馬克龍政府的執(zhí)政危機(jī)與根源

中英倫葩 陸鑫怡

法國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍是法蘭西第五共和國(guó)建立迄今最年輕的總統(tǒng)，他憑借遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)和進(jìn)步的執(zhí)政理念登臺(tái)掌權(quán)，擁有“政壇黑馬”、“左右政治的終結(jié)者”等亮眼標(biāo)簽，“馬克龍主義”輪廓日漸明晰，“馬克龍效應(yīng)”也在不斷發(fā)酵。出人意料的是，在上臺(tái)執(zhí)政兩年后，曾經(jīng)眾望所歸的馬克龍卻背上了“富人總統(tǒng)”的罵名，如今的馬克龍政府也面臨著“多事之秋”。

“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)引發(fā)國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，參與人數(shù)之多、波及范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之久、衍生效應(yīng)之泛和社會(huì)影響之深在法蘭西第五共和國(guó)史上實(shí)屬罕見，該運(yùn)動(dòng)不僅具有持續(xù)的關(guān)注度和充分的代表性，還能將大眾視線引回歷史、推往全球、投向未來(lái)。本文以“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)為切入點(diǎn)，以法國(guó)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)為主要考量，聚焦法國(guó)社會(huì)持續(xù)性不安定背后的的國(guó)家治理困境，圍繞馬克龍政府的執(zhí)政危機(jī)展開詳細(xì)論述與深入剖析：馬克龍為何從“政治明星”淪為“民意棄兒”？馬克龍政府的執(zhí)政危機(jī)有何具體表現(xiàn)？這些危機(jī)的根源又是什么？

一、“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)：馬克龍政府執(zhí)政危機(jī)的導(dǎo)火索

（一）“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)起因：民眾抵制燃油稅改革措施

2018年11月17日，法國(guó)爆發(fā)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)最初由示威者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自行發(fā)起，無(wú)領(lǐng)袖、無(wú)政黨或工會(huì)背景，示威者統(tǒng)一身穿黃色馬甲，封堵各大公共場(chǎng)所以抵制政府調(diào)漲燃油稅?！包S馬甲”運(yùn)動(dòng)示威人數(shù)高達(dá)30 萬(wàn)，示威局勢(shì)在全國(guó)輪番升級(jí)，傷亡人數(shù)急速攀升，法國(guó)社會(huì)陷入癱瘓，外溢效應(yīng)頻發(fā)，引發(fā)全歐洲的高度警覺。

“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)最初屬于經(jīng)濟(jì)層面的示威運(yùn)動(dòng)，直接誘因是政府調(diào)漲燃油稅。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，法國(guó)經(jīng)濟(jì)始終未能擺脫頹勢(shì)，家庭平均年購(gòu)買力呈下降趨勢(shì)，但國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格卻在馬克龍執(zhí)政期間上漲約20%?！包S馬甲”運(yùn)動(dòng)前夕，法國(guó)的柴油和汽油均價(jià)分別為1.46 歐元/升和1.55 歐元/升（歐盟均價(jià)為1.38 歐元/升和1.39 歐元/升），而法國(guó)政府仍計(jì)劃加征碳稅，柴油和汽油將分別漲價(jià)0.065 歐元/升和0.029 歐元/升。法國(guó)燃油價(jià)格將在未來(lái)五年內(nèi)持續(xù)走高，預(yù)計(jì)在馬克龍的首個(gè)五年任期結(jié)束之時(shí)，法國(guó)將成為燃油價(jià)格最高的歐盟成員國(guó)。

《巴黎氣候協(xié)定》將“控制碳排放”的訴求提升到全新高度，自美國(guó)退出該協(xié)定以來(lái)，馬克龍深諳環(huán)保議題的緊迫性，多次公開表示法國(guó)在問題上堅(jiān)定不移的立場(chǎng)。2018年9月，環(huán)保部長(zhǎng)尼古拉·于洛的辭職驟然加大了馬克龍的能源改革壓力，國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫，政府希望通過調(diào)漲燃油稅減弱對(duì)化石燃料的依賴，同時(shí)為發(fā)展新能源提供資金保障。

馬克龍政府的決策具有全球視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，卻在不經(jīng)意間觸碰了民生大忌：民眾對(duì)全球氣候與人類命運(yùn)的宏觀議題感觸不深，但對(duì)物價(jià)變化極為敏感。即便是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)上行的年份，“調(diào)漲燃油稅”的決策尚屬觸怒民眾之舉，更遑論是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)持續(xù)低迷的時(shí)期。燃油價(jià)格的上升無(wú)疑會(huì)增加法國(guó)民眾尤其是遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村中下層群體的生活成本，偏偏這一群體對(duì)自身購(gòu)買力萎縮的反應(yīng)最為激烈，最終成為“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)力量。示威者要求政府慎重權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、民生與環(huán)保的關(guān)系，抗議政府在未顯著提升家庭購(gòu)買力的前提下把能源轉(zhuǎn)型的財(cái)政壓力強(qiáng)加給人民。

“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)符合法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)律，但極端分子的蓄意操控和誘導(dǎo)使該運(yùn)動(dòng)沾染了血腥因素，一場(chǎng)有紀(jì)律、有針對(duì)性的罷工游行偏離預(yù)期軌跡，走向暴力和失控，演變成觸及法律底線的流血危機(jī)。

（二）“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)升級(jí)：馬克龍政府遭遇最嚴(yán)峻政治危機(jī)

“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)之初，馬克龍以“強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)”的自信姿態(tài)直面社會(huì)輿論，他堅(jiān)信只有改革才能讓國(guó)家實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型式蛻變”?？上屡c愿違，總統(tǒng)的強(qiáng)硬態(tài)度非但未能削弱示威氣焰，反而徹底點(diǎn)燃了民眾憤怒情緒的引線。盡管政府決定撥款5 億歐元補(bǔ)貼低收入家庭的新增生活支出，但“杯水車薪”的補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以平息民憤，大多數(shù)民眾仍然將馬克龍公布的《未來(lái)十年國(guó)家能源計(jì)劃》視作敷衍之詞與緩兵之計(jì)。

國(guó)內(nèi)其他政黨的回應(yīng)較為謹(jǐn)慎，一方面敦促馬克龍“以人民利益為重”，另一方面又極力避免被冠以“挑唆民眾”的罪名。左翼社會(huì)黨組織黨內(nèi)會(huì)議，提議盡快舉行由國(guó)會(huì)議員和參議員共同參與的、關(guān)于法國(guó)燃油價(jià)格的公開辯論；右翼共和黨反對(duì)調(diào)漲燃油稅，提議就政府生態(tài)轉(zhuǎn)型措施進(jìn)行全民公投；極左翼政黨“不屈的法蘭西”和極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”（原國(guó)民陣線）一致倡議提前舉行原定于2022年的新一屆國(guó)民議會(huì)選舉。

面對(duì)惡化的國(guó)內(nèi)局勢(shì)與失控的社會(huì)輿論，馬克龍政府不得不向人民妥協(xié)：2018年12月5日，總理菲利普宣布暫緩調(diào)漲燃油稅；12月10日，馬克龍通過電視講話正式公布“提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)”、“免除加班收入的一切稅收”、“減輕退休者稅負(fù)”三項(xiàng)補(bǔ)償措施；12月17日，總理菲利普代表政府向民眾公開認(rèn)錯(cuò)，這意味著馬克龍政府首次就重大決策問題向民眾做出退讓，依靠“拆東墻補(bǔ)西墻”的方式安撫人民。

耐人尋味的是，盡管之后示威人數(shù)有所回落，但如火如荼的示威運(yùn)動(dòng)并未止息，其暴力傾向、激進(jìn)趨勢(shì)與政治訴求仍在強(qiáng)化和疊加：襲警斗毆、打砸搶燒現(xiàn)象屢禁不止，造成大量人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序；在極端政治勢(shì)力的推波助瀾下，激進(jìn)的外來(lái)移民趁勢(shì)“攪局”，借機(jī)發(fā)泄自己不被法國(guó)主流社會(huì)接納的怨恨；“黃馬甲”的衍生效應(yīng)觸及社會(huì)的方方面面，學(xué)生罷課抗議教育改革，警察罷工要求加班補(bǔ)償費(fèi)，民眾質(zhì)疑政府的執(zhí)政能力，甚至要求總統(tǒng)引咎辭職，這場(chǎng)反對(duì)調(diào)漲燃油稅的示威運(yùn)動(dòng)儼然升級(jí)成對(duì)馬克龍政府的全面抗議。

據(jù)法國(guó)《世界報(bào)》、《觀點(diǎn)報(bào)》等媒體報(bào)道，在“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，對(duì)馬克龍政府表示不滿的民眾超過七成。法國(guó)媒體對(duì)該運(yùn)動(dòng)的描述經(jīng)歷了“mobilisation（動(dòng)員）——mouvement（運(yùn)動(dòng)）—— crise（危機(jī)）”的演變過程，稱其為“五十年后的‘五月風(fēng)暴’再現(xiàn)”，事態(tài)的嚴(yán)峻程度可見一斑。浩浩蕩蕩的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)給危機(jī)四伏的法國(guó)社會(huì)投下了一枚重磅炸彈，甚囂塵上的質(zhì)疑聲、反對(duì)黨的持續(xù)發(fā)難和總統(tǒng)威望的削弱將曾經(jīng)民心所向的馬克龍政府推向民意的懸崖邊沿。

二、馬克龍政府執(zhí)政危機(jī)的體現(xiàn)

法國(guó)人民多元化的利益訴求和政府對(duì)輿論的放任自流促使各階層民眾相繼加入“黃馬甲”陣營(yíng)，該運(yùn)動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)從“反對(duì)調(diào)漲燃油稅”轉(zhuǎn)向“全面抵制馬克龍的改革計(jì)劃”。值得注意的是，本次燃油稅調(diào)漲產(chǎn)生的新增生活成本尚未超出民眾的經(jīng)濟(jì)承受范圍，卻恰好成為“壓死駱駝的最后一根稻草”①Q(mào)uentin Laurent,“Il faut que nous soyons un parti plus combatif.”Aujourdui en France,2018-11-26.，徹底引爆一連串積壓已久的社會(huì)矛盾——這既是“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)酵成法蘭西第五共和國(guó)史上罕見的大規(guī)模騷亂的深層原因，也是馬克龍政府執(zhí)政危機(jī)的本質(zhì)所在。

（一）國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱

法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著高頻率罷工、高失業(yè)率、激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等諸多不確定因素，這些不確定因素使國(guó)家難以擺脫發(fā)展困境。法國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭明顯弱于英、德等西歐國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增速始終在低位區(qū)間波動(dòng)。法國(guó)2018年的經(jīng)濟(jì)增速為1.6%，低于政府預(yù)期目標(biāo)1.7%，法國(guó)央行預(yù)測(cè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力狀態(tài)將延續(xù)至2020年。①Hayat Gazzane,“La croissance fran?aise devrait stagner à 0,4%en cette fin d'année.”http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2018/11/12/20002-20181112ARTFIG00072-la-croissance-francaise-devrait-st agner-a-04-en-cette-fin-d-annee.php[2018-11-12]

截至2018年第三季度，法國(guó)公債規(guī)模超過2.30 萬(wàn)億歐元，占其GDP 總額的99，3%，未滿足“歐盟各成員國(guó)債務(wù)總額不得超過其GDP 總額的60%”的要求。政府為應(yīng)對(duì)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)而采取的民生補(bǔ)償措施又將額外造成100 億歐元的國(guó)家財(cái)政漏洞，法國(guó)2019年的財(cái)政赤字率預(yù)計(jì)將上升至3.2%。政府的入不敷出成為常態(tài)，財(cái)政赤字總體規(guī)模處于高位并且呈現(xiàn)出難以遏制的擴(kuò)大之勢(shì)，財(cái)政缺口的“無(wú)底洞”始終威脅著國(guó)家發(fā)展與民族命運(yùn)。

作為世界上最發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)之一，法國(guó)卻陷入了汽車、軍工等傳統(tǒng)工業(yè)部門占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的尷尬境地，而且這些部門所占據(jù)的市場(chǎng)均有被新興經(jīng)濟(jì)體瓜分蠶食的跡象。法國(guó)也是世界貿(mào)易大國(guó)，但其主要出口商品的附加價(jià)值較低，在全球市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。相比于英、美等國(guó)，法國(guó)在新能源、互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勢(shì)弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新性、持續(xù)性和衍生性，發(fā)展前景不容樂觀。此外，法國(guó)國(guó)內(nèi)較高的企業(yè)稅嚴(yán)重制約著企業(yè)的盈利水平，越來(lái)越多的企業(yè)迫于生存壓力選擇外遷，就業(yè)機(jī)會(huì)的流失致使國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下，高端人才的外流造成智力投資的損失與國(guó)家創(chuàng)新能力的缺乏。

面對(duì)無(wú)法做大國(guó)家經(jīng)濟(jì)蛋糕的危險(xiǎn)局面，法國(guó)政府依然沒有改善不公平的分蛋糕方式。在法國(guó)，社會(huì)的多數(shù)財(cái)富被少數(shù)人口占有，最富裕的20%人口的收入是最貧困的20%人口的收入的5 倍，并且富人的收入增長(zhǎng)率始終高于窮人。效率是公平的前提，公平是效率的保障，法國(guó)政府未能妥善處理效率和公平的關(guān)系，直接造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乏力和社會(huì)財(cái)富的畸形集中，人民的勞動(dòng)積極性遭到打擊，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)宛如一潭死水。

（二）民眾離心傾向愈演愈烈

2017年5月，中間派“共和國(guó)前進(jìn)黨”候選人馬克龍以65.5%對(duì)34.5%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)擊敗極右翼政黨“國(guó)民陣線”候選人勒龐，成功當(dāng)選新一任法國(guó)總統(tǒng)。在上任三個(gè)月后，馬克龍的民意支持率卻驟降至54%，近半數(shù)民眾對(duì)新政府的表現(xiàn)頗有微詞。在馬克龍執(zhí)政近兩年的時(shí)間里，政府的公信力被不斷削弱，雪上加霜的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)更是直接導(dǎo)致馬克龍的民意支持率暴跌至23%，創(chuàng)其執(zhí)政以來(lái)的新低。

馬克龍針對(duì)移民、勞動(dòng)法、教育等多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列“疾風(fēng)驟雨式”的改革計(jì)劃，民眾在短時(shí)間內(nèi)缺乏心理準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)承受能力，與政府抗?fàn)幍哪铑^像滾雪球般越積越大。從抵制勞動(dòng)法改革的工會(huì)抗議到反對(duì)國(guó)家鐵路改革的鐵路工人罷工，從公務(wù)員罷工示威到“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)，政府的改革進(jìn)程頻頻受阻，“齊頭并進(jìn)”式的改革手法激化了民眾與政府的矛盾。禍不單行的是，總統(tǒng)保鏢貝納拉以警察身份對(duì)公民施暴，其他政黨“借題發(fā)揮”，利用當(dāng)局的包庇之嫌煽動(dòng)民憤，一樁社會(huì)新聞最終演變成國(guó)家丑聞，抹黑了馬克龍政府的政治形象。一波未平一波又起，環(huán)保部長(zhǎng)尼古拉·于洛和體育部長(zhǎng)洛拉·弗萊塞勒相繼辭職，政府連失兩名大將，內(nèi)閣被迫提前改組。

面對(duì)眼下此起彼伏的民眾抗議浪潮，馬克龍的處境可謂進(jìn)退維谷、腹背受敵。馬克龍一直明確自己作為改革派的鮮明立場(chǎng)，堅(jiān)信只有改革才能為自己、為人民、為國(guó)家找到新的出路。距離馬克龍首個(gè)五年任期結(jié)束還有三年左右的時(shí)間，馬克龍的改革節(jié)奏已被徹底打亂，日后的改革進(jìn)程無(wú)疑會(huì)更加艱難，但他如果違背自己的競(jìng)選綱領(lǐng)踏上回頭路，就必然無(wú)法在首個(gè)五年任期結(jié)束時(shí)取得出色政績(jī)，最終也會(huì)像前任總統(tǒng)奧朗德一樣淪為民意的棄子。因此，馬克龍必須堅(jiān)持自己的執(zhí)政大方向，不能讓自己的改革路線完全被阻斷。他在2019年的新年致辭中展望了尚未施行的退休制度改革、失業(yè)保險(xiǎn)改革、行政機(jī)構(gòu)改革等等，但這些改革無(wú)疑又會(huì)動(dòng)某些人的奶酪，街頭示威抗議仍將卷土重來(lái)。

為了重建自己的政治威望，馬克龍?jiān)?019年1月15日召集諾曼底大區(qū)的市長(zhǎng)們進(jìn)行“無(wú)禁忌辯論”，但民眾并不買賬。民眾質(zhì)疑市長(zhǎng)們的民意代表性，他們所呼吁的民主是保證每個(gè)人都能暢所欲言地表達(dá)訴求，而這場(chǎng)局限于總統(tǒng)和官員雙方的辯論更像是一場(chǎng)缺乏誠(chéng)意的大戲，只是馬克龍迫于“黃馬甲”勢(shì)力威脅而做出的無(wú)奈之舉。

馬克龍是堅(jiān)定的“親歐派”，堅(jiān)持推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)，主張組建“歐洲聯(lián)軍”來(lái)防范美俄的軍事威脅，同時(shí)為自己爭(zhēng)取更大的政治籌碼。歐洲聯(lián)合武裝力量的建設(shè)需要巨額資金，歐盟眼下無(wú)法為此提供經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)該計(jì)劃也缺乏堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，越來(lái)越多的法國(guó)民眾甚至產(chǎn)生了“脫歐”傾向。相比于馬克龍“重塑歐洲”的宏偉藍(lán)圖，廣大民眾顯然更關(guān)注與自己切實(shí)相關(guān)的民生話題，馬克龍鴻鵠之志背后的心余力絀一覽無(wú)遺。

（三）國(guó)內(nèi)難民危機(jī)持續(xù)發(fā)酵

法國(guó)是較早接收外來(lái)移民的歐洲國(guó)家之一，也是目前世界第六大移民目的地國(guó)。為了保障勞動(dòng)力的供應(yīng)，法國(guó)在二戰(zhàn)后一直奉行相對(duì)寬松的移民政策。由于“入多出少”的移民特征，目前法國(guó)的外來(lái)移民人口在國(guó)家總?cè)丝谥械恼急纫呀?jīng)超過10%，其中大多數(shù)是申請(qǐng)避難的中東-北非穆斯林難民。外來(lái)移民群體急劇膨脹、移民人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，移民問題已經(jīng)升級(jí)成威脅法國(guó)國(guó)家命運(yùn)的難民危機(jī)。

外來(lái)移民能否促進(jìn)接納國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于移民接納國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。移民的到來(lái)能壯大接納國(guó)的勞動(dòng)和消費(fèi)群體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力——這是北美移民大國(guó)獲得成功的主因，但這種理論對(duì)移民接納國(guó)的國(guó)情提出了嚴(yán)格要求：國(guó)家財(cái)政健康，本國(guó)失業(yè)率極低，社會(huì)主流文化具有強(qiáng)大包容性……如今的法國(guó)缺乏踐行這一理論的現(xiàn)實(shí)土壤：文化程度較低、職業(yè)技能不足的失業(yè)難民使高失業(yè)率問題變得更加棘手；政府必須投入大量的人力、物力和財(cái)力為難民提供容身之所、讓難民孩童接受教育、將難民納入社會(huì)福利體系，國(guó)家財(cái)政捉襟見肘……

在伊斯蘭教“鼓勵(lì)生育”的思想和法國(guó)的母嬰補(bǔ)貼政策的雙重刺激下，穆斯林人口占比大幅上升，伊斯蘭教一躍成為法國(guó)第二大宗教，“伊斯蘭化”現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。法國(guó)是恐怖襲擊的三大歐洲重災(zāi)國(guó)之一，雖然并不是所有伊斯蘭難民都是恐怖分子，但幾乎每一起恐襲事件都與伊斯蘭極端主義有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。曾經(jīng)對(duì)穆斯林持包容態(tài)度的法國(guó)人受到“伊斯蘭恐懼癥”的泛化影響，盲目地將伊斯蘭教和恐怖勢(shì)力混為一談，“政府議員抵制穆斯林在巴黎街頭進(jìn)行宗教禱告”一事便是明證。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》調(diào)查顯示，多數(shù)法國(guó)民眾對(duì)于穆斯林的印象是“排斥西方價(jià)值”或“狂熱暴力”，穆斯林聚居區(qū)被視為滋生安全隱患的溫床，法國(guó)穆斯林群體與非穆斯林群體的相互齟齬已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

為了更有效地應(yīng)對(duì)難民危機(jī)持續(xù)發(fā)酵帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力和安全隱患，法國(guó)政府勢(shì)必將加強(qiáng)人員出入境和貨物進(jìn)出口管控，國(guó)家零售業(yè)和旅游業(yè)難免遭遇“寒冬”，法國(guó)對(duì)外國(guó)投資者的吸引力隨之減小，這將會(huì)阻礙國(guó)家間的人員、貨物和資本流通，不利于法國(guó)融入全球化浪潮。

（四）極端政治勢(shì)力異軍突起

長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)左右翼兩大主流傳統(tǒng)勢(shì)力主導(dǎo)著國(guó)家的政治生態(tài)，但2017年的總統(tǒng)選舉卻成為法國(guó)政壇復(fù)雜化的“歷史拐點(diǎn)”：中間派“共和國(guó)前進(jìn)黨”候選人馬克龍、極右翼政黨“國(guó)民陣線”候選人勒龐、右翼共和黨候選人菲永和極左翼政黨“不屈的法蘭西”候選人梅朗雄在首輪投票中形成四足鼎立之勢(shì)。勒龐和梅朗雄的亮眼表現(xiàn)意味著法國(guó)政壇的“第三股勢(shì)力”——極端政治勢(shì)力正逐漸走向政治舞臺(tái)中央，民粹主義大行其道，社會(huì)被刻意劃分成兩個(gè)同質(zhì)且相互排斥的群體——“純粹的人民”和“腐敗的精英”。③張浚：《歐洲的國(guó)家轉(zhuǎn)型及其政治圖景——從歐洲民粹主義談起》，載《歐洲研究》2018年第3 期，43 頁(yè)。

1972年，讓-瑪麗·勒龐組建極右翼政黨“國(guó)民陣線”，該黨初期鼓吹極端民族主義和種族主義思想，具有濃厚的“法西斯主義”色彩。該黨在1986年首次進(jìn)入國(guó)民議會(huì)，并在1988年成為法國(guó)第四大黨；在2002年總統(tǒng)選舉中，該黨首次進(jìn)入第二輪投票，在法國(guó)政壇引起轟動(dòng)；2014年，該黨在歐洲議會(huì)選舉中的得票率力壓左右翼傳統(tǒng)政黨；2017年，雖然瑪麗娜·勒龐在總統(tǒng)大選的第二輪投票中與總統(tǒng)之位失之交臂，但她獲得了34%的選票，全國(guó)有三分之一的選民期待極右翼政權(quán)的誕生；在2019年5月的歐洲議會(huì)選舉中，“國(guó)民陣線”擊敗“共和國(guó)前進(jìn)黨”，成為法國(guó)在歐洲議會(huì)中的第一大黨。

“國(guó)民陣線”的崛起并非偶然，除了社會(huì)大環(huán)境的推波助瀾以外，也離不開政黨內(nèi)部的深入改革：瑪麗娜·勒龐在2011年成為新任黨主席，她接連開除了數(shù)名有種族主義和新納粹主義傾向的成員，改善該黨的政治形象；2018年6月，“國(guó)民陣線”正式更名為“國(guó)民聯(lián)盟”，一方面是想磨合黨內(nèi)矛盾，更好地凝聚極右翼勢(shì)力，另一方面試圖扭轉(zhuǎn)該黨“法西斯主義”的負(fù)面形象，希望能在黨派博弈中獲得更大優(yōu)勢(shì)。以“國(guó)民聯(lián)盟”為代表的極右翼勢(shì)力憑借極具煽動(dòng)性和迷惑性的政治綱領(lǐng)，加深民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)疲軟的挫敗感和排外情緒，聲稱“國(guó)民聯(lián)盟”的崛起才是“人民的勝利”?？梢灶A(yù)見，法國(guó)乃至歐洲的社會(huì)分裂趨勢(shì)將愈發(fā)明顯。

在法國(guó)極右翼洪流浩蕩席卷之時(shí)，極左翼政黨“不屈的法蘭西”的黨魁梅朗雄亦領(lǐng)導(dǎo)著法國(guó)的激進(jìn)左翼勢(shì)力野蠻生長(zhǎng)，贏得了眾多原屬棄權(quán)派選民的鼎力支持。在2017年總統(tǒng)選舉首輪投票正式開始前，梅朗雄的民意支持率一度超過馬克龍和勒龐，盡管他最終以19.58%的得票率止步于首輪選舉，但這與他在2012年得到的11%的選票相比，顯然是一個(gè)飛躍。法國(guó)極左翼、極右翼勢(shì)力分處政治光譜的兩個(gè)極端，但都鼓吹民粹主義，只不過兩者的側(cè)重點(diǎn)不同：極右翼民粹主義將本國(guó)公民與外來(lái)移民劃分成對(duì)立陣營(yíng)，屬于民族民粹主義；極左翼民粹主義將社會(huì)中下層民眾與上層精英權(quán)貴劃分成對(duì)立陣營(yíng)，屬于社會(huì)民粹主義。法國(guó)存在社會(huì)財(cái)富畸形集中的現(xiàn)象，這種“寡頭化”趨勢(shì)激化了金融權(quán)貴與底層民眾（社會(huì)分化的受害者）之間的矛盾。梅朗雄強(qiáng)烈抨擊法國(guó)社會(huì)的兩極分化和社會(huì)福利水平的倒退，主張?zhí)岣咦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)并向富人征收重稅以填補(bǔ)國(guó)家財(cái)政漏洞，引導(dǎo)民眾仇視精英權(quán)貴，號(hào)召“建立法蘭西第六共和國(guó)”。梅朗雄的激進(jìn)主張?jiān)谪毟环只臓奚呷后w中吸引大量擁躉，他本人亦被社會(huì)中下層民眾奉為“法蘭西最后的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士”。

法國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)問題積重難返，左右翼主流政黨軟弱無(wú)能，極端政治勢(shì)力對(duì)主流政黨領(lǐng)導(dǎo)下的法蘭西未來(lái)作了駭人聽聞的設(shè)想，誘導(dǎo)民眾邁入極端勢(shì)力的陣營(yíng)。極端政治勢(shì)力的異軍突起改寫了國(guó)家政治版圖，這場(chǎng)政治大洗牌必將對(duì)法國(guó)乃至歐洲的政治生態(tài)造成深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

三、馬克龍政府執(zhí)政危機(jī)的根源

（一）固有經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式的弊端

冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲區(qū)域一體化發(fā)展給歐洲大陸國(guó)家?guī)?lái)新挑戰(zhàn)，以萊茵模式為主的法國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)癥，以往行之有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式失靈，正面臨著痛苦的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。④王朝暉：《法國(guó)社會(huì)危機(jī)的根源及影響》，載《近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2006年第10 期，12 頁(yè)。法國(guó)高福利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理特征由來(lái)已久，它在短期內(nèi)保障了窮人的基本生活權(quán)益，卻沒有從根本上解決國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理難題。自20 世紀(jì)70年代起，法國(guó)政府的實(shí)際公共支出一直超出預(yù)算，高度保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式非但未能延續(xù)其在二戰(zhàn)結(jié)束之初發(fā)揮的積極作用，反而成為了阻礙當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絆腳石，尤其是在歐債危機(jī)爆發(fā)后，法國(guó)國(guó)家財(cái)政已無(wú)力支撐高福利系統(tǒng)，公債的無(wú)底洞使法國(guó)的經(jīng)濟(jì)承受能力亮起了紅燈。

法國(guó)的總體失業(yè)率為9%，青年人失業(yè)率超過20%，他們靠領(lǐng)取救濟(jì)金維持生計(jì)。法國(guó)的社會(huì)福利政策繁冗復(fù)雜、補(bǔ)貼種類繁多，更有甚者領(lǐng)取的補(bǔ)貼金額甚至遠(yuǎn)超工薪階層的勞動(dòng)收入，這一現(xiàn)象激化了效率與公平的矛盾，助長(zhǎng)了部分民眾的惰性、對(duì)政府的高度依賴性和極端利己主義思想，最終貧富差距只會(huì)無(wú)限擴(kuò)大。

為了維持高福利水平，法國(guó)政府不得不實(shí)行高稅收政策。法國(guó)已成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織內(nèi)稅負(fù)最重的成員國(guó)，平均每年新增9 個(gè)稅種，目前稅種總數(shù)已經(jīng)超過300 個(gè)，如此沉重的稅負(fù)和繁雜的稅收名目阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)效率的提高。法國(guó)企業(yè)稅稅率超過歐盟均值，企業(yè)的稅務(wù)壓力本就沉重，但政府仍一再上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的勞務(wù)支出也在相應(yīng)增加。龐大的稅務(wù)支出與勞務(wù)支出加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，弱化了法國(guó)招商引資的吸引力，也使得法國(guó)企業(yè)喪失在國(guó)際市場(chǎng)上低成本競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

法國(guó)固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式危如累卵，逆“民心”的改革措施已被提上日程。從薩科齊提出“推遲退休年齡”的設(shè)想開始，到奧朗德修改《勞工法》，再到馬克龍出臺(tái)大刀闊斧的改革計(jì)劃，數(shù)任法國(guó)總統(tǒng)一致選擇先對(duì)社會(huì)福利制度“下手”，試圖通過削減福利和加征稅收的方式填補(bǔ)財(cái)政漏洞，帶動(dòng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。面對(duì)社會(huì)輿論的猛烈抨擊和人民群眾的頑強(qiáng)反抗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式的變革目標(biāo)依然只是鏡花水月。人民是高福利制度的直接受益者，而改革必然伴隨著“刮骨療毒”的陣痛，民眾為了維護(hù)既得利益選擇反抗，一旦民眾反抗成功，改革計(jì)劃便會(huì)被迫停滯。

事實(shí)上，某些領(lǐng)域早已被默認(rèn)為近乎不可改革之領(lǐng)域，稅收和社會(huì)福利這兩大板塊更是如同無(wú)人可動(dòng)的奶酪?！敖醪豢筛母铩辈⒎侵缚陀^上完全不可能改革，而是指此類改革在當(dāng)前形勢(shì)下得以順利進(jìn)行的可能性微乎其微，過程中必然會(huì)出現(xiàn)騷亂與動(dòng)蕩，一招不慎便會(huì)滿盤皆輸。

（二）“馬克龍主義”和代議制中的民主赤字

“馬克龍主義”是馬克龍新思想主張的總和，被視為“戴高樂主義和中間派的一種不同尋常的混合”⑤李旦：《戴高樂主義與第五共和政體——法國(guó)政治‘不能承受的輕和重’》，載《歐洲研究》2017年第4 期，113 頁(yè)。，彰顯了打破左右藩籬的獨(dú)立性和銳意改革的進(jìn)步性。雖然這一執(zhí)政理念打破了“非左即右”的政治僵局，卻依然沒有緩解法國(guó)社會(huì)的階級(jí)矛盾，馬克龍政府的“多事之秋”揭露了“馬克龍主義”向富裕階層傾斜的導(dǎo)向性以及由此衍生的結(jié)構(gòu)性民主赤字。

法國(guó)大革命爆發(fā)前，舊制度下的君權(quán)極度膨脹，公眾自由淪喪，但當(dāng)時(shí)的君主并不具備掌控所有民眾的強(qiáng)大實(shí)力，民主訴求與抗?fàn)幘褚恢毕U伏在人民體內(nèi)，對(duì)壓迫的憤恨與對(duì)民主的渴望無(wú)時(shí)無(wú)刻不在刺激著法國(guó)人民的革命神經(jīng)，最終這股革命熱情借助文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的添柴加薪全面爆發(fā)。法國(guó)人民通過血腥革命推翻了封建君主統(tǒng)治，彰顯了人民追求平等和民主的堅(jiān)定信念與強(qiáng)大力量。法國(guó)大革命結(jié)束至今，帝制與共和制多次反復(fù)、壓迫與反抗不斷交替，但追求民主與平等的民族特性卻始終烙印在人民的骨血中，歷久彌新。

任何違背民主和平等原則的舉措都會(huì)引起法國(guó)人民的反抗，而在一切區(qū)別對(duì)待不同等級(jí)的舉措中，最容易在不平等的基礎(chǔ)上造成孤立并將不平等與孤立推向極致的舉措必然與稅務(wù)有關(guān)。⑥[法]托克維爾：《舊制度與大革命》，傅國(guó)強(qiáng)譯。北京：中國(guó)畫報(bào)出版社，2013，96 頁(yè)。舊制度時(shí)期的法國(guó)貴族階級(jí)擁有能對(duì)君主權(quán)威構(gòu)成威脅的巨大權(quán)勢(shì)，因此君主無(wú)暇顧及普通民眾的利益訴求，優(yōu)先選擇能夠安撫貴族的稅收措施。如今，法國(guó)已進(jìn)入利益分層更加多元化和精細(xì)化的后現(xiàn)代社會(huì)，中產(chǎn)階級(jí)萎縮，普通工人階級(jí)與赤貧階級(jí)膨脹，但國(guó)家權(quán)力仍被極少數(shù)政治精英壟斷，他們與大資本集團(tuán)長(zhǎng)期合謀，雙方通過權(quán)錢交易結(jié)成休戚與共的利益共同體。作為歐洲新生代政治家的代表，馬克龍?jiān)诿鎸?duì)社會(huì)階級(jí)矛盾時(shí)表現(xiàn)得與傳統(tǒng)政治精英并無(wú)二致：通過維護(hù)富人階級(jí)的利益為自己的政治生涯保駕護(hù)航。富人階級(jí)依靠資本優(yōu)勢(shì)得到政府的“偏袒”，而社會(huì)中下階層的普通民眾只能淪為權(quán)錢交易的犧牲品。民意對(duì)政治權(quán)力和資本力量的約束力被嚴(yán)重削弱，政治精英和金融寡頭對(duì)國(guó)家決策的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通民眾，民主赤字的刀刃正指向法蘭西民族。

以競(jìng)選辯論、民主投票等政治形式為顯著特點(diǎn)的法國(guó)代議制民主曾被視作民意代表的典范，但諷刺的是，如今這種民主被指控為民心渙散、國(guó)家腐朽的幕后推手，表面打著“民主”大旗，實(shí)則罔顧民意。人民直接表達(dá)真實(shí)訴求的民主權(quán)利被日益腐化的代議制和錯(cuò)綜復(fù)雜的黨派紛爭(zhēng)消解，特殊政治利益凌駕于人民整體利益之上。

法國(guó)社會(huì)存在許多因個(gè)人社會(huì)地位不高、所處地域遠(yuǎn)離政治中心等因素而產(chǎn)生“被邊緣化”心理的民眾，他們指責(zé)政治精英、金融權(quán)貴和媒體人士，認(rèn)為自己的訴求未受到政府重視，甚至感覺被剝奪了參與政治生活的權(quán)利，可見共和國(guó)的現(xiàn)有制度機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足這群人對(duì)于自身社會(huì)認(rèn)可的需求。再者，在總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉中出現(xiàn)了近30%的棄權(quán)率，人民對(duì)于直接民主的呼聲甚囂塵上，一場(chǎng)由間接民主引發(fā)的信任危機(jī)在所難免?！包S馬甲”向政府提出了“RIC”訴求，即要求在憲法中引入“公民倡議公投”條款，允許公民就法律條款的制定與廢除、政府要員的任免等一系列國(guó)家重大事務(wù)參與公投，其實(shí)質(zhì)在于方便人民參政議政， 鞏固“主人翁”地位。

由馬克龍發(fā)出倡議并于2019年1月15日正式開始的全國(guó)大辯論其實(shí)是政府對(duì)于眼下危機(jī)的正式回應(yīng)，他指出這場(chǎng)辯論“不是大選或公投”而是“將怒火轉(zhuǎn)化為對(duì)策”的行動(dòng)。馬克龍此舉意在樹立“總統(tǒng)與民眾平等對(duì)話”的表象，盡快緩解“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的負(fù)面影響，探尋現(xiàn)實(shí)改革與人民訴求的緩沖帶。然而法國(guó)民眾傾向于認(rèn)為這場(chǎng)辯論是治標(biāo)不治本的舉措，對(duì)其實(shí)際效果并未抱太大期望。這場(chǎng)辯論的四大主題分別是稅務(wù)和公共開支、國(guó)家機(jī)制、生態(tài)轉(zhuǎn)型、民主和公民資格，但對(duì)于人民群眾所反映的其他議題卻并未過多涉及。若馬克龍政府想要扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，勢(shì)必應(yīng)該在保障人民群眾基本民主權(quán)利的基礎(chǔ)上建立更有效的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，滿足人民的社會(huì)認(rèn)同感。遺憾的是，這場(chǎng)全國(guó)大辯論并未改變國(guó)家權(quán)力與人民群眾之間的“垂直性”，也未能消弭人民對(duì)于代議制民主和政治權(quán)力“金字塔”的負(fù)面印象。

（三）民族價(jià)值觀之間的沖突

自法國(guó)大革命以來(lái)，法國(guó)政府一直推崇以共和模式為核心的移民同化政策，給予外來(lái)移民獲得法國(guó)公民資格的機(jī)會(huì)，但外來(lái)移民必須要接受共和國(guó)的完全同化。法國(guó)早期的主要移民來(lái)源國(guó)與法國(guó)同屬西方文化體系，移民以天主教信徒為主，與法國(guó)本國(guó)公民在價(jià)值觀上的差異并不顯著，基本上都能接受法國(guó)社會(huì)的同化，因此具有明顯一元化傾向的移民政策在當(dāng)時(shí)成效顯著。

20 世紀(jì)90年代后，阿拉伯和北非的穆斯林國(guó)家逐漸成為法國(guó)的主要移民來(lái)源地，外來(lái)移民和本國(guó)公民信奉完全不同的民族價(jià)值觀，具有濃重“一元化”色彩的移民政策與全新的移民現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。伊斯蘭激進(jìn)分子不愿把共和國(guó)法律置于信仰之上，拒絕被法國(guó)社會(huì)同化。穆斯林移民在法國(guó)很難得到參政機(jī)會(huì)，無(wú)法為自己的族群爭(zhēng)取利益，久而久之便自認(rèn)為是種族排斥與社會(huì)孤立的犧牲品，即使他們現(xiàn)在倚仗法國(guó)社會(huì)的庇蔭，但在潛意識(shí)里對(duì)法國(guó)依然缺乏歸屬感。許多原本就出生于法國(guó)的穆斯林選擇為中東恐怖組織效力，參與對(duì)法國(guó)的恐怖襲擊，實(shí)質(zhì)上就是在刻意強(qiáng)化伊斯蘭身份，通過暴力血腥的渠道宣泄對(duì)法蘭西民族價(jià)值觀的仇恨?！?·11”事件、過度膨脹的穆斯林移民群體以及移民來(lái)源國(guó)的動(dòng)蕩局勢(shì)在很大程度上引發(fā)了法國(guó)人民對(duì)穆斯林的集體恐懼，認(rèn)為伊斯蘭教的教義不僅與法國(guó)社會(huì)的“政教分離”原則背道而馳，甚至?xí)輾鞣轿幕w系的根基。

除了國(guó)內(nèi)穆斯林群體和非穆斯林群體之間的民族價(jià)值觀沖突，法國(guó)與歐盟其他成員國(guó)之間由國(guó)家利益分歧引發(fā)的民族價(jià)值觀沖突也同樣值得關(guān)注。自全球金融危機(jī)爆發(fā)至今，歐盟逐步滑向“生存危機(jī)”：以英國(guó)脫歐為代表的歐盟解體趨勢(shì)越來(lái)越明顯；難民危機(jī)成為歐洲各國(guó)難以擺脫的夢(mèng)魘；東西歐國(guó)家涉及地緣政治的利益分歧加深；英法德三國(guó)的特權(quán)激化其余成員國(guó)的不滿情緒；為對(duì)抗金融危機(jī)而實(shí)行的緊縮政策激化經(jīng)濟(jì)矛盾；美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)歐洲施壓，歐盟前景堪虞……

馬克龍?jiān)?jīng)提出一整套涉及安全防務(wù)、環(huán)保、移民、教育、歐元區(qū)改革等多個(gè)領(lǐng)域的歐盟改革方案，但這套方案的具體落實(shí)還得從長(zhǎng)計(jì)議。盡管德法兩國(guó)一致希望重啟“德法軸心”，但各自不同的利益關(guān)切使兩國(guó)在優(yōu)先事務(wù)和發(fā)展模式的選擇上存在著根本性分歧：德國(guó)希望優(yōu)先落實(shí)安全防務(wù)建設(shè)，而法國(guó)側(cè)重于進(jìn)行歐元區(qū)改革；法國(guó)不認(rèn)可德國(guó)的經(jīng)濟(jì)緊縮政策，主張加大對(duì)歐元區(qū)的投資；德國(guó)反對(duì)設(shè)立歐元區(qū)共同預(yù)算，拒絕制度化地承擔(dān)別國(guó)的財(cái)政壓力。德法兩國(guó)簽署的《亞琛條約》旨在推動(dòng)新合作和一體化進(jìn)程，但該條約的實(shí)際作用有待商榷，因?yàn)殡p方在某些關(guān)鍵問題的協(xié)商上仍未取得突破。馬克龍政府面臨的阻力不僅來(lái)自于歐盟成員國(guó)的意見分歧，同時(shí)也來(lái)自于歐盟內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員的抵制，例如，歐洲議會(huì)的議長(zhǎng)強(qiáng)烈反對(duì)馬克龍?zhí)岢龅摹霸黾訉ｉT監(jiān)管歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)的議會(huì)”這一設(shè)想。

由宗教差異和國(guó)家利益分歧引起的民族價(jià)值觀沖突導(dǎo)致不同民族之間的隔閡持續(xù)擴(kuò)大，隔閡加深誤解，誤解造成偏見，偏見引發(fā)仇視，仇視加劇沖突，在推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程卻引來(lái)重重危機(jī)的今天，對(duì)于馬克龍而言，將自己紙面上的理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)絕非易事。

結(jié)語(yǔ)

“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)只是馬克龍政府執(zhí)政危機(jī)的冰山一角，業(yè)已存在的階級(jí)利益的撕裂以及各類矛盾將在法國(guó)社會(huì)持續(xù)發(fā)酵。法蘭西民族曾經(jīng)以“資產(chǎn)階級(jí)革命最徹底的民族”著稱，它的革命熱情在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的輔助下，為“黃馬甲”、“藍(lán)馬甲”乃至“紅馬甲”的聚集以極大可能性與便利性，因此，如何在騷亂中重建社會(huì)秩序和政府公信力將是對(duì)馬克龍政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。