城鄉(xiāng)建設綜合防災減災

(華北理工大學 河北 唐山 063210)

一、近年來我國的常見災害

我國是自然災害種類最多最多的國家，其中對我國影響最大的就是自然災害。它是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，且對人類社會造成危害的現(xiàn)象和事件。它們之中有地震災害、地質災害、氣象災害、洪水災害等人類話動導致的環(huán)境災害。對于自然災害人類是渺小的，最好的方法是防患于未然，以預防為主，盡可能減少對我們生命財產造成威脅。當今人類的生活生產依賴于高大建筑物或者是構筑物，也就是我們統(tǒng)稱的土木工程，保證我們土木工程建設和使用的安全，是城鄉(xiāng)建設防災減災的首要任務和工作。

我國常發(fā)生的災害且對人們生命才產影響最大的就是地震災害。地震是由于地殼破壞引發(fā)的地面運動，這種地面還動對人工建筑物可以造成嚴重破壞。1976年，中國唐山市發(fā)生大地震，唐山大地震是迄今為止四百多年世界地震史上最悲慘的一頁，死亡人數(shù)約242769人，重傷人數(shù)約164851人。近幾年來，我國發(fā)生的大地震有2008年5月12日汶川發(fā)生了8級巨大地震；2010年4月14日青海玉樹發(fā)生了7.1級地震；2011年11月8月，東海海域發(fā)生7.2級地震；2013年4月205日，四川廬山發(fā)生7.0級地震；2013年7月22日，魯肅定西發(fā)生6.6級地震；2014年2月12日，新疆于田發(fā)生7.3級地震；2014年8月3日，云南魯?shù)榘l(fā)生了6.5級地震；2017年8月8日四川九賽溝發(fā)生7.0級地震;2018年5月28日，吉林松原市發(fā)生5.7級地震，這些地震對我國影響巨大，從不同程度造成了巨大人員傷亡和經濟財產損失。

地震的發(fā)生我們今天的科學技術是控制不了，但我們能夠做到土木工程設施抗震設防，確定每個國家的地震烈度區(qū)劃圖，規(guī)定各地區(qū)基本烈度，作為工程設計和各項建設工作的依據。國家建設主管部門應在建設的過程包括場址選擇、可行性研究、編制計劃任務書等中遵照執(zhí)行，國家建設主管都門頒布抗震設計規(guī)范，并盡可能地采取隔震、消能等地震減災獵拖，施工單位和質量監(jiān)督部門嚴格保證建沒項目的抗震施工質量。土木工程設施的抗震設防應安照“小震不壞、中震可修、大震不倒”的原則，合理的使用建投資源。地震是不可預測的災害，但滿足抗震設防要求所設計和施工建設設施是可靠的，至少是“裂而不倒”這是被過去許多強震所造成的災害的最好證明。

風災是我國的主要災害性天氣之一,在我國各地均有發(fā)生。2000年7月13日，一場特大龍卷風襲擊蘇北部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了極其慘重的損失，災區(qū)災情仍然很重，死亡人數(shù)增加約有30人死亡，重傷約150人。災害造成大批房屋倒塌、樹木折斷、交通中斷。據統(tǒng)計，僅高郵市接近經濟損失超過1.5億元。對風災采取的防災減災措施，在容易發(fā)生風災的地區(qū)將屋面板、屋蓋、幕墻等加以特殊錨固是必要的。要特別重視大風引起高聳結構、高層建筑、柔性結構大幅度搖晃無法使用或造成共振破壞。

地質災害，通常指由于地質作用引起的人民生命財產損失的災害。地質災害可劃分為30多種類型。由降雨、融雪、地震等因素誘發(fā)的稱為自然地質災害；由工程開挖、堆載、爆破、棄土等引發(fā)的稱為人為地質災害。預防措，一是設立地質災害易發(fā)區(qū)警示牌;二是建立群測群防體系,定人定時監(jiān)測,雨季加密監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)險情及時上報;三是對小型崩塌、滑坡體實施人工排險;四是當?shù)卣畱杆俨扇”匾茏尨胧?將附近居民搬遷至安全地帶,對于難以實施搬遷的,根據監(jiān)測結果,制定好撤離計劃。

社會災害是指人為的破壞生態(tài)環(huán)境,過度的破壞自然生長規(guī)律。我們可以加強自身素質修養(yǎng),懂得尊重自然,尊重生命即可。

二、城鄉(xiāng)特點及防災工作

我國發(fā)展到今天城鄉(xiāng)特點依舊層次分明，城市人口密度大，建筑物高聳且稠密。而農村鄉(xiāng)下則恰恰相反，人口密度小且建筑物比較分散。從而在防災減災方面我們要抓住其不同點，進行綜合治理和防患。城市經濟密集度高，在國家的政治、經濟、社會、教育、科學研究等各個領域的作用與功能越來越重要，城市一旦受災，將涉及千萬民眾的生命財產安全。

我國目前城市防災能力仍比較脆弱，而且防災減災方面也落后于發(fā)達國家，同時防災工作進展正處于加速階段。近幾年，我國在城市防災減災方面，主要重視的是災害來源的研究，以及重視城市規(guī)劃與防災減災的關系，而對目前城巿的土木工程結構發(fā)生災害遭受什么程度的破壞、災害對人民生命及財產的損害以及地震的二次災害等缺乏深入的研究，對建筑物的結構狀況不明，往往出現(xiàn)寶發(fā)性災害事故?，F(xiàn)在國內城市綜合怙災減災規(guī)劃領域也出現(xiàn)了一些具有積極意義的探來，許多研究也考慮了多災種，體現(xiàn)了災害過程的特點，強調了多手段的應用，但是這些成果僅限于城市規(guī)劃體系外的城一巾建設方面的防災資源整合。我們還需要建設土木工程結構信息管理與技術支撐的綜合系統(tǒng)，在綜合系統(tǒng)平臺上制定科學、合理的城市綜合防災減災規(guī)劃。

隨著我國新農村的建設，農村防災減災也日益重要。農村災害分布較廣、具有明顯的分帶性、災情也十分復雜，根據不同地帶不同分析其災害特點從而更好防災減災治理。我國農村歷來是自然災害多發(fā)地域，隨著人口的增長和經濟發(fā)展對資源的需求增加，人地矛盾將繼續(xù)加劇，另外戰(zhàn)略性資源約束日益強化，綠化面積減少造成水土流失、土地沙漠化。在農村建設方面，可以防止?jié)撛诘臑暮ΑＨ缭诖迩f與村莊之間建立綠化帶及隔斷池塘等有效防止火害造的成損失，房屋建設或生產工廠建設要根據本地區(qū)的規(guī)范來建造，這樣有效防止地震、大風、洪水等對建筑造破壞，從而危脅到村民的生命及財產安全。建設社會主義新農村中防災減災要考慮多方面引起的災害，這樣的夠預先做好預防措施，從建沒中的根源解決災害。

三、防災減災的戰(zhàn)略意義

隨著社會及經濟的高速發(fā)展，防災減災日益成為國際必須面對的重大工程。防災減災能力直接關系到一個國家和區(qū)域構筑綜合的、長期的、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經濟、社會與環(huán)境的平衡發(fā)展。對于防災減災戰(zhàn)略意義認識是人類付出了無數(shù)次慘重代價之后認真總結的寶貴經驗。防災減災包括對自然災害的準確預警，也有控制并減少人為災害的發(fā)生，提高人們對災害的應變的力。防災減災水平，檢驗著一個國家經濟實力、科技水平及政府管理能力。有效的防災減災能力，不僅能降低各種災害的危害成度，也提高了人們對戰(zhàn)勝災害的信心和對政府管理能力的高度信任。積極有效的防災減災體系考驗著各級政府，同時也是政府義不容辭的職責。

防災減災是一個利在當下，功在千秋的系統(tǒng)工程，不可急功近利。它是構建中國夢路上不可缺少的基石，是人民生命財產的保護鎖。防災減災工程需要各級政府本著對人民負責、對國家利益負責和對偉大中國走向復興之路負責的精神。需要把建立綜合性防災減災系統(tǒng)工程落實到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略布局中。