清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題及對(duì)策

(中共清鎮(zhèn)市委黨校 貴州 貴陽(yáng) 550000)

在我國(guó)的政策改革過(guò)程中，農(nóng)村貧窮、農(nóng)民困苦、農(nóng)產(chǎn)停滯三種大范圍的“三農(nóng)”問(wèn)題一直亟待解決，解決這三大問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展至今仍未提出相應(yīng)實(shí)施政策的一大難題?！叭r(nóng)”問(wèn)題給我國(guó) 9 億多農(nóng)民的生存發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，直接阻礙了我國(guó)的生產(chǎn)發(fā)展以及國(guó)際地位的提升，因此急需針對(duì)性地解決的問(wèn)題。而針對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施，又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這直接關(guān)乎農(nóng)村農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)顩r。[1]改革開放40年，清鎮(zhèn)市在國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大背景下，農(nóng)業(yè)方面經(jīng)歷了多次大型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些不可忽視的新問(wèn)題。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，未能因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未能落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略，這些新問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了清鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取何種方法達(dá)到提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)促增收、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，既是清鎮(zhèn)市當(dāng)前的重大任務(wù)，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大實(shí)事。

一、基本情況

清鎮(zhèn)市位于貴州省中部、貴陽(yáng)市西部，地處東經(jīng)106°07′至106°33′，北緯26°21′至26°59′。東臨觀山湖區(qū)，東南與花溪區(qū)相鄰，東南和南面大部與貴安新區(qū)接壤，西南與安順市平壩區(qū)毗連，西北、東北以三岔河、鴨池河、貓?zhí)訛榻?，分別與畢節(jié)市織金縣、黔西縣和修文縣相望。清鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)為其發(fā)展提供了契機(jī)。市境東西寬約42.6公里，南北長(zhǎng)約55.7公里，總面積1386.6平方公里。其中耕地面積49667公頃。轄3個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，有181個(gè)行政村和38個(gè)居委會(huì)。2017年，全市總戶數(shù)147681戶，總?cè)丝?28557人。苗、布依、彝、仡佬、回等34個(gè)少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2.61%。[2]農(nóng)業(yè)主要以玉米、水稻、小麥等糧食作物和烤煙、油菜籽等經(jīng)濟(jì)作物為主,2018年糧食播種面積22337公頃，比上年增長(zhǎng)0.7%；蔬菜播種面積21567公頃，比上年增長(zhǎng)2.6%；烤煙播種面積1160公頃，比上年增長(zhǎng)-57.5%。全年糧食產(chǎn)量89129噸，增長(zhǎng)1.5%。其中夏糧產(chǎn)量14308噸，增長(zhǎng)0.1%；秋糧產(chǎn)量74821噸，增長(zhǎng)1.7%。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值239682萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6.3%。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)民思想觀念較難轉(zhuǎn)變

眾所周知，中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)民為主導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%。這一數(shù)據(jù)表明，中國(guó)仍是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題依舊是關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)40年的改革開放，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了翻天覆地的變化，但一些農(nóng)民的小農(nóng)思想根深蒂固，一時(shí)之間難以轉(zhuǎn)變。低收入農(nóng)民使其無(wú)法承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因而害怕作出調(diào)整。但只有最大程度的發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，才能改變多數(shù)農(nóng)民自給自足的經(jīng)濟(jì)模式，創(chuàng)造更多的收益。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善主要體現(xiàn)在機(jī)耕道，水利灌溉和深加工設(shè)備的建設(shè)上。一是機(jī)耕道建設(shè)尚未完善。由于資金有限加之其他因素，清鎮(zhèn)市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊機(jī)耕道較少，許多農(nóng)民從事生產(chǎn)肥料等勞作運(yùn)輸時(shí)極其不便。二是水利灌溉設(shè)施缺乏。一些村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利灌溉設(shè)施無(wú)法具備，如清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)小谷隴村。小谷隴村受當(dāng)?shù)刈匀粭l件所限，村民飲用水是一大難題，生活用水量也因時(shí)節(jié)而定。在無(wú)法保證正常生活用水的情況下，水利灌溉及設(shè)施亦難實(shí)現(xiàn)。三是深加工設(shè)備配套不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社較多，都采取直銷方式，即直接把蔬菜、水果運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)上，缺少農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)。以清鎮(zhèn)市王莊鄉(xiāng)盛意園種植農(nóng)民專業(yè)合作社為例，合作社修通了基地內(nèi)的機(jī)耕道，但有部分路段沒(méi)有硬化，分支管網(wǎng)建設(shè)不足，不能滿足蔬菜生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)便道還需進(jìn)一步增加，便于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。此外，合作社為提高生產(chǎn)效率，降低人工成本，購(gòu)置旋耕機(jī)，卻仍不能滿足生產(chǎn)需要。由于缺乏清洗、分揀、產(chǎn)品深加工等設(shè)備，產(chǎn)品都是直供蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)，銷售價(jià)格偏低，經(jīng)濟(jì)效益不理想。這些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善甚至缺乏，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件受影響，較難推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略布局。

(三)龍頭企業(yè)分布不均

我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分布不均，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)進(jìn)駐較多，衛(wèi)城鎮(zhèn)8家、犁倭鎮(zhèn)5家、王莊布依族苗族鄉(xiāng)3家，這些龍頭企業(yè)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效較為顯著。例如，犁倭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局較快，規(guī)模經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)企業(yè)、合作社、大戶逐年遞增，截止至2018年上半年，犁倭鎮(zhèn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，農(nóng)民專業(yè)合作社18家(省部級(jí)示范社1家，市級(jí)示范社1家)，創(chuàng)辦小微企業(yè)80余家，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)戶5000余戶，犁倭鎮(zhèn)引進(jìn)的龍頭企業(yè)既解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)問(wèn)題，又促進(jìn)了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)清鎮(zhèn)市所轄3個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)社區(qū)中只有麥格苗族布依族鄉(xiāng)無(wú)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。

(四)農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低

農(nóng)民群眾知識(shí)水平較低，獲取新事物的渠道較少，新品種的種植無(wú)法達(dá)到預(yù)期成效。從事農(nóng)業(yè)勞作活動(dòng)群體多是中老年，他們很難適應(yīng)新品種、新技術(shù)、新管護(hù)等更深層次的要求，難以滿足現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，才能為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。

清鎮(zhèn)市農(nóng)產(chǎn)品多是直供市場(chǎng)，缺乏深加工、精加工工藝，科技含量不高，品質(zhì)不優(yōu)。全市絕大部分農(nóng)產(chǎn)品以原產(chǎn)品或初級(jí)加工品形式出售，經(jīng)濟(jì)效益低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。衛(wèi)城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)規(guī)模相對(duì)較高，擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)貴陽(yáng)三聯(lián)乳液有限公司、7家清鎮(zhèn)市級(jí)龍頭企業(yè)，但除三聯(lián)乳液有限公司外，其余龍頭企業(yè)自投產(chǎn)以來(lái)，生產(chǎn)規(guī)模沒(méi)有較大變化，都是維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工是一個(gè)短板，不可能最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益。

(五)冷鏈物流技術(shù)不達(dá)標(biāo)

蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)保鮮效果要求高于其他產(chǎn)品，生鮮農(nóng)產(chǎn)品具有保鮮期短、易腐爛、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，大大提高了生鮮農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸、保鮮等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)比較復(fù)雜，鏈條較寬，運(yùn)行成本高，因此要求冷鏈環(huán)節(jié)和物流環(huán)節(jié)越短越好。

三、對(duì)策

(一)做好政策宣傳工作，轉(zhuǎn)換農(nóng)民意識(shí)

內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件。因此，要想推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一定程度上應(yīng)做好農(nóng)民思想工作，轉(zhuǎn)換農(nóng)民意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性。一方面需要政府相關(guān)部門做好惠農(nóng)政策宣傳工作，另一方面需要定期向農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的紅利。這樣，農(nóng)民才能掙脫自身局限性，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

一方面，政府需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如機(jī)耕道硬化、水利灌溉等惠農(nóng)措施。另一方面，企業(yè)也需結(jié)合自身實(shí)際，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)投入，如種養(yǎng)殖基地管網(wǎng)、生產(chǎn)便道、清洗分揀工作間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善民生、打通服務(wù)“最后一公里”的大事來(lái)抓，不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加大投入，助推全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)培育扶持龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)輻射作用

一是加大招商引資力度，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用清鎮(zhèn)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有旅游資源、土地資源等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)入駐，集合各方力量發(fā)展高質(zhì)產(chǎn)業(yè)，增加企業(yè)投資活力。二是增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展重點(diǎn)，全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可加強(qiáng)龍頭企業(yè)合作，拓寬企業(yè)覆蓋面，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，向“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化”發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。

(四)開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高科技創(chuàng)新能力

農(nóng)村要脫貧，村集體、村民收益要提高，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)很難解決這一難題，今后農(nóng)村主旋律將是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。不僅需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)殖知識(shí)。還需培育科技人員，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。在市場(chǎng)引導(dǎo)下，本市將繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,由大規(guī)模農(nóng)業(yè)向精細(xì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從產(chǎn)品農(nóng)業(yè)到旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,為農(nóng)戶增收、農(nóng)村發(fā)展提供更多的平臺(tái)和渠道。

(五)建立冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)銷一體化水平

建立大型的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高生鮮產(chǎn)品的保鮮水平，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸基地建設(shè)相配合，提高產(chǎn)銷一體化水平。一是著力培育流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，建立政府、龍頭企業(yè)、金融部門定期溝通機(jī)制。政府扶持、企業(yè)自主、金融支撐等多方結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共贏。二是大力發(fā)展電子商務(wù)，加快物流配送。做好清鎮(zhèn)職教城、王莊華錦鋁業(yè)、塘寨電廠等企業(yè)、學(xué)校的生鮮農(nóng)產(chǎn)品保供和直供。三是結(jié)合特色農(nóng)業(yè)，認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，完善招商引資政策，做大做強(qiáng)特色高效農(nóng)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施，必須結(jié)合清鎮(zhèn)市自身實(shí)際，找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。同時(shí)樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，以“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、特色”為總體要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用、品牌創(chuàng)建、體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為支撐，以農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)為主體，以誠(chéng)信建設(shè)為抓手，以做強(qiáng)特色水果、做優(yōu)保供蔬菜為主攻方向，通過(guò)國(guó)際化對(duì)接、有機(jī)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由無(wú)公害向綠色有機(jī)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合，延伸發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新方向、新優(yōu)勢(shì)。