鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展困境及對策研究
——以廣西北流市平政鎮(zhèn)為例

(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 53000)

一、引言

“電子政務(wù)”一詞在不同的國家和地區(qū)有不同的表述，結(jié)合我國侯衛(wèi)真、于麗娟[1]、盛輝、成良斌[2]、楊雷[3]、姬泊[4]等學(xué)者對電子政務(wù)的定義，筆者認(rèn)為，電子政務(wù)指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)，對政府組織結(jié)構(gòu)、工作流程和運(yùn)作模式進(jìn)行優(yōu)化重組，從而建立精簡、高效、廉潔、低成本的服務(wù)型政府，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理現(xiàn)代化的過程。推行電子政務(wù)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是深化行政管理體制改革的重要舉措，是應(yīng)對現(xiàn)代化發(fā)展和信息化浪潮的有效手段。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨。在我國，由于各地區(qū)的信息化水平發(fā)展不平衡，東部和西部之間、城市和農(nóng)村之間存在著明顯的“數(shù)字鴻溝”。雖然縣級以上人民政府的電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于資金、技術(shù)和信息資源匱乏、專業(yè)人才不足等原因，電子政務(wù)建設(shè)仍處在較低的水平。如何加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、平政鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

平政鎮(zhèn)政府硬件設(shè)施比較齊全，現(xiàn)有臺(tái)式電腦和筆記本電腦37臺(tái)，人均擁有電腦1.1臺(tái)，電腦覆蓋率100%，互聯(lián)網(wǎng)連接率97.3%。鎮(zhèn)政府設(shè)有專門的收發(fā)文室，辦公室人員具備一定的計(jì)算機(jī)操作能力，能獨(dú)立使用政府內(nèi)網(wǎng)和電子郵箱等。開展日常網(wǎng)絡(luò)辦公，主要使用玉林市云政務(wù)平臺(tái)和電子郵箱與上級部門對接，另外還使用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、廣西壯族自治區(qū)綜合信訪管理系統(tǒng)、綜治E通、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等獨(dú)立辦公系統(tǒng)。政府內(nèi)部通過協(xié)同辦公系統(tǒng)快速對上級部門下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行反饋，嚴(yán)格按照流程高效推動(dòng)工作。鎮(zhèn)政府除了通過北流市人民政府門戶網(wǎng)站公開政務(wù)信息、政策文件、新聞動(dòng)態(tài)等，還創(chuàng)建有官方微信“公道平政”，定期發(fā)布本鎮(zhèn)新聞熱點(diǎn)、民生大事等，根據(jù)界面的門戶網(wǎng)站鏈接，群眾可一鍵關(guān)注全市新聞，并通過官方微信直接對話鎮(zhèn)政府，反映或咨詢解決生產(chǎn)生活問題。

作為廣西北流市中南部大鎮(zhèn)，平政鎮(zhèn)建有鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立社保中心、民政辦、計(jì)生站、林業(yè)站、食品藥品監(jiān)督管理所、國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站、司法所、工商所、財(cái)政所等9個(gè)窗口，每個(gè)窗口均配備辦公電腦，可實(shí)現(xiàn)“窗口式”辦理、“一站式”服務(wù)。全鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)(社區(qū))對應(yīng)建立了19個(gè)村級綜合服務(wù)中心和遠(yuǎn)程室，服務(wù)中心下設(shè)黨建服務(wù)、社會(huì)保障、民政事務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、治安管理、法律事務(wù)、就業(yè)服務(wù)、文體教育、村民服務(wù)等9個(gè)窗口，配備專門電腦，工作人員由村(社區(qū))干部兼任，為本村村民提供服務(wù)。

三、平政鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題及困難

(1)硬件和軟件發(fā)展不均衡。平政鎮(zhèn)政府雖然投入大量資金采購電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，硬件設(shè)施配足了，但“軟件”還跟不上。鎮(zhèn)政府日常使用的協(xié)同辦公系統(tǒng)由上級統(tǒng)一開發(fā)，沒有建立起屬于自己的網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺(tái)，電腦在很多情況下還充當(dāng)處理簡單公文、瀏覽新聞網(wǎng)頁等的高級工具。在基層電子政務(wù)開發(fā)與應(yīng)用上缺乏資金投入，鎮(zhèn)政府認(rèn)為與其將資金投入到使用率不高的電子政務(wù)上，不如將資金投入到鄉(xiāng)村建設(shè)、教育發(fā)展、環(huán)境治理、脫貧攻堅(jiān)等惠民項(xiàng)目上，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

(2)電子政務(wù)建設(shè)沒有因地制宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)缺乏上級的有效指導(dǎo)，電子政務(wù)平臺(tái)千遍一律，界面、內(nèi)容和形式相對單一，沒有根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)建設(shè)符合本地情況的電子政務(wù)平臺(tái)，缺乏本土化、個(gè)性化和實(shí)用性。鎮(zhèn)政府和各部門使用的信息系統(tǒng)各行其政，如政府內(nèi)部使用的玉林市云政務(wù)平臺(tái)、綜治E通等相對獨(dú)立，在信息資源上不共享，在業(yè)務(wù)功能上不關(guān)聯(lián)，不能很好地實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同作業(yè)，容易形成“信息孤島”現(xiàn)象。此外，鎮(zhèn)政府內(nèi)網(wǎng)橫向相連率遠(yuǎn)低于縱向相連率，辦公協(xié)同系統(tǒng)使用率還不夠高。

(3)專業(yè)技術(shù)人才短缺。電子政務(wù)的運(yùn)行、維護(hù)和后期完善都需要專業(yè)技術(shù)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制所限，綜合管理人才較多，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員很少接受與電子政務(wù)相關(guān)的知識(shí)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致基層干部信息化水平不高，使用協(xié)同辦公系統(tǒng)的能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部均有掛村任務(wù)，需要經(jīng)常下鄉(xiāng)，工作日往往只有一名干部負(fù)責(zé)操作玉林市云政務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致出現(xiàn)部分政務(wù)信息更新不及時(shí)、群眾答復(fù)時(shí)間較長等問題。

(4)群眾參與度較低。電子政務(wù)多用于政府部門開展行政管理工作，而用于互動(dòng)交流、服務(wù)群眾的功能較少，容易成為政府部門單方面發(fā)布信息、處理工作的工具。很多村民受教育程度偏低，對電子政務(wù)既不熟悉也不會(huì)操作，在思想和認(rèn)識(shí)上無法將信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系起來。不少群眾在潛意識(shí)里認(rèn)為通過官網(wǎng)獲取信息較慢，而直接找鎮(zhèn)政府相關(guān)部門咨詢更快，導(dǎo)致群眾參與電子政務(wù)建設(shè)的意愿較低。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的對策及建議

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，在有條件的地區(qū)整合各部門窗口服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，探索搭建統(tǒng)一的綜合服務(wù)系統(tǒng)，通過電子政務(wù)平臺(tái)打通為人民服務(wù)的“最后一公里”。建立完善科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行量化考核，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)良性發(fā)展。加強(qiáng)與移動(dòng)、電信、聯(lián)通等通訊公司合作，對基層群眾實(shí)行購買信息化設(shè)備補(bǔ)助政策，通過手機(jī)、電腦、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)等終端信息網(wǎng)絡(luò)資源，為基層群眾構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的電子政務(wù)服務(wù)體系。

(二)提高思想認(rèn)識(shí)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的宣傳力度

從區(qū)、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高度重視電子政務(wù)的發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)不是形象工程和政績工程，而是一項(xiàng)長期而全面、龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推行電子政務(wù)，有利于減少行政成本支出，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高工作效率和服務(wù)能力，深化行政管理體制改革。為提高群眾對電子政務(wù)的知曉率和參與率，可以結(jié)合圩日、春節(jié)、傳統(tǒng)年例等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展文藝晚會(huì)、宣傳一條街活動(dòng)，組織干部進(jìn)村入戶走訪群眾，向他們發(fā)放宣傳手冊、宣傳袋子等，讓電子政務(wù)家喻戶曉、深入人心。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，吸引專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

通過“北生回歸”工程、提高工作待遇、縮短提拔年限等方式，吸引專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，為電子政務(wù)發(fā)展提供優(yōu)秀人才支撐。建立完善承擔(dān)電子政務(wù)服務(wù)和培訓(xùn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，加大對基層干部的電子政務(wù)培訓(xùn)力度，定期組織外出學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)，努力向先進(jìn)地區(qū)看齊，提高基層干部信息化發(fā)展水平。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展政務(wù)APP、微信平臺(tái)等現(xiàn)代通訊方式，建立更高效、更便捷、更人性化的信息傳遞方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員既可以足不出戶學(xué)習(xí)電子政務(wù)知識(shí)，又可以實(shí)時(shí)開展電子辦公和為群眾提供服務(wù)。

(四)發(fā)揮便民作用，持續(xù)拓展電子政務(wù)平臺(tái)功能

針對不同對象開發(fā)不同功能，將電子政務(wù)平臺(tái)按功能劃分為機(jī)關(guān)辦公平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)。機(jī)關(guān)辦公平臺(tái)用于日常電子辦公，可以快速高效地傳遞信息、處理公文，并作為政府部門信息的數(shù)據(jù)庫。而信息服務(wù)平臺(tái)作為群眾、企業(yè)的服務(wù)窗口，定期推送涉農(nóng)政策、招工信息、技術(shù)指導(dǎo)、法律知識(shí)等資訊，發(fā)揮信息平臺(tái)和交易平臺(tái)的雙重作用，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和企業(yè)發(fā)展提供有益參考。實(shí)行政務(wù)公開，在電子政務(wù)平臺(tái)開設(shè)熱線電話和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口，為群眾提供監(jiān)督政府的渠道，充分保障公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。