農(nóng)村公共文化服務(wù)供需矛盾的對策研究

(西南大學(xué) 重慶 400700)

前言

農(nóng)村公共文化服務(wù)既能滿足農(nóng)民的基本文化需求，提高農(nóng)民的文化思想素質(zhì)，又有助于農(nóng)村振興戰(zhàn)略的有效發(fā)展。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)取得了長足進(jìn)展，文化產(chǎn)品總供給不斷增加，滿足了農(nóng)民公共文化服務(wù)的需求。然而，由于服務(wù)機(jī)制不完善，供給方式不合理，許多農(nóng)村地區(qū)的公共文件建設(shè)面臨著供給不足、供需結(jié)構(gòu)失衡、供給質(zhì)量低等問題。

一、農(nóng)村基本公共文化服務(wù)供求失衡的主要表現(xiàn)

農(nóng)村基本公共文化服務(wù)是指政府為滿足農(nóng)民基本文化需求，實現(xiàn)農(nóng)民基本文化權(quán)益而提供的非排他性、非競爭性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。主要包括閱讀、讀報、聽廣播、看電視、送地方話劇、開放設(shè)施、文化體育活動、文化設(shè)施、移動設(shè)施和人員配備等。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系越來越多樣化和復(fù)雜化，農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的總供給與需求存在雙重失衡。

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的大量供應(yīng)，帶來了“水土不服”和“效果差”等問題。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，將調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰產(chǎn)能、創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路。事實上，在許多領(lǐng)域生產(chǎn)過剩落后、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給不足的情況下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念不僅適用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也適用于文化建設(shè)和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系改革。以中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，每年電視劇產(chǎn)量超過1.5萬部，但很少有一部具有較大的市場影響力；每年出版圖書30多萬部，真正算作文化產(chǎn)品的書籍很少，等等。這些都反映了我國文化產(chǎn)品面臨的供給質(zhì)量低、產(chǎn)能過剩落后、文化產(chǎn)品質(zhì)量高，供應(yīng)不足等問題。

目前，我國已建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和農(nóng)村文化活動室為主的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。農(nóng)村圖書、報紙、影視、農(nóng)業(yè)科技、數(shù)字產(chǎn)品等也在不斷增加，較好地解決了農(nóng)村文化產(chǎn)品總體缺乏的問題。但是，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的廣泛供應(yīng)也帶來了許多公共文化設(shè)施的位置不足、農(nóng)村文化產(chǎn)品的品味不足、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、農(nóng)民文化活動參與度低等問題。由此可見，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。只有增加供給量，才能解決農(nóng)民公共文化服務(wù)的過剩和結(jié)構(gòu)性短缺問題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為理念，優(yōu)化公共文化服務(wù)供給。

二、農(nóng)村基本公共文化服務(wù)供求失衡的原因探析

公共文化服務(wù)的供求結(jié)構(gòu)不合理、供給體系不完善，造成了農(nóng)村社會“內(nèi)卷化”、農(nóng)村文化衰落、農(nóng)村落后文化泛濫等問題。雖然這些問題與農(nóng)村人口的流失和農(nóng)村文化基礎(chǔ)薄弱有關(guān)，但主要是由于供給機(jī)制的不合理和產(chǎn)品供給的模式造成的?？傮w而言，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品面臨總量過大、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品短缺的雙重困境，直接影響到農(nóng)村文化的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，也帶來了農(nóng)村文化服務(wù)“內(nèi)卷化”的困境。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革看，當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)是以政治邏輯和生活邏輯推動文化服務(wù)供給的必然結(jié)果。在政治邏輯的指導(dǎo)下，政府部門將公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N理性的選擇和公共決策。地方政府做出明確可行的決定。促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的量化指標(biāo)，如要建設(shè)多少文化場館、要開展多少演出、要實施多少文化項目等。在這種情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只關(guān)心考核指標(biāo)和頭上的“烏紗帽”，忽視了農(nóng)村文化的發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民文化服務(wù)需求、農(nóng)村文化服務(wù)效果等，扭曲了農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給，使產(chǎn)品供應(yīng)的模型化。目前，一些地方政府面臨財政收入不足、文化經(jīng)費(fèi)不足的問題。因此，一些地方政府通過制定實施細(xì)則、工作程序和產(chǎn)品要求等，在一定的地方，規(guī)范統(tǒng)一地開展農(nóng)村公共文化服務(wù)的供應(yīng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的規(guī)范化。許多鄉(xiāng)村文化用房都是以統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)范操作的方式建造的。這有利于擴(kuò)大農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給規(guī)模，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的總供給，同時也削弱了公共文化服務(wù)的地域性、個性化和差異化，不能與農(nóng)民對公共文化服務(wù)的需求無縫銜接，從而帶來了農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展。公共文化服務(wù)的供給相對過剩等問題。

農(nóng)民本質(zhì)上是農(nóng)村文化活動的主體，但在某些地方，政府往往是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供應(yīng)、文化體系建設(shè)等活動的唯一主體。與此相反，農(nóng)民已成為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的旁觀者。政府的“過度干預(yù)”導(dǎo)致了文化事業(yè)發(fā)展的不良趨勢。例如，許多農(nóng)村文化服務(wù)站、文化活動室等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是地方政府有最終決定權(quán)的，很少考慮到農(nóng)民的需求，這些公共文化服務(wù)也不適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化需求，導(dǎo)致在農(nóng)村缺乏內(nèi)生性的文化發(fā)展。

三、農(nóng)村基本公共文化服務(wù)供求失衡的對策與建議

(1)建立和完善農(nóng)村居民文化需求表達(dá)決定了供給。農(nóng)村居民的文化需求是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)因素。政府應(yīng)以滿足農(nóng)村居民文化需求為農(nóng)村文化建設(shè)的主要突破口，不斷激發(fā)農(nóng)村居民表達(dá)需求的意愿，拓寬農(nóng)村居民需求表達(dá)渠道，賦予公民更多的權(quán)力，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民表達(dá)需求。繼承了公共文化服務(wù)的需要，有效地使人民參與公共文化建設(shè)。政府提供產(chǎn)品的決策模式是政府與農(nóng)村居民共同決策的模式。只有準(zhǔn)確把握農(nóng)村居民的需求，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)農(nóng)村居民的需要提供相應(yīng)的文化服務(wù)，才能使農(nóng)村文化建設(shè)取得成功。

(2)建立市場化、社會化的多元供應(yīng)與合作模式，是公共文化管理的核心課題，而不是公共文化管理的唯一課題。之前，政府一直在提供公共文化服務(wù)。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須把市場和社會結(jié)合起來，把政府、市場和社會的供給結(jié)合起來。同時，鼓勵企業(yè)參與公共文化服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)在公共文化服務(wù)中的作用，形成政府主導(dǎo)、市場化、社會化的合作模式。同時，由于農(nóng)村居民活動場所少，休閑時間不固定，應(yīng)采取靈活的供給方式。我們可以從農(nóng)村建立的三大公共文化移動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)，即移動圖書館、移動博物館和移動表演網(wǎng)絡(luò)。河北省某縣為理發(fā)店、藥店等交通便利、群眾聚集的場所開設(shè)農(nóng)家書店?？梢愿玫亟鉀Q農(nóng)村公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足和城鄉(xiāng)文化資源配置不合理的問題，這些問題可以滿足農(nóng)村居民的基本文化需求。

(3)優(yōu)化農(nóng)村公共文化人才管理機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，服務(wù)隊伍是關(guān)鍵。建立良好的管理機(jī)制，吸引和留住人才，幫助他們逐步提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的專業(yè)素質(zhì)。同時，要加強(qiáng)對現(xiàn)有文化人才的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)一批文化技術(shù)人才，為農(nóng)村公共文化的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力支持。目前，西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)人才相對稀缺，拓寬人才渠道迫在眉睫。要培養(yǎng)基層專業(yè)人才，要制定支持和扶持文化人才的各項政策，鼓勵更多具有文藝專長的人才參與基層文化建設(shè)，培養(yǎng)一批文化人才?；鶎涌ㄜ囘\(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)。以文化項目為平臺，吸引高層次文化人才參與西安農(nóng)村文化建設(shè)，吸引大學(xué)生和社會力量參與文化志愿者隊伍建設(shè)，建立健全人才激勵機(jī)制，加大對人才的投入力度。資助文化名人、民間藝術(shù)家、民間文化保護(hù)和傳承人才，加大對重大文化創(chuàng)新研究項目的支持力度。

(4)農(nóng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新。一是創(chuàng)新現(xiàn)有文化服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村居民的文化需求和文化偏好。不斷完善現(xiàn)有文化服務(wù)，探索更加靈活的服務(wù)模式，吸引農(nóng)村居民參與文化活動。例如，農(nóng)村書店、文化站、文化廣場等，應(yīng)讓農(nóng)村居民自由、方便地選擇自己喜愛的文化娛樂方式。第二，打造突出地方特色的文化品牌。各區(qū)縣要根據(jù)資源優(yōu)勢和歷史遺產(chǎn)對文化產(chǎn)品進(jìn)行重新包裝，打造吸引人、有趣的文化活動品牌，使農(nóng)村居民的家園更加復(fù)雜，增強(qiáng)農(nóng)村文化的凝聚力。第三，構(gòu)建以農(nóng)村居民需求為核心的文化供給模式。各級文化機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握農(nóng)村居民的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的年齡特點、素質(zhì)水平和具體文化需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)，提高文化服務(wù)水平。