馬克龍政府的執(zhí)政危機(jī)與根源

中英倫葩 陸鑫怡

法國現(xiàn)任總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍是法蘭西第五共和國建立迄今最年輕的總統(tǒng)，他憑借遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)和進(jìn)步的執(zhí)政理念登臺掌權(quán)，擁有“政壇黑馬”、“左右政治的終結(jié)者”等亮眼標(biāo)簽，“馬克龍主義”輪廓日漸明晰，“馬克龍效應(yīng)”也在不斷發(fā)酵。出人意料的是，在上臺執(zhí)政兩年后，曾經(jīng)眾望所歸的馬克龍卻背上了“富人總統(tǒng)”的罵名，如今的馬克龍政府也面臨著“多事之秋”。

“黃馬甲”運動的爆發(fā)引發(fā)國際社會的高度關(guān)注，參與人數(shù)之多、波及范圍之廣、持續(xù)時間之久、衍生效應(yīng)之泛和社會影響之深在法蘭西第五共和國史上實屬罕見，該運動不僅具有持續(xù)的關(guān)注度和充分的代表性，還能將大眾視線引回歷史、推往全球、投向未來。本文以“黃馬甲”運動為切入點，以法國國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢為主要考量，聚焦法國社會持續(xù)性不安定背后的的國家治理困境，圍繞馬克龍政府的執(zhí)政危機(jī)展開詳細(xì)論述與深入剖析：馬克龍為何從“政治明星”淪為“民意棄兒”？馬克龍政府的執(zhí)政危機(jī)有何具體表現(xiàn)？這些危機(jī)的根源又是什么？

一、“黃馬甲”運動：馬克龍政府執(zhí)政危機(jī)的導(dǎo)火索

（一）“黃馬甲”運動起因：民眾抵制燃油稅改革措施

2018年11月17日，法國爆發(fā)“黃馬甲”運動。該運動最初由示威者通過網(wǎng)絡(luò)平臺自行發(fā)起，無領(lǐng)袖、無政黨或工會背景，示威者統(tǒng)一身穿黃色馬甲，封堵各大公共場所以抵制政府調(diào)漲燃油稅?！包S馬甲”運動示威人數(shù)高達(dá)30 萬，示威局勢在全國輪番升級，傷亡人數(shù)急速攀升，法國社會陷入癱瘓，外溢效應(yīng)頻發(fā)，引發(fā)全歐洲的高度警覺。

“黃馬甲”運動最初屬于經(jīng)濟(jì)層面的示威運動，直接誘因是政府調(diào)漲燃油稅。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，法國經(jīng)濟(jì)始終未能擺脫頹勢，家庭平均年購買力呈下降趨勢，但國內(nèi)燃油價格卻在馬克龍執(zhí)政期間上漲約20%。“黃馬甲”運動前夕，法國的柴油和汽油均價分別為1.46 歐元/升和1.55 歐元/升（歐盟均價為1.38 歐元/升和1.39 歐元/升），而法國政府仍計劃加征碳稅，柴油和汽油將分別漲價0.065 歐元/升和0.029 歐元/升。法國燃油價格將在未來五年內(nèi)持續(xù)走高，預(yù)計在馬克龍的首個五年任期結(jié)束之時，法國將成為燃油價格最高的歐盟成員國。

《巴黎氣候協(xié)定》將“控制碳排放”的訴求提升到全新高度，自美國退出該協(xié)定以來，馬克龍深諳環(huán)保議題的緊迫性，多次公開表示法國在問題上堅定不移的立場。2018年9月，環(huán)保部長尼古拉·于洛的辭職驟然加大了馬克龍的能源改革壓力，國家的能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫，政府希望通過調(diào)漲燃油稅減弱對化石燃料的依賴，同時為發(fā)展新能源提供資金保障。

馬克龍政府的決策具有全球視野和長遠(yuǎn)考量，卻在不經(jīng)意間觸碰了民生大忌：民眾對全球氣候與人類命運的宏觀議題感觸不深，但對物價變化極為敏感。即便是在國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)上行的年份，“調(diào)漲燃油稅”的決策尚屬觸怒民眾之舉，更遑論是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢持續(xù)低迷的時期。燃油價格的上升無疑會增加法國民眾尤其是遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村中下層群體的生活成本，偏偏這一群體對自身購買力萎縮的反應(yīng)最為激烈，最終成為“黃馬甲”運動的中堅力量。示威者要求政府慎重權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、民生與環(huán)保的關(guān)系，抗議政府在未顯著提升家庭購買力的前提下把能源轉(zhuǎn)型的財政壓力強加給人民。

“黃馬甲”運動的爆發(fā)符合法國經(jīng)濟(jì)社會的規(guī)律，但極端分子的蓄意操控和誘導(dǎo)使該運動沾染了血腥因素，一場有紀(jì)律、有針對性的罷工游行偏離預(yù)期軌跡，走向暴力和失控，演變成觸及法律底線的流血危機(jī)。

（二）“黃馬甲”運動升級：馬克龍政府遭遇最嚴(yán)峻政治危機(jī)

“黃馬甲”運動爆發(fā)之初，馬克龍以“強勢總統(tǒng)”的自信姿態(tài)直面社會輿論，他堅信只有改革才能讓國家實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型式蛻變”?？上屡c愿違，總統(tǒng)的強硬態(tài)度非但未能削弱示威氣焰，反而徹底點燃了民眾憤怒情緒的引線。盡管政府決定撥款5 億歐元補貼低收入家庭的新增生活支出，但“杯水車薪”的補助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以平息民憤，大多數(shù)民眾仍然將馬克龍公布的《未來十年國家能源計劃》視作敷衍之詞與緩兵之計。

國內(nèi)其他政黨的回應(yīng)較為謹(jǐn)慎，一方面敦促馬克龍“以人民利益為重”，另一方面又極力避免被冠以“挑唆民眾”的罪名。左翼社會黨組織黨內(nèi)會議，提議盡快舉行由國會議員和參議員共同參與的、關(guān)于法國燃油價格的公開辯論；右翼共和黨反對調(diào)漲燃油稅，提議就政府生態(tài)轉(zhuǎn)型措施進(jìn)行全民公投；極左翼政黨“不屈的法蘭西”和極右翼政黨“國民聯(lián)盟”（原國民陣線）一致倡議提前舉行原定于2022年的新一屆國民議會選舉。

面對惡化的國內(nèi)局勢與失控的社會輿論，馬克龍政府不得不向人民妥協(xié)：2018年12月5日，總理菲利普宣布暫緩調(diào)漲燃油稅；12月10日，馬克龍通過電視講話正式公布“提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)”、“免除加班收入的一切稅收”、“減輕退休者稅負(fù)”三項補償措施；12月17日，總理菲利普代表政府向民眾公開認(rèn)錯，這意味著馬克龍政府首次就重大決策問題向民眾做出退讓，依靠“拆東墻補西墻”的方式安撫人民。

耐人尋味的是，盡管之后示威人數(shù)有所回落，但如火如荼的示威運動并未止息，其暴力傾向、激進(jìn)趨勢與政治訴求仍在強化和疊加：襲警斗毆、打砸搶燒現(xiàn)象屢禁不止，造成大量人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重破壞社會秩序；在極端政治勢力的推波助瀾下，激進(jìn)的外來移民趁勢“攪局”，借機(jī)發(fā)泄自己不被法國主流社會接納的怨恨；“黃馬甲”的衍生效應(yīng)觸及社會的方方面面，學(xué)生罷課抗議教育改革，警察罷工要求加班補償費，民眾質(zhì)疑政府的執(zhí)政能力，甚至要求總統(tǒng)引咎辭職，這場反對調(diào)漲燃油稅的示威運動儼然升級成對馬克龍政府的全面抗議。

據(jù)法國《世界報》、《觀點報》等媒體報道，在“黃馬甲”運動爆發(fā)后，對馬克龍政府表示不滿的民眾超過七成。法國媒體對該運動的描述經(jīng)歷了“mobilisation（動員）——mouvement（運動）—— crise（危機(jī)）”的演變過程，稱其為“五十年后的‘五月風(fēng)暴’再現(xiàn)”，事態(tài)的嚴(yán)峻程度可見一斑。浩浩蕩蕩的“黃馬甲”運動給危機(jī)四伏的法國社會投下了一枚重磅炸彈，甚囂塵上的質(zhì)疑聲、反對黨的持續(xù)發(fā)難和總統(tǒng)威望的削弱將曾經(jīng)民心所向的馬克龍政府推向民意的懸崖邊沿。

二、馬克龍政府執(zhí)政危機(jī)的體現(xiàn)

法國人民多元化的利益訴求和政府對輿論的放任自流促使各階層民眾相繼加入“黃馬甲”陣營，該運動的風(fēng)向標(biāo)從“反對調(diào)漲燃油稅”轉(zhuǎn)向“全面抵制馬克龍的改革計劃”。值得注意的是，本次燃油稅調(diào)漲產(chǎn)生的新增生活成本尚未超出民眾的經(jīng)濟(jì)承受范圍，卻恰好成為“壓死駱駝的最后一根稻草”①Q(mào)uentin Laurent,“Il faut que nous soyons un parti plus combatif.”Aujourdui en France,2018-11-26.，徹底引爆一連串積壓已久的社會矛盾——這既是“黃馬甲”運動迅速發(fā)酵成法蘭西第五共和國史上罕見的大規(guī)模騷亂的深層原因，也是馬克龍政府執(zhí)政危機(jī)的本質(zhì)所在。

（一）國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱

法國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著高頻率罷工、高失業(yè)率、激烈的國際競爭等諸多不確定因素，這些不確定因素使國家難以擺脫發(fā)展困境。法國統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來法國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭明顯弱于英、德等西歐國家，經(jīng)濟(jì)增速始終在低位區(qū)間波動。法國2018年的經(jīng)濟(jì)增速為1.6%，低于政府預(yù)期目標(biāo)1.7%，法國央行預(yù)測國家的經(jīng)濟(jì)增長乏力狀態(tài)將延續(xù)至2020年。①Hayat Gazzane,“La croissance fran?aise devrait stagner à 0,4%en cette fin d'année.”http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2018/11/12/20002-20181112ARTFIG00072-la-croissance-francaise-devrait-st agner-a-04-en-cette-fin-d-annee.php[2018-11-12]

截至2018年第三季度，法國公債規(guī)模超過2.30 萬億歐元，占其GDP 總額的99，3%，未滿足“歐盟各成員國債務(wù)總額不得超過其GDP 總額的60%”的要求。政府為應(yīng)對“黃馬甲”運動而采取的民生補償措施又將額外造成100 億歐元的國家財政漏洞，法國2019年的財政赤字率預(yù)計將上升至3.2%。政府的入不敷出成為常態(tài)，財政赤字總體規(guī)模處于高位并且呈現(xiàn)出難以遏制的擴(kuò)大之勢，財政缺口的“無底洞”始終威脅著國家發(fā)展與民族命運。

作為世界上最發(fā)達(dá)的工業(yè)國之一，法國卻陷入了汽車、軍工等傳統(tǒng)工業(yè)部門占絕對優(yōu)勢的尷尬境地，而且這些部門所占據(jù)的市場均有被新興經(jīng)濟(jì)體瓜分蠶食的跡象。法國也是世界貿(mào)易大國，但其主要出口商品的附加價值較低，在全球市場上缺乏競爭力。相比于英、美等國，法國在新能源、互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勢弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新性、持續(xù)性和衍生性，發(fā)展前景不容樂觀。此外，法國國內(nèi)較高的企業(yè)稅嚴(yán)重制約著企業(yè)的盈利水平，越來越多的企業(yè)迫于生存壓力選擇外遷，就業(yè)機(jī)會的流失致使國內(nèi)失業(yè)率居高不下，高端人才的外流造成智力投資的損失與國家創(chuàng)新能力的缺乏。

面對無法做大國家經(jīng)濟(jì)蛋糕的危險局面，法國政府依然沒有改善不公平的分蛋糕方式。在法國，社會的多數(shù)財富被少數(shù)人口占有，最富裕的20%人口的收入是最貧困的20%人口的收入的5 倍，并且富人的收入增長率始終高于窮人。效率是公平的前提，公平是效率的保障，法國政府未能妥善處理效率和公平的關(guān)系，直接造成經(jīng)濟(jì)增長的乏力和社會財富的畸形集中，人民的勞動積極性遭到打擊，國家經(jīng)濟(jì)形勢宛如一潭死水。

（二）民眾離心傾向愈演愈烈

2017年5月，中間派“共和國前進(jìn)黨”候選人馬克龍以65.5%對34.5%的絕對優(yōu)勢擊敗極右翼政黨“國民陣線”候選人勒龐，成功當(dāng)選新一任法國總統(tǒng)。在上任三個月后，馬克龍的民意支持率卻驟降至54%，近半數(shù)民眾對新政府的表現(xiàn)頗有微詞。在馬克龍執(zhí)政近兩年的時間里，政府的公信力被不斷削弱，雪上加霜的“黃馬甲”運動更是直接導(dǎo)致馬克龍的民意支持率暴跌至23%，創(chuàng)其執(zhí)政以來的新低。

馬克龍針對移民、勞動法、教育等多個領(lǐng)域出臺了一系列“疾風(fēng)驟雨式”的改革計劃，民眾在短時間內(nèi)缺乏心理準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)承受能力，與政府抗?fàn)幍哪铑^像滾雪球般越積越大。從抵制勞動法改革的工會抗議到反對國家鐵路改革的鐵路工人罷工，從公務(wù)員罷工示威到“黃馬甲”運動席卷全國，政府的改革進(jìn)程頻頻受阻，“齊頭并進(jìn)”式的改革手法激化了民眾與政府的矛盾。禍不單行的是，總統(tǒng)保鏢貝納拉以警察身份對公民施暴，其他政黨“借題發(fā)揮”，利用當(dāng)局的包庇之嫌煽動民憤，一樁社會新聞最終演變成國家丑聞，抹黑了馬克龍政府的政治形象。一波未平一波又起，環(huán)保部長尼古拉·于洛和體育部長洛拉·弗萊塞勒相繼辭職，政府連失兩名大將，內(nèi)閣被迫提前改組。

面對眼下此起彼伏的民眾抗議浪潮，馬克龍的處境可謂進(jìn)退維谷、腹背受敵。馬克龍一直明確自己作為改革派的鮮明立場，堅信只有改革才能為自己、為人民、為國家找到新的出路。距離馬克龍首個五年任期結(jié)束還有三年左右的時間，馬克龍的改革節(jié)奏已被徹底打亂，日后的改革進(jìn)程無疑會更加艱難，但他如果違背自己的競選綱領(lǐng)踏上回頭路，就必然無法在首個五年任期結(jié)束時取得出色政績，最終也會像前任總統(tǒng)奧朗德一樣淪為民意的棄子。因此，馬克龍必須堅持自己的執(zhí)政大方向，不能讓自己的改革路線完全被阻斷。他在2019年的新年致辭中展望了尚未施行的退休制度改革、失業(yè)保險改革、行政機(jī)構(gòu)改革等等，但這些改革無疑又會動某些人的奶酪，街頭示威抗議仍將卷土重來。

為了重建自己的政治威望，馬克龍在2019年1月15日召集諾曼底大區(qū)的市長們進(jìn)行“無禁忌辯論”，但民眾并不買賬。民眾質(zhì)疑市長們的民意代表性，他們所呼吁的民主是保證每個人都能暢所欲言地表達(dá)訴求，而這場局限于總統(tǒng)和官員雙方的辯論更像是一場缺乏誠意的大戲，只是馬克龍迫于“黃馬甲”勢力威脅而做出的無奈之舉。

馬克龍是堅定的“親歐派”，堅持推動歐洲一體化建設(shè)，主張組建“歐洲聯(lián)軍”來防范美俄的軍事威脅，同時為自己爭取更大的政治籌碼。歐洲聯(lián)合武裝力量的建設(shè)需要巨額資金，歐盟眼下無法為此提供經(jīng)濟(jì)支持，同時該計劃也缺乏堅實的民意基礎(chǔ)，越來越多的法國民眾甚至產(chǎn)生了“脫歐”傾向。相比于馬克龍“重塑歐洲”的宏偉藍(lán)圖，廣大民眾顯然更關(guān)注與自己切實相關(guān)的民生話題，馬克龍鴻鵠之志背后的心余力絀一覽無遺。

（三）國內(nèi)難民危機(jī)持續(xù)發(fā)酵

法國是較早接收外來移民的歐洲國家之一，也是目前世界第六大移民目的地國。為了保障勞動力的供應(yīng)，法國在二戰(zhàn)后一直奉行相對寬松的移民政策。由于“入多出少”的移民特征，目前法國的外來移民人口在國家總?cè)丝谥械恼急纫呀?jīng)超過10%，其中大多數(shù)是申請避難的中東-北非穆斯林難民。外來移民群體急劇膨脹、移民人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，移民問題已經(jīng)升級成威脅法國國家命運的難民危機(jī)。

外來移民能否促進(jìn)接納國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于移民接納國自身的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。移民的到來能壯大接納國的勞動和消費群體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力——這是北美移民大國獲得成功的主因，但這種理論對移民接納國的國情提出了嚴(yán)格要求：國家財政健康，本國失業(yè)率極低，社會主流文化具有強大包容性……如今的法國缺乏踐行這一理論的現(xiàn)實土壤：文化程度較低、職業(yè)技能不足的失業(yè)難民使高失業(yè)率問題變得更加棘手；政府必須投入大量的人力、物力和財力為難民提供容身之所、讓難民孩童接受教育、將難民納入社會福利體系，國家財政捉襟見肘……

在伊斯蘭教“鼓勵生育”的思想和法國的母嬰補貼政策的雙重刺激下，穆斯林人口占比大幅上升，伊斯蘭教一躍成為法國第二大宗教，“伊斯蘭化”現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。法國是恐怖襲擊的三大歐洲重災(zāi)國之一，雖然并不是所有伊斯蘭難民都是恐怖分子，但幾乎每一起恐襲事件都與伊斯蘭極端主義有著千絲萬縷的聯(lián)系。曾經(jīng)對穆斯林持包容態(tài)度的法國人受到“伊斯蘭恐懼癥”的泛化影響，盲目地將伊斯蘭教和恐怖勢力混為一談，“政府議員抵制穆斯林在巴黎街頭進(jìn)行宗教禱告”一事便是明證。法國《費加羅報》調(diào)查顯示，多數(shù)法國民眾對于穆斯林的印象是“排斥西方價值”或“狂熱暴力”，穆斯林聚居區(qū)被視為滋生安全隱患的溫床，法國穆斯林群體與非穆斯林群體的相互齟齬已成為不爭的事實。

為了更有效地應(yīng)對難民危機(jī)持續(xù)發(fā)酵帶來的經(jīng)濟(jì)壓力和安全隱患，法國政府勢必將加強人員出入境和貨物進(jìn)出口管控，國家零售業(yè)和旅游業(yè)難免遭遇“寒冬”，法國對外國投資者的吸引力隨之減小，這將會阻礙國家間的人員、貨物和資本流通，不利于法國融入全球化浪潮。

（四）極端政治勢力異軍突起

長期以來，法國左右翼兩大主流傳統(tǒng)勢力主導(dǎo)著國家的政治生態(tài)，但2017年的總統(tǒng)選舉卻成為法國政壇復(fù)雜化的“歷史拐點”：中間派“共和國前進(jìn)黨”候選人馬克龍、極右翼政黨“國民陣線”候選人勒龐、右翼共和黨候選人菲永和極左翼政黨“不屈的法蘭西”候選人梅朗雄在首輪投票中形成四足鼎立之勢。勒龐和梅朗雄的亮眼表現(xiàn)意味著法國政壇的“第三股勢力”——極端政治勢力正逐漸走向政治舞臺中央，民粹主義大行其道，社會被刻意劃分成兩個同質(zhì)且相互排斥的群體——“純粹的人民”和“腐敗的精英”。③張浚：《歐洲的國家轉(zhuǎn)型及其政治圖景——從歐洲民粹主義談起》，載《歐洲研究》2018年第3 期，43 頁。

1972年，讓-瑪麗·勒龐組建極右翼政黨“國民陣線”，該黨初期鼓吹極端民族主義和種族主義思想，具有濃厚的“法西斯主義”色彩。該黨在1986年首次進(jìn)入國民議會，并在1988年成為法國第四大黨；在2002年總統(tǒng)選舉中，該黨首次進(jìn)入第二輪投票，在法國政壇引起轟動；2014年，該黨在歐洲議會選舉中的得票率力壓左右翼傳統(tǒng)政黨；2017年，雖然瑪麗娜·勒龐在總統(tǒng)大選的第二輪投票中與總統(tǒng)之位失之交臂，但她獲得了34%的選票，全國有三分之一的選民期待極右翼政權(quán)的誕生；在2019年5月的歐洲議會選舉中，“國民陣線”擊敗“共和國前進(jìn)黨”，成為法國在歐洲議會中的第一大黨。

“國民陣線”的崛起并非偶然，除了社會大環(huán)境的推波助瀾以外，也離不開政黨內(nèi)部的深入改革：瑪麗娜·勒龐在2011年成為新任黨主席，她接連開除了數(shù)名有種族主義和新納粹主義傾向的成員，改善該黨的政治形象；2018年6月，“國民陣線”正式更名為“國民聯(lián)盟”，一方面是想磨合黨內(nèi)矛盾，更好地凝聚極右翼勢力，另一方面試圖扭轉(zhuǎn)該黨“法西斯主義”的負(fù)面形象，希望能在黨派博弈中獲得更大優(yōu)勢。以“國民聯(lián)盟”為代表的極右翼勢力憑借極具煽動性和迷惑性的政治綱領(lǐng)，加深民眾對經(jīng)濟(jì)疲軟的挫敗感和排外情緒，聲稱“國民聯(lián)盟”的崛起才是“人民的勝利”?？梢灶A(yù)見，法國乃至歐洲的社會分裂趨勢將愈發(fā)明顯。

在法國極右翼洪流浩蕩席卷之時，極左翼政黨“不屈的法蘭西”的黨魁梅朗雄亦領(lǐng)導(dǎo)著法國的激進(jìn)左翼勢力野蠻生長，贏得了眾多原屬棄權(quán)派選民的鼎力支持。在2017年總統(tǒng)選舉首輪投票正式開始前，梅朗雄的民意支持率一度超過馬克龍和勒龐，盡管他最終以19.58%的得票率止步于首輪選舉，但這與他在2012年得到的11%的選票相比，顯然是一個飛躍。法國極左翼、極右翼勢力分處政治光譜的兩個極端，但都鼓吹民粹主義，只不過兩者的側(cè)重點不同：極右翼民粹主義將本國公民與外來移民劃分成對立陣營，屬于民族民粹主義；極左翼民粹主義將社會中下層民眾與上層精英權(quán)貴劃分成對立陣營，屬于社會民粹主義。法國存在社會財富畸形集中的現(xiàn)象，這種“寡頭化”趨勢激化了金融權(quán)貴與底層民眾（社會分化的受害者）之間的矛盾。梅朗雄強烈抨擊法國社會的兩極分化和社會福利水平的倒退，主張?zhí)岣咦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)并向富人征收重稅以填補國家財政漏洞，引導(dǎo)民眾仇視精英權(quán)貴，號召“建立法蘭西第六共和國”。梅朗雄的激進(jìn)主張在貧富分化的犧牲者群體中吸引大量擁躉，他本人亦被社會中下層民眾奉為“法蘭西最后的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士”。

法國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)問題積重難返，左右翼主流政黨軟弱無能，極端政治勢力對主流政黨領(lǐng)導(dǎo)下的法蘭西未來作了駭人聽聞的設(shè)想，誘導(dǎo)民眾邁入極端勢力的陣營。極端政治勢力的異軍突起改寫了國家政治版圖，這場政治大洗牌必將對法國乃至歐洲的政治生態(tài)造成深刻長遠(yuǎn)的影響。

三、馬克龍政府執(zhí)政危機(jī)的根源

（一）固有經(jīng)濟(jì)社會管理模式的弊端

冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲區(qū)域一體化發(fā)展給歐洲大陸國家?guī)硇绿魬?zhàn)，以萊茵模式為主的法國出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)癥，以往行之有效的經(jīng)濟(jì)社會管理方式失靈，正面臨著痛苦的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。④王朝暉：《法國社會危機(jī)的根源及影響》，載《近現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第10 期，12 頁。法國高福利的經(jīng)濟(jì)社會管理特征由來已久，它在短期內(nèi)保障了窮人的基本生活權(quán)益，卻沒有從根本上解決國家的經(jīng)濟(jì)社會管理難題。自20 世紀(jì)70年代起，法國政府的實際公共支出一直超出預(yù)算，高度保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)社會管理模式非但未能延續(xù)其在二戰(zhàn)結(jié)束之初發(fā)揮的積極作用，反而成為了阻礙當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的絆腳石，尤其是在歐債危機(jī)爆發(fā)后，法國國家財政已無力支撐高福利系統(tǒng)，公債的無底洞使法國的經(jīng)濟(jì)承受能力亮起了紅燈。

法國的總體失業(yè)率為9%，青年人失業(yè)率超過20%，他們靠領(lǐng)取救濟(jì)金維持生計。法國的社會福利政策繁冗復(fù)雜、補貼種類繁多，更有甚者領(lǐng)取的補貼金額甚至遠(yuǎn)超工薪階層的勞動收入，這一現(xiàn)象激化了效率與公平的矛盾，助長了部分民眾的惰性、對政府的高度依賴性和極端利己主義思想，最終貧富差距只會無限擴(kuò)大。

為了維持高福利水平，法國政府不得不實行高稅收政策。法國已成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織內(nèi)稅負(fù)最重的成員國，平均每年新增9 個稅種，目前稅種總數(shù)已經(jīng)超過300 個，如此沉重的稅負(fù)和繁雜的稅收名目阻礙了國家經(jīng)濟(jì)效率的提高。法國企業(yè)稅稅率超過歐盟均值，企業(yè)的稅務(wù)壓力本就沉重，但政府仍一再上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的勞務(wù)支出也在相應(yīng)增加。龐大的稅務(wù)支出與勞務(wù)支出加大了企業(yè)的經(jīng)營成本，弱化了法國招商引資的吸引力，也使得法國企業(yè)喪失在國際市場上低成本競爭的優(yōu)勢。

法國固有的經(jīng)濟(jì)社會管理模式危如累卵，逆“民心”的改革措施已被提上日程。從薩科齊提出“推遲退休年齡”的設(shè)想開始，到奧朗德修改《勞工法》，再到馬克龍出臺大刀闊斧的改革計劃，數(shù)任法國總統(tǒng)一致選擇先對社會福利制度“下手”，試圖通過削減福利和加征稅收的方式填補財政漏洞，帶動法國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。面對社會輿論的猛烈抨擊和人民群眾的頑強反抗，經(jīng)濟(jì)社會管理模式的變革目標(biāo)依然只是鏡花水月。人民是高福利制度的直接受益者，而改革必然伴隨著“刮骨療毒”的陣痛，民眾為了維護(hù)既得利益選擇反抗，一旦民眾反抗成功，改革計劃便會被迫停滯。

事實上，某些領(lǐng)域早已被默認(rèn)為近乎不可改革之領(lǐng)域，稅收和社會福利這兩大板塊更是如同無人可動的奶酪?！敖醪豢筛母铩辈⒎侵缚陀^上完全不可能改革，而是指此類改革在當(dāng)前形勢下得以順利進(jìn)行的可能性微乎其微，過程中必然會出現(xiàn)騷亂與動蕩，一招不慎便會滿盤皆輸。

（二）“馬克龍主義”和代議制中的民主赤字

“馬克龍主義”是馬克龍新思想主張的總和，被視為“戴高樂主義和中間派的一種不同尋常的混合”⑤李旦：《戴高樂主義與第五共和政體——法國政治‘不能承受的輕和重’》，載《歐洲研究》2017年第4 期，113 頁。，彰顯了打破左右藩籬的獨立性和銳意改革的進(jìn)步性。雖然這一執(zhí)政理念打破了“非左即右”的政治僵局，卻依然沒有緩解法國社會的階級矛盾，馬克龍政府的“多事之秋”揭露了“馬克龍主義”向富裕階層傾斜的導(dǎo)向性以及由此衍生的結(jié)構(gòu)性民主赤字。

法國大革命爆發(fā)前，舊制度下的君權(quán)極度膨脹，公眾自由淪喪，但當(dāng)時的君主并不具備掌控所有民眾的強大實力，民主訴求與抗?fàn)幘褚恢毕U伏在人民體內(nèi)，對壓迫的憤恨與對民主的渴望無時無刻不在刺激著法國人民的革命神經(jīng)，最終這股革命熱情借助文藝復(fù)興和啟蒙運動的添柴加薪全面爆發(fā)。法國人民通過血腥革命推翻了封建君主統(tǒng)治，彰顯了人民追求平等和民主的堅定信念與強大力量。法國大革命結(jié)束至今，帝制與共和制多次反復(fù)、壓迫與反抗不斷交替，但追求民主與平等的民族特性卻始終烙印在人民的骨血中，歷久彌新。

任何違背民主和平等原則的舉措都會引起法國人民的反抗，而在一切區(qū)別對待不同等級的舉措中，最容易在不平等的基礎(chǔ)上造成孤立并將不平等與孤立推向極致的舉措必然與稅務(wù)有關(guān)。⑥[法]托克維爾：《舊制度與大革命》，傅國強譯。北京：中國畫報出版社，2013，96 頁。舊制度時期的法國貴族階級擁有能對君主權(quán)威構(gòu)成威脅的巨大權(quán)勢，因此君主無暇顧及普通民眾的利益訴求，優(yōu)先選擇能夠安撫貴族的稅收措施。如今，法國已進(jìn)入利益分層更加多元化和精細(xì)化的后現(xiàn)代社會，中產(chǎn)階級萎縮，普通工人階級與赤貧階級膨脹，但國家權(quán)力仍被極少數(shù)政治精英壟斷，他們與大資本集團(tuán)長期合謀，雙方通過權(quán)錢交易結(jié)成休戚與共的利益共同體。作為歐洲新生代政治家的代表，馬克龍在面對社會階級矛盾時表現(xiàn)得與傳統(tǒng)政治精英并無二致：通過維護(hù)富人階級的利益為自己的政治生涯保駕護(hù)航。富人階級依靠資本優(yōu)勢得到政府的“偏袒”，而社會中下階層的普通民眾只能淪為權(quán)錢交易的犧牲品。民意對政治權(quán)力和資本力量的約束力被嚴(yán)重削弱，政治精英和金融寡頭對國家決策的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通民眾，民主赤字的刀刃正指向法蘭西民族。

以競選辯論、民主投票等政治形式為顯著特點的法國代議制民主曾被視作民意代表的典范，但諷刺的是，如今這種民主被指控為民心渙散、國家腐朽的幕后推手，表面打著“民主”大旗，實則罔顧民意。人民直接表達(dá)真實訴求的民主權(quán)利被日益腐化的代議制和錯綜復(fù)雜的黨派紛爭消解，特殊政治利益凌駕于人民整體利益之上。

法國社會存在許多因個人社會地位不高、所處地域遠(yuǎn)離政治中心等因素而產(chǎn)生“被邊緣化”心理的民眾，他們指責(zé)政治精英、金融權(quán)貴和媒體人士，認(rèn)為自己的訴求未受到政府重視，甚至感覺被剝奪了參與政治生活的權(quán)利，可見共和國的現(xiàn)有制度機(jī)構(gòu)無法滿足這群人對于自身社會認(rèn)可的需求。再者，在總統(tǒng)選舉和議會選舉中出現(xiàn)了近30%的棄權(quán)率，人民對于直接民主的呼聲甚囂塵上，一場由間接民主引發(fā)的信任危機(jī)在所難免?！包S馬甲”向政府提出了“RIC”訴求，即要求在憲法中引入“公民倡議公投”條款，允許公民就法律條款的制定與廢除、政府要員的任免等一系列國家重大事務(wù)參與公投，其實質(zhì)在于方便人民參政議政， 鞏固“主人翁”地位。

由馬克龍發(fā)出倡議并于2019年1月15日正式開始的全國大辯論其實是政府對于眼下危機(jī)的正式回應(yīng)，他指出這場辯論“不是大選或公投”而是“將怒火轉(zhuǎn)化為對策”的行動。馬克龍此舉意在樹立“總統(tǒng)與民眾平等對話”的表象，盡快緩解“黃馬甲”運動的負(fù)面影響，探尋現(xiàn)實改革與人民訴求的緩沖帶。然而法國民眾傾向于認(rèn)為這場辯論是治標(biāo)不治本的舉措，對其實際效果并未抱太大期望。這場辯論的四大主題分別是稅務(wù)和公共開支、國家機(jī)制、生態(tài)轉(zhuǎn)型、民主和公民資格，但對于人民群眾所反映的其他議題卻并未過多涉及。若馬克龍政府想要扭轉(zhuǎn)局勢，勢必應(yīng)該在保障人民群眾基本民主權(quán)利的基礎(chǔ)上建立更有效的對話協(xié)商機(jī)制，滿足人民的社會認(rèn)同感。遺憾的是，這場全國大辯論并未改變國家權(quán)力與人民群眾之間的“垂直性”，也未能消弭人民對于代議制民主和政治權(quán)力“金字塔”的負(fù)面印象。

（三）民族價值觀之間的沖突

自法國大革命以來，法國政府一直推崇以共和模式為核心的移民同化政策，給予外來移民獲得法國公民資格的機(jī)會，但外來移民必須要接受共和國的完全同化。法國早期的主要移民來源國與法國同屬西方文化體系，移民以天主教信徒為主，與法國本國公民在價值觀上的差異并不顯著，基本上都能接受法國社會的同化，因此具有明顯一元化傾向的移民政策在當(dāng)時成效顯著。

20 世紀(jì)90年代后，阿拉伯和北非的穆斯林國家逐漸成為法國的主要移民來源地，外來移民和本國公民信奉完全不同的民族價值觀，具有濃重“一元化”色彩的移民政策與全新的移民現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié)。伊斯蘭激進(jìn)分子不愿把共和國法律置于信仰之上，拒絕被法國社會同化。穆斯林移民在法國很難得到參政機(jī)會，無法為自己的族群爭取利益，久而久之便自認(rèn)為是種族排斥與社會孤立的犧牲品，即使他們現(xiàn)在倚仗法國社會的庇蔭，但在潛意識里對法國依然缺乏歸屬感。許多原本就出生于法國的穆斯林選擇為中東恐怖組織效力，參與對法國的恐怖襲擊，實質(zhì)上就是在刻意強化伊斯蘭身份，通過暴力血腥的渠道宣泄對法蘭西民族價值觀的仇恨?！?·11”事件、過度膨脹的穆斯林移民群體以及移民來源國的動蕩局勢在很大程度上引發(fā)了法國人民對穆斯林的集體恐懼，認(rèn)為伊斯蘭教的教義不僅與法國社會的“政教分離”原則背道而馳，甚至?xí)輾鞣轿幕w系的根基。

除了國內(nèi)穆斯林群體和非穆斯林群體之間的民族價值觀沖突，法國與歐盟其他成員國之間由國家利益分歧引發(fā)的民族價值觀沖突也同樣值得關(guān)注。自全球金融危機(jī)爆發(fā)至今，歐盟逐步滑向“生存危機(jī)”：以英國脫歐為代表的歐盟解體趨勢越來越明顯；難民危機(jī)成為歐洲各國難以擺脫的夢魘；東西歐國家涉及地緣政治的利益分歧加深；英法德三國的特權(quán)激化其余成員國的不滿情緒；為對抗金融危機(jī)而實行的緊縮政策激化經(jīng)濟(jì)矛盾；美國總統(tǒng)特朗普對歐洲施壓，歐盟前景堪虞……

馬克龍曾經(jīng)提出一整套涉及安全防務(wù)、環(huán)保、移民、教育、歐元區(qū)改革等多個領(lǐng)域的歐盟改革方案，但這套方案的具體落實還得從長計議。盡管德法兩國一致希望重啟“德法軸心”，但各自不同的利益關(guān)切使兩國在優(yōu)先事務(wù)和發(fā)展模式的選擇上存在著根本性分歧：德國希望優(yōu)先落實安全防務(wù)建設(shè)，而法國側(cè)重于進(jìn)行歐元區(qū)改革；法國不認(rèn)可德國的經(jīng)濟(jì)緊縮政策，主張加大對歐元區(qū)的投資；德國反對設(shè)立歐元區(qū)共同預(yù)算，拒絕制度化地承擔(dān)別國的財政壓力。德法兩國簽署的《亞琛條約》旨在推動新合作和一體化進(jìn)程，但該條約的實際作用有待商榷，因為雙方在某些關(guān)鍵問題的協(xié)商上仍未取得突破。馬克龍政府面臨的阻力不僅來自于歐盟成員國的意見分歧，同時也來自于歐盟內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員的抵制，例如，歐洲議會的議長強烈反對馬克龍?zhí)岢龅摹霸黾訉ｉT監(jiān)管歐元區(qū)財長的議會”這一設(shè)想。

由宗教差異和國家利益分歧引起的民族價值觀沖突導(dǎo)致不同民族之間的隔閡持續(xù)擴(kuò)大，隔閡加深誤解，誤解造成偏見，偏見引發(fā)仇視，仇視加劇沖突，在推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程卻引來重重危機(jī)的今天，對于馬克龍而言，將自己紙面上的理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實絕非易事。

結(jié)語

“黃馬甲”運動只是馬克龍政府執(zhí)政危機(jī)的冰山一角，業(yè)已存在的階級利益的撕裂以及各類矛盾將在法國社會持續(xù)發(fā)酵。法蘭西民族曾經(jīng)以“資產(chǎn)階級革命最徹底的民族”著稱，它的革命熱情在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的輔助下，為“黃馬甲”、“藍(lán)馬甲”乃至“紅馬甲”的聚集以極大可能性與便利性，因此，如何在騷亂中重建社會秩序和政府公信力將是對馬克龍政府的長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。