如何促進(jìn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策

(湖南省委黨校 湖南 長(zhǎng)沙 410000)

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策能力，是一個(gè)基于科學(xué)發(fā)展觀的全新的提法和命題。顧杰將領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策能力界定為:“它是指領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)，是領(lǐng)導(dǎo)主體實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的一種本事、一種能力?！雹僬_決策既是領(lǐng)導(dǎo)者綜合素養(yǎng)的集中體現(xiàn)，也是從整體上衡量和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志。在我國(guó)的國(guó)情中，縣級(jí)行政單位占大多數(shù)，在我國(guó)有2862個(gè)縣級(jí)行政單位，這就意味著縣級(jí)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)也占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)體系中的多數(shù)。所以要想提升行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的能力，提升縣級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策能力是關(guān)鍵。

一、影響縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的因素

(一)縣域經(jīng)濟(jì)水平。每個(gè)縣級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)在做決策的過(guò)程中都會(huì)考慮到該縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如果該縣的生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，人民生活富裕，那么他的決策就會(huì)少受經(jīng)濟(jì)影響。如果這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，人民生活比較困難，那么領(lǐng)導(dǎo)的決策更多的是關(guān)注民生，注重民意，考慮的影響因素也比較多，這樣的情況下如何進(jìn)行科學(xué)決策，就是要和該縣的經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，和該縣的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。每一個(gè)縣級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)在做決策時(shí)都會(huì)考慮到該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，具體問(wèn)題具體分析，如果脫離實(shí)際，就會(huì)帶來(lái)很大的惡劣影響。

(二) 思想個(gè)性的因素。一方面,領(lǐng)導(dǎo)者由于對(duì)時(shí)局、政治形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和分析有錯(cuò)誤,在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)“左”或者“右”的偏差,就會(huì)在大政方針的領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)生問(wèn)題,使領(lǐng)導(dǎo)決策陷入誤區(qū)。另一方面,有些領(lǐng)導(dǎo)人在決策中高估自己的能力,憑經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo),不能正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策的復(fù)雜性和難度,自以為是,獨(dú)斷專橫,不聽從別人的意見。許多領(lǐng)導(dǎo)決策誤區(qū)就是由這種思想意識(shí)、思想方法上所造成的。

二、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策的問(wèn)題

(一) “胡子”“眉毛”一把抓。現(xiàn)在很多的縣級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)在做決策時(shí)分不清輕重緩急，急于求成，既想有經(jīng)濟(jì)發(fā)展又想有社會(huì)和諧，最后是不分輕重一把抓。將很多的問(wèn)題和決策都定位在自我判斷上，把一些輕問(wèn)題和重問(wèn)題同時(shí)抓，最后的后果就是兩者都沒(méi)有做好。作為行政領(lǐng)導(dǎo)在決策的時(shí)候肯定要分清輕重緩急，分清什么是關(guān)鍵什么是重要。但是現(xiàn)在的縣級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)往往決策時(shí)沒(méi)有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)什么事情就解決什么事情，造成很多的時(shí)間浪費(fèi)，也使得最后的執(zhí)行出現(xiàn)很多問(wèn)題。所以縣級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)在決策的時(shí)候更應(yīng)該分清重點(diǎn)和關(guān)鍵，切記“胡子”“眉毛”一把抓。

(二) “官老爺”當(dāng)家。很多的縣級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于自己的定位以及思想觀念上都存在很大的問(wèn)題。他們的官本位思想仍然很嚴(yán)重。雖然是在基層，但是他們是與群眾直接接觸比較多的行政官員，他們的一言一行都代表著政府的形象，也影響著民眾對(duì)政府的印象。但是，很多的行政領(lǐng)導(dǎo)卻把自己看成是“官老爺”，公仆意識(shí)和為人民服務(wù)的意識(shí)比較淡薄，不會(huì)主動(dòng)接觸群眾，更不會(huì)為民辦事，不走基層不下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，坐在縣城辦公。如此決策給社會(huì)帶來(lái)的危害是巨大的，造成很多的資源浪費(fèi)。民主和公正意識(shí)被破壞，最后對(duì)于行政決策的有利執(zhí)行也是非常不利。

(三) “老實(shí)人”心理嚴(yán)重。“老實(shí)人”心理就是指行政領(lǐng)導(dǎo)在崗位上無(wú)所作為但也沒(méi)有犯錯(cuò)，也就是不求有功但求無(wú)過(guò)。這是現(xiàn)在很多的縣級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的一種心理就是不能出錯(cuò)。因此在縣級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，不作為遠(yuǎn)比作為要好，因?yàn)樽鳛榫蜁?huì)耗時(shí)耗力，犯錯(cuò)機(jī)會(huì)就比較大，如果不作為只能說(shuō)明管理平平也并沒(méi)有犯錯(cuò)，不會(huì)進(jìn)行追責(zé)，因此這些縣級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)在工作過(guò)程中，往往扮演著“老實(shí)人”角色，不去主動(dòng)作為，都是執(zhí)行決定。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求做什么，就去執(zhí)行，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要什么就去呈報(bào)，就造成了縣級(jí)行政導(dǎo)成為了沒(méi)有主動(dòng)性的“老實(shí)人”。

三、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的原則

(一)人民利益至上原則。在我們社會(huì)主義國(guó)家,一切問(wèn)題的決策,都必須遵守人民利益至上的原則,即“ 必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益,為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！比嗣窭嬷辽显瓌t,是憲法“ 一切權(quán)力屬于人民” 原則在領(lǐng)導(dǎo)決策中具體化,是決策者必須遵循的根本原則。鄧小平同志提出,要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,講的就是這個(gè)原則。無(wú)論是政治決策還是經(jīng)濟(jì)決策,是宏觀決策還是微觀決策,都同人民群眾的切身利益密切相關(guān),一定要把人民利益至上原則時(shí)刻放在心中。

(二) 集體決策原則。集體決策則是由領(lǐng)導(dǎo)集體做出并組織實(shí)施的決策。它應(yīng)該包括兩層意思:其一,是指民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo)原則在決策中應(yīng)用。凡是事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向的重大問(wèn)題的決策,應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)集體做出,領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不得獨(dú)斷專行;日常工作中具體的或需作緊急處置的問(wèn)題,分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人就應(yīng)該大膽決策,決不能事無(wú)巨細(xì)都拿到會(huì)議上討論,以集體領(lǐng)導(dǎo)來(lái)掩蓋自己的不負(fù)責(zé);其二,是指發(fā)揮咨詢參謀機(jī)構(gòu)的作用。在現(xiàn)代復(fù)雜多變的巨大社會(huì)系統(tǒng)面前,任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和才能的作用,都顯得極其有限,單憑個(gè)人決策而獲得成功的可能性大為縮小。

(三) 全局考慮原則。作為縣域的行政領(lǐng)導(dǎo)，在決策的時(shí)候是不能僅僅考慮一方面的因素，而是應(yīng)該全盤考慮，既要考慮現(xiàn)階段的國(guó)情也要考慮民眾的需要；既要考慮經(jīng)濟(jì)利益也要考慮到社會(huì)利益；既要考慮到多數(shù)人的想法也要考慮到少數(shù)人的意見。全局考慮各種情況，將縣域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力以及生態(tài)實(shí)力都全部納入決策因素中去，這樣才能真正地做到?jīng)Q策的合理性。

(四) 依法決策原則。自十八大以來(lái)，依法治國(guó)一直是我國(guó)黨和政府的重要原則，因此，縣級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策的過(guò)程中必須做到依法決策原則。這個(gè)原則應(yīng)該考慮兩個(gè)方面，一方面是決策程序要合法。在我國(guó)行政決策有合法的程序，比如召開聽證會(huì)、人大討論通過(guò)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)追責(zé)等一系列決策程序。另一方面是決策結(jié)果要合法。所謂結(jié)果合法，就是決策的最終結(jié)果要是為人民群眾的利益服務(wù)，要符合廣大人民群眾的根本利益，實(shí)施起來(lái)是對(duì)人民生活產(chǎn)生較好影響的決策，如果是損害人民利益的決策就必須要停止實(shí)行。所以，依法決策也必須做到結(jié)果合法。

【注釋】

①顧杰，論領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(1):80.