少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和對(duì)策研究
——以廣西壯族自治區(qū)橫縣為例

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081)

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)系著國(guó)計(jì)民根本性問(wèn)題的“三農(nóng)問(wèn)題”提出來(lái)的。城鄉(xiāng)差距是國(guó)家發(fā)展不平衡的標(biāo)志之一；農(nóng)村發(fā)展滯后，也是國(guó)家發(fā)展不充分的表現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村的興衰關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系著國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)建成小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。本文以廣西壯族自治區(qū)橫縣為例，試圖探索具有廣西特色的鄉(xiāng)村振興可實(shí)施的路徑，在此基礎(chǔ)上以期能夠?qū)ζ渌贁?shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興有所裨益。

一、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的意義

(一)鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要舉措

農(nóng)民發(fā)展的根本性問(wèn)題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。當(dāng)前廣西地區(qū)“三農(nóng)”工作存在著支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較薄弱，現(xiàn)代化水平低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的壓力、農(nóng)村的扶貧任務(wù)艱巨等問(wèn)題。在對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢(shì)有深刻認(rèn)識(shí)之上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根據(jù)我國(guó)具體的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)和借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)情況下提出來(lái)的，有利于破解民族地區(qū)當(dāng)前“三農(nóng)”工作存在的問(wèn)題以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，也有利于少數(shù)民族地區(qū)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)方面探索出新的路徑。

(二)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)在要求

民族團(tuán)結(jié)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興反過(guò)來(lái)起到了“生產(chǎn)力”的作用保障民族團(tuán)結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)由于歷史、政策原因，東西部差距擴(kuò)大，區(qū)域間的不平衡發(fā)展，不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的建設(shè)。雖然之前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村也有社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針，但是十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從戰(zhàn)略高度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化綱領(lǐng)，具有更為深遠(yuǎn)的意義和全面的要求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改變過(guò)去產(chǎn)業(yè)的單一性；在管理上，由管理民主到治理有效，更注重治理的效率；在農(nóng)民生活上，由生活寬裕到生活富裕，生活富裕體現(xiàn)了戰(zhàn)略的根本目的。少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的建設(shè)。

(三)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村居民的脫貧對(duì)于我國(guó)明年全面建成小康社會(huì)的全局至關(guān)重要。關(guān)系到20世紀(jì)中葉能否建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有了很大改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了重大成就。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村為城市提供的農(nóng)產(chǎn)品，不局限于量的滿足，在質(zhì)的方面有更高的要求。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，就需要農(nóng)村具有宜居的環(huán)境，舒適、現(xiàn)代的、體面的生活。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展無(wú)論從城市還是農(nóng)村的角度，都有新的期待，鄉(xiāng)村振興建設(shè)刻不容緩。

二、廣西橫縣鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

受自然環(huán)境條件的限制和影響，廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)的主要問(wèn)題是生產(chǎn)效率不高，除了橫州、那陽(yáng)、六景幾個(gè)工業(yè)園區(qū)建立了現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域內(nèi)的其他村和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平較低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，大多還是沿用傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)由于特殊的地理區(qū)位不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，土地分散經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代要素的投入因?yàn)閭鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式受到制約，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外一方面的原因是，廣西毗鄰發(fā)達(dá)的廣東省，大多數(shù)的青壯年勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工，留下勞動(dòng)能力弱或者沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人和孩子在家中，除了滿足自用的糧食外，農(nóng)戶便放棄種植糧食而改種其他或者撂荒，農(nóng)村土地大量閑置，農(nóng)村的土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

(二)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題堪憂

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。農(nóng)村環(huán)境的污染源來(lái)自于農(nóng)民在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用的化肥、農(nóng)藥，農(nóng)村的生活垃圾，工業(yè)的生產(chǎn)排放。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的不僅是村莊面子上的不美觀，對(duì)空氣、水、土壤及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展有重大影響之外，同時(shí)也給人體健康帶來(lái)嚴(yán)重危害。由此影響了農(nóng)村居民的幸福感指數(shù)，農(nóng)村的群體性事件也由此增多，進(jìn)一步對(duì)村莊的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。2018年7月，蓮塘鎮(zhèn)的群眾反映桂威公司將泥沙水排入小溪，污染村民的灌溉用水，廠區(qū)粉塵大，影響村民出行。陶圩鎮(zhèn)的村民反映的問(wèn)題大多是其村中某些個(gè)小規(guī)模養(yǎng)殖戶污水直排或臭味擾民等問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村的垃圾處理設(shè)施和保障機(jī)制有待完善。

(三)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化及倫理資源趨于弱化

橫縣在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，大量的人員、資源外流，改變了鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，貧富差距逐漸拉大，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化越來(lái)越凋敞。傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗的地位在日益淡化，與農(nóng)耕社會(huì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)習(xí)俗在簡(jiǎn)化和消亡，平時(shí)的一些節(jié)慶活動(dòng)以及婚姻禮儀也在不斷簡(jiǎn)化。村中的傳統(tǒng)權(quán)威結(jié)構(gòu)改變，傳統(tǒng)社會(huì)中比較有威望的族長(zhǎng)、長(zhǎng)老等鄉(xiāng)賢在鄰里矛盾調(diào)節(jié)、道德教化等鄉(xiāng)村秩序規(guī)范方面的功能日益被邊緣化，而村里新興起的經(jīng)濟(jì)能人、擁有技術(shù)的骨干、有一定文化和資源的鄉(xiāng)賢逐漸掌握村中話語(yǔ)權(quán)，他們給村中帶來(lái)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)、利益等理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊使得村中相對(duì)年輕的一代參與村中傳統(tǒng)文化的熱情大為消減，有些村落還流行“黃賭毒”等不良社會(huì)風(fēng)氣，這不僅不利于鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，更給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了難題。

(四)鄉(xiāng)村社會(huì)治理隱患

在振興鄉(xiāng)村，治理鄉(xiāng)村中，需要多方面力量的合力，主要是基層政府、村干部、有能力的鄉(xiāng)賢等本土的鄉(xiāng)村治理人才。一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口的外出務(wù)工使得鄉(xiāng)村在進(jìn)行干部選拔時(shí)，沒(méi)有新鮮的血液補(bǔ)充，有些村莊的干部年齡偏大。二是鄉(xiāng)村治理應(yīng)以村莊為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府協(xié)同治理，但現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于“包辦”村級(jí)的事務(wù)。主要是以自上而下的工作方式開(kāi)展工作，沒(méi)有注重村莊治理的主體性。三是鄉(xiāng)村治理的自主性不足，長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村缺乏主動(dòng)參與村中公共事務(wù)的習(xí)慣和氛圍，不積極參與村中公共事務(wù)，錯(cuò)失了黨和政府的一些合法性資源，缺乏建設(shè)資金。再加上缺乏對(duì)鄉(xiāng)村干部監(jiān)督的機(jī)制，鄉(xiāng)村干部的腐敗及丑聞?lì)l發(fā)，群眾不滿情緒轉(zhuǎn)移到黨和政府身上，長(zhǎng)期以往，村民自治弱化了自己作為基層民主應(yīng)有的功能。

三、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑思考

2019年4月27日于南寧召開(kāi)的《橫縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》評(píng)審會(huì)，致力于將橫縣打造成為“壯美廣西”模范、鄉(xiāng)村振興樣板、世界茉莉花都?？梢钥吹剑瑱M縣鄉(xiāng)村振興工作正在有條不紊地開(kāi)展，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手，助力橫縣鄉(xiāng)村振興。

(一)培育鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力

經(jīng)濟(jì)的繁榮是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的振興，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。橫縣的鄉(xiāng)村振興應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)資源來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力。首先，改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的融合。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和有針對(duì)性的供給，避免農(nóng)產(chǎn)品資源的浪費(fèi)。其次，重視農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)人才與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興的關(guān)鍵還在于人，除了致力于培訓(xùn)好本地的新型農(nóng)民，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境，還需要將更多的人才資源整合到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中來(lái)。再次，培育新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的融合。培育當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，加速產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，對(duì)外招商引資，引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展。

(二)繁榮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民族文化，復(fù)興鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的載體，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化是村莊的核心生命力，作為少數(shù)民族地區(qū)的橫縣，更應(yīng)該充分挖掘和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵和精髓，結(jié)合橫縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，給村落帶來(lái)新的活力。首先，對(duì)傳統(tǒng)民族村落進(jìn)行規(guī)劃和保護(hù)。民族文化是在特有的自然和人文環(huán)境中發(fā)展起來(lái)的，傳統(tǒng)民族村落是民族文化生存和發(fā)展的空間。橫縣平朗鄉(xiāng)筆山村村民將傳統(tǒng)村落保護(hù)與民俗民居示范村建設(shè)有機(jī)融合，通過(guò)修復(fù)特色傳統(tǒng)建筑，挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，讓這座經(jīng)歷500多年風(fēng)雨飄搖的傳統(tǒng)村落再次煥發(fā)出新的光彩。其次，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。培育廣西橫縣有特色的產(chǎn)業(yè)定位和文化內(nèi)涵且環(huán)保宜居的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。校椅鎮(zhèn)是廣西第一批特色小鎮(zhèn)——茉莉小鎮(zhèn)。茉莉文化是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在核心，突出了校椅鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特元素。政府在對(duì)筆山花屋、茉莉小鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)重視對(duì)其他村落傳統(tǒng)文化價(jià)值的挖掘和建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)其他有特色元素的小鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的帶頭和示范作用。

(三)健全少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制

首先，健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)體制，從體制機(jī)制方面表達(dá)政府治理鄉(xiāng)村環(huán)境的決心，實(shí)施干部生態(tài)治理的責(zé)任制，除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要健全環(huán)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)主體責(zé)任外，具體的包干制度要落實(shí)到鄉(xiāng)村基層黨組織干部身上，要明確村支部書(shū)記對(duì)本村的環(huán)境問(wèn)題有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)治理成效好的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)的措施，反之則追究相應(yīng)的責(zé)任，提高村干部在環(huán)境治理方面的意識(shí)。其次，完善鄉(xiāng)村的生活垃圾處理機(jī)制，提升村民的生態(tài)文明素養(yǎng)。一是從鄉(xiāng)村嚴(yán)重的生活垃圾污染開(kāi)始突破。建立專(zhuān)業(yè)的垃圾清運(yùn)與回收體系,及時(shí)處理每天的垃圾，推進(jìn)垃圾分類(lèi)模式,注重對(duì)垃圾分類(lèi)的知識(shí)宣傳，降低垃圾的治理成本，最重要的是建立多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的長(zhǎng)效治理。二是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，在鄉(xiāng)規(guī)民約中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容，規(guī)范村民的生態(tài)文明行為，提升村民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

(四)創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的規(guī)范體系，營(yíng)造和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍

走鄉(xiāng)村善治之路，堅(jiān)持自治、法治、德治的建設(shè)。首先，在鄉(xiāng)村自治方面，少數(shù)民族地區(qū)有豐富的制度化和非制度化的自治資源。一是要重視村民自治制度的作用，理順“村兩委“和鄉(xiāng)政府的關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)村委組織引導(dǎo)村民有序參與鄉(xiāng)村的事務(wù)，村民自治和鄉(xiāng)政府合力治理；二是結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約和村中有威望的族長(zhǎng)、新鄉(xiāng)賢等非制度化的自治資源，發(fā)揮他們?cè)诟纳拼逯腥穗H關(guān)系、規(guī)范村莊行為、激活村莊活力方面的作用。除此之外，話可以挖掘女性村民在參與村莊社會(huì)調(diào)節(jié)方面的作用，聯(lián)動(dòng)協(xié)作。其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的法制化建設(shè)，增強(qiáng)村民對(duì)法律的認(rèn)知，樹(shù)立法治意識(shí)。彌補(bǔ)非制度化手段的缺陷，引導(dǎo)村民在法治的框架下有序地依法處理問(wèn)題，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。再次，發(fā)揮德治的作用，重視鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀的文化融入鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的工作中，把它納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委干部的考核評(píng)估體系中，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化之前的邊緣化困境扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的活力。