超過三年。換屆時(shí)，任期考核合格的可以繼任，按管理權(quán)限和程序進(jìn)行備案，新提名的按管理權(quán)限和程序進(jìn)行任免(提名)。

(三)必須執(zhí)行嚴(yán)格的選拔任用程序

1.要采取多種方式擇優(yōu)選拔和任用。選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，可采取組織選拔、公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式進(jìn)行，任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，可以采取委任制、聘任制、選任制。

2.選拔任用程序必須按照“黨管干部”原則嚴(yán)格進(jìn)行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用由上級(jí)黨委組織部進(jìn)行推薦、考察，提出建議方案提交上級(jí)黨委研究決定。一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過形成工作方案、開展民主推薦、確定考察對(duì)象、組織考察、征求有關(guān)方面意見、提出任用建議、討論決定和任職談話等步驟。對(duì)于公開選拔或競(jìng)爭(zhēng)上崗的，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公布要求、報(bào)名與資格審查、比選擇優(yōu)確定考察人選、組織考察提出方案、黨委研究決定等方式進(jìn)行。

(四)要有一套健全的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行年薪制，同時(shí)也要探索在要素參與分配、技術(shù)入股、期權(quán)等方面的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)方法。按照依法合規(guī)、從嚴(yán)從儉和公開透明的原則，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)制度。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車配備及使用、通信、業(yè)務(wù)招待、差旅、考察培訓(xùn)等與其履行職責(zé)相關(guān)的消費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)準(zhǔn)以保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部正常開展工作，但是，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部也不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金等任何報(bào)酬，依法經(jīng)營(yíng)，廉潔從業(yè)，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗。

2.加強(qiáng)職工民主監(jiān)督。發(fā)揮職工代表大會(huì)、工會(huì)的作用，實(shí)行廠務(wù)公開、民主管理，堅(jiān)持職工代表對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議制度。涉及改制、重組、破產(chǎn)、關(guān)閉等關(guān)系職工切身利益的重大問題，企業(yè)在決策前應(yīng)當(dāng)充分聽取工會(huì)和職工代表的意見，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過，切實(shí)維護(hù)國(guó)家、出資人、企業(yè)的利益和職工的合法權(quán)益

3.建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有違法黨紀(jì)國(guó)法和相關(guān)法律法規(guī)的，要嚴(yán)格管理權(quán)限和規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

(五)應(yīng)給予企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通達(dá)的職業(yè)發(fā)展方向

1.加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排。實(shí)行分類培訓(xùn)、綜合培養(yǎng)，重點(diǎn)提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和創(chuàng)新能力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求。

2.完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。對(duì)因工作需要、達(dá)到任職交流年限以及按照規(guī)定需要回避和其他原因需要交流的，應(yīng)進(jìn)行有序交流。交流可以在企業(yè)之間、企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體之間進(jìn)行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部交流到黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位任職，按照相關(guān)規(guī)定和程序靈活辦理。

3.加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊(duì)伍建設(shè)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，按照培養(yǎng)為主、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)一使用的原則，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊(duì)伍。有計(jì)劃地選派企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及后備人員到市屬企業(yè)和情況復(fù)雜、困難較多的企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)掛職或任職，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部處理復(fù)雜問題的能力。

4.健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部解聘、辭職、退休制度，對(duì)不適應(yīng)繼續(xù)留任的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)予以解聘或者撤職，對(duì)本人意愿辭職的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)退出，達(dá)到法定退休年齡時(shí)應(yīng)及時(shí)退休并及時(shí)辦理手續(xù)。