掃黑除惡專項斗爭的經(jīng)濟法分析

(揚州大學法學院 江蘇 揚州 225009)

2018年初，國家各機關發(fā)文，要求依法依規(guī)查處涉黑犯罪組織，開展專項斗爭，還社會風清氣正。本文從掃黑除惡專項斗爭的經(jīng)濟法角度，重點就對涉黑財產(chǎn)的查處從威懾效應、反腐和市場化這三個方面進行解讀，以期促進掃黑除惡專項斗爭理論的深層思考。

一、黑社會性質(zhì)組織的資產(chǎn)

(一)認定和處理黑社會性質(zhì)組織資產(chǎn)的法律規(guī)定

1.《刑法》第64條。該條文規(guī)定了犯罪分子犯罪所得的處理，違禁品和犯罪工具的沒收，但對其使用犯罪資金之后的合法所得及其收益沒有作出相應的規(guī)定。

2.最高人民法院有關的司法解釋?！督忉尅返?條規(guī)定涉及了對其成員的財產(chǎn)及其收益的處理，由于它獲利巨大，導致涉黑犯罪愈演愈烈，其首腦和骨干成員坐擁巨額財產(chǎn)并用這非法的巨額財產(chǎn)進行投資，洗白其巨額財產(chǎn)。另外，其組織底層人員獲利也相當可觀。

3.《刑法修正案(八)》。該款條文對黑社會性質(zhì)組織犯罪的處罰增加了財產(chǎn)刑。

(二)實務中判決生效后對黑社會性質(zhì)組織資產(chǎn)的處置①

1.被害人的財產(chǎn)。涉黑犯罪組織一般觸犯的財產(chǎn)型犯罪有搶劫罪、搶奪罪、敲詐勒索罪等，被害人在其被查處前，往往忍氣吞聲，其財產(chǎn)權利通過正常的訴訟，往往得不到主張，反而會招致其打擊報復。在涉黑犯罪組織被查處后，被害人往往向法院主張其被侵犯的合法財產(chǎn)權利，法院應當追繳后返回被害人，如其合法財產(chǎn)已經(jīng)被涉黑犯罪組織或其成員消耗，則應在其組織及其成員被查扣的財產(chǎn)中支付被害人的損失。

2.犯罪工具。涉黑犯罪組織在實施每次犯罪中，其犯罪工具也具有較大的財產(chǎn)價值，如使用中的汽車、偵查、監(jiān)聽設備等，如果犯罪工具屬于其組織及其成員，則予以沒收；如果犯罪工具屬于案外第三人合法所有，只是租借用于犯罪的工具，則應予以返還。如果犯罪工具是槍支、管制刀具，則應予以銷毀。

3.涉黑企業(yè)資產(chǎn)。(1)取締、清算。取締涉黑犯罪組織開設的黃賭毒場所，對其固定資產(chǎn)依照法律規(guī)定進行清算，場所內(nèi)員工的合法工資進行發(fā)放，例如保潔人員的工資合法，但里面打手的工資不合法，對其在運營場所負擔的合法債務進行償還，結余資金上繳財政；(2)國有企業(yè)接管。涉黑性質(zhì)組織常常會進入暴利的房地產(chǎn)行業(yè)進行開發(fā)樓盤，現(xiàn)在的房地產(chǎn)開發(fā)都實行預售制度，如果查封其開發(fā)中的樓盤，很容易造成無辜群眾的利益受損，引發(fā)群體性暴力事件，政府作為執(zhí)政者，應指定地方城建集團進行接管，處理后續(xù)事宜；(3)責令轉(zhuǎn)讓股份、追收高利貸本金。涉黑組織及其成員在資金積累后期，會投資其他效益好的公司，獲取相應的股份，來洗白財產(chǎn)，為了避免民營企業(yè)遭受嚴重損失，責令其與其他股東協(xié)商，請求其他股東優(yōu)先購買其所持股份，如無人購買，則委托證券機構進行代持適時交易；對于涉黑組織從事高利貸活動的，追繳其尚未收回的本金。

4.其他涉黑資產(chǎn)。拍賣上繳財政。

二、從經(jīng)濟法的角度來解析掃黑除惡專項斗爭的成果②

(一)金錢性處罰的威懾效應

當事人須對違法行為造成的危害進行賠償，他的預期處罰與預期損害相等，因此，當且僅當期望收益超過預期損害時，當事人才會違法。黑社會性質(zhì)犯罪的收益遠大于其違法成本，其成員正是因為利益的驅(qū)動，積極參加并積極犯罪。在刑法上，如果處罰小于危害，當事人采取行為方式可能會造成比收益更大的危害，而如果處罰大于危害，就會打擊涉黑組織的形成或犯罪頻率，阻止當事人實施產(chǎn)生更大收益的行為。

任何人不能從自己的致害行為中獲得非法效用，采取沒收財產(chǎn)這類似于懲罰性賠償，采用懲罰性損害賠償以鼓勵協(xié)商和市場的交易的管理成本，黑社會性質(zhì)組織犯罪常常侵犯他人財產(chǎn)以及人身損害，使用類似懲罰性賠償，可以進一步威懾犯罪人。

(二)反腐與保護傘③

腐敗與黑社會性質(zhì)組織相互依存，黑社會性質(zhì)組織中牽扯了官員的腐敗，其中主要是保護傘的腐敗，保護傘是由國家公職人員所扮演的角色。由于警察是打擊黑社會性質(zhì)組織的一線國家機器，其被腐化的人數(shù)最多，除了警察之外，“保護傘”中還常常包括地方人民代表大會機關工作人員、公檢法工作人員、政府部門其他人員等。一個官員的落馬，從其犯罪之日起，存在一定的潛伏期，官員為其生成和存續(xù)提供了有效的保護，使其肆意妄為，不斷發(fā)展，常常出現(xiàn)犯罪分子犯罪嚴重，官員插手干預司法，導致犯罪分子所受的刑罰極輕或者僅僅是以行政拘留代替刑罰。這次掃黑除惡專項斗爭，力度空前，不僅打擊涉黑組織，還要懲處其保護傘。

(三)市場化競爭與黑壟④

黑社會性質(zhì)組織成立了企業(yè)之后，在某一地區(qū)或者行業(yè)內(nèi)常常使用暴力、威脅來打壓競爭對手，以獲得優(yōu)勢，壟斷的結果必然導致一些企業(yè)的破產(chǎn)，而涉黑企業(yè)則集中了更多的生產(chǎn)資料和勞動力，不斷發(fā)展壯大，成為更大的企業(yè)，甚至是上市公司，控制了某些地區(qū)和行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。涉黑企業(yè)還會對當?shù)卦斐墒袌鲞M入壁壘，新企業(yè)難以進入該產(chǎn)業(yè)，直接影響當?shù)厥袌鼋Y構，涉黑企業(yè)沒有良好的市場化的競爭行為，導致當?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)的市場績效偏低，且形成壟斷暴利，強買強賣，不利于消費者的選擇，破壞了當?shù)仄髽I(yè)市場化的運營生態(tài)。涉黑企業(yè)被查處后，當?shù)氐氖袌龌偁幾呦蛘；髽I(yè)將以用戶和市場為中心，建立高效的服務機制，跟隨市場的變動，快速反應，而不是向壟斷的涉黑企業(yè)那樣采取“總量擴張”、“強買強賣”，進一步提高服務效率及產(chǎn)品創(chuàng)新⑤，很多優(yōu)秀的民營企業(yè)如華為公司，在創(chuàng)新和服務方面在市場上都是佼佼者。

三、簡短的結論

掃黑除惡專項斗爭所帶來的意義是多方面的，可以從不同的角度進行解讀。而從經(jīng)濟法的角度來解讀是具有豐富的社會效益的。本文從經(jīng)濟法理論的視角切入，對收繳和沒收黑社會性質(zhì)組織的資產(chǎn)以及對其成員個人判處財產(chǎn)刑等，資產(chǎn)的價值對于填補犯罪所造成的危害，沒收資產(chǎn)對黑社會性質(zhì)組織及其成員的威懾理論，打擊保護傘與反腐的官場生態(tài)的改善，黑社會性質(zhì)組織的懲處對市場化競爭的影響，涉黑資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為公共資產(chǎn)對社會福利的價值，這四個方面進行簡短的分析，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而從根本上打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪。⑥

【注釋】

①劉湘廉.近年我國涉黑犯罪組織資產(chǎn)處置實務考察——以C市為樣本[J].邵陽學院學報(社會科學版),2013(6).

②薩維爾.法律經(jīng)濟分析的基礎理論[M].中國人民大學出版社,2013.第422頁。

③陳世偉.黑社會性質(zhì)組織犯罪的新型生成及法律對策研究[M].法律出版社,2016.第294頁。

④石淑華.中國現(xiàn)階段反壟斷問題研究——關于行政壟斷的經(jīng)濟學分析[D].福建師范大學,2005.

⑤宋洋.我國黑社會性質(zhì)組織犯罪若干問題研究[D].西南大學,2011.

⑥張守文.金融危機的經(jīng)濟法解析[J].法學論壇,2009,24(3):69-76.