共享經(jīng)濟(jì)背景下政府治理變革的挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑

(四川大學(xué)公共管理學(xué)院 四川 成都 610065)

一、引言

隨著互聯(lián)科技的迅猛發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)作為最具有革命性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，展現(xiàn)出了巨大而深刻的影響力，共享作為一種新的價(jià)值理念與發(fā)展形態(tài)，可謂是當(dāng)代最為重要的政治思維之一。對(duì)于政府治理來(lái)說(shuō)，互聯(lián)科技改變了政府的治理環(huán)境，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一發(fā)展邏輯也給政府的治理變革提出了新的要求。因此，政府在共享經(jīng)濟(jì)背景下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能以及新的治理難題，僅僅依靠市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要變革治理方式，完善其社會(huì)管理職能，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，能夠營(yíng)造出有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的高效、包容、和諧、規(guī)范的政府治理環(huán)境，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一新的發(fā)展邏輯，得以將共享這一發(fā)展理念落到實(shí)處。

二、相關(guān)概論及內(nèi)涵理解

(一)共享經(jīng)濟(jì)

共享經(jīng)濟(jì)，亦可稱之為合作消費(fèi)、協(xié)同消費(fèi)，其實(shí)質(zhì)則都是使用權(quán)的共享。共享經(jīng)濟(jì)這一概念最早是由馬科斯·費(fèi)爾遜教授和瓊·斯潘思教授共同提出的，以“協(xié)同消費(fèi)”一詞來(lái)描述這種新的生活消費(fèi)方式①。共享經(jīng)濟(jì)是出現(xiàn)在人類社會(huì)發(fā)展的特定階段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)共享使用權(quán)這樣一種消費(fèi)模式，且這種消費(fèi)模式能夠成為一種新的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)模式，此可謂“共享經(jīng)濟(jì)”②。共享經(jīng)濟(jì)在分散的社會(huì)閑散資源的基礎(chǔ)上，將提升資源的利用率為核心，是一種新型的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。要更深入的理解共享經(jīng)濟(jì)，可以從它的三個(gè)特征出發(fā)：一是共享經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展大勢(shì)，能夠有效地提升經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能；二是共享經(jīng)濟(jì)能夠有效地利用社會(huì)資源并且提高社會(huì)公眾的參與感與獲得感，激發(fā)社會(huì)活力；三是共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能在一定程度上倒逼政府治理進(jìn)行改革創(chuàng)新，同時(shí)不斷完善法治體系與信用體系，來(lái)提升社會(huì)整體的法治水平與文明水平③。

(二)政府治理

政府治理，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由政府的治理理念、治理結(jié)構(gòu)以及運(yùn)作方式與過(guò)程構(gòu)成的三位一體這一有機(jī)框架，在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理。政府治理框架可以歸納為三個(gè)方面，分別是價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)和相應(yīng)的行動(dòng)策略，即價(jià)值、主體與工具。對(duì)于政府治理變革來(lái)說(shuō)，在價(jià)值層面，治理理念作為治理體系的核心至關(guān)重要，它主導(dǎo)著政府治理變革的走向，屬于頂層設(shè)計(jì)；在主體層面，治理結(jié)構(gòu)作為價(jià)值理念(治理理念)的表現(xiàn)形式，其所反映的即是治理要素間的搭配、安排與不同部分之間的一種關(guān)聯(lián)狀態(tài)；在工具層面，治理技術(shù)作為整個(gè)治理體系的支撐，其所反映的即為治理理念和治理結(jié)構(gòu)兩者在具體的任務(wù)環(huán)境中所采取的實(shí)施方法，同時(shí)這也是運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)治理理念的踐行，以及對(duì)治理結(jié)構(gòu)的支撐與優(yōu)化④。由此，所謂政府治理變革，指的是政府為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，在提供公共服務(wù)及解決公共問(wèn)題時(shí)，在治理理念、治理結(jié)構(gòu)以及治理技術(shù)三方面的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。

共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)政府的治理模式提出了新的要求，唯有進(jìn)行治理變革，才能以此來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制的變動(dòng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。對(duì)于政府治理模式變革來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷也會(huì)催生治理模式的變化；同時(shí)，當(dāng)人類由傳統(tǒng)社會(huì)在邁向現(xiàn)代文明的過(guò)程之中，亦可算政府治理變革的過(guò)程。

三、共享經(jīng)濟(jì)背景下政府治理變革存在的問(wèn)題

(一)價(jià)值層面

從價(jià)值層面上來(lái)看，政府對(duì)共享經(jīng)濟(jì)這一新生事物的產(chǎn)生與發(fā)展缺乏相應(yīng)的預(yù)測(cè)性與前瞻性。在共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之后，政府按照以往固有的管理模式與路徑依賴，來(lái)應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題才開(kāi)始思考應(yīng)對(duì)策略的問(wèn)題，由此可以看出政府在共享經(jīng)濟(jì)背景下的治理理念缺乏科學(xué)性的前瞻預(yù)測(cè)。就拿共享單車來(lái)說(shuō)，在共享單車的管理難題產(chǎn)生之初，政府并沒(méi)有對(duì)共享單車這一新生事物的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)，從而在解決這些管理難題時(shí)，缺乏科學(xué)的論證及應(yīng)對(duì)策略，顯得被動(dòng)和滯后。

(二)主體層面

從主體層面上來(lái)看，作為政府治理的主體，在共享經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)社會(huì)公共事物進(jìn)行治理時(shí)，地方政府各個(gè)部門(mén)的整合度不高，且各部門(mén)之間的協(xié)同度也是有限的。政府的治理結(jié)構(gòu)是基于政府特定的治理理念，再對(duì)不同主體間的權(quán)力而做出的相應(yīng)的制度化安排和互動(dòng)模式的一種有效性建構(gòu)，同時(shí)也是對(duì)政府治理模式的反映。因此，在此層面，政府的治理結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到相應(yīng)的優(yōu)化和更新，導(dǎo)致在解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，治理顯得“中氣不足”。例如，在共享交通領(lǐng)域的代表共享單車的問(wèn)題中，相應(yīng)的政策支撐需要相關(guān)部門(mén)研究制定合適的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)慢行交通設(shè)施加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)，以此促進(jìn)共享單車的規(guī)范有序發(fā)展；在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)則需加大道德宣傳以及安全文明教育。

(三)工具層面

從工具層面上來(lái)看，政府政策的制定與相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用具有滯后性，無(wú)法跟上市場(chǎng)快速發(fā)展的節(jié)奏。共享經(jīng)濟(jì)作為新業(yè)態(tài)產(chǎn)生、發(fā)展，在一定程度上超出了以往的法律法規(guī)及政府治理的范圍，因而成為了治理的盲區(qū)。由于沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，當(dāng)部分地方政府在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，采用的是傳統(tǒng)的管理理念與手段，一味地壓制、限行，試圖把共享經(jīng)濟(jì)“關(guān)進(jìn)籠子里”遏制了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)阻礙了市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，此舉是不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，并且也違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)這一新的發(fā)展趨勢(shì)。

四、共享經(jīng)濟(jì)背景下政府治理變革面臨的挑戰(zhàn)

(一)經(jīng)濟(jì)要素層面

1.新興商業(yè)模式給政府變革監(jiān)管模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)

共享經(jīng)濟(jì)作為一種新興的商業(yè)模式，影響和改變著大眾的生活方式、組織的管理方式以及商業(yè)運(yùn)作方式。共享經(jīng)濟(jì)這一新興的商業(yè)模式的兩個(gè)顛覆性特征：一是不求擁有，但求所用；二是提供服務(wù)的主體是一個(gè)共享平臺(tái)，并非具體的企業(yè)。這同傳統(tǒng)的思維模式相異，以致政府在對(duì)其進(jìn)行治理時(shí)不知從何入手，與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。我國(guó)政府目前仍處在管制型政府向服務(wù)型政府逐漸過(guò)渡的階段，現(xiàn)實(shí)既有的政府監(jiān)管模式導(dǎo)致部分新興共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)和企業(yè)被叫停亦或是受到一些抵制，其身份合法性也被質(zhì)疑。共享經(jīng)濟(jì)背景下新興的部分行業(yè)被政府過(guò)度管制，由此引發(fā)了諸多新的社會(huì)矛盾。那么如何變革政府的監(jiān)管模式，以及轉(zhuǎn)變管制型的管理思維，從而給予共享經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，將是我國(guó)政府治理變革所面臨的挑戰(zhàn)之一。

2.市場(chǎng)創(chuàng)新給政府制定行政法規(guī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

共享經(jīng)濟(jì)背景下的市場(chǎng)創(chuàng)新對(duì)當(dāng)前政府行政法律法規(guī)的滯后性帶來(lái)了一定程度上的挑戰(zhàn)。針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的這些難題，地方政府也會(huì)出臺(tái)一些新規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序，然而這些新規(guī)反而卻引發(fā)了部分共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)及企業(yè)的合法性問(wèn)題。因此，共享經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的市場(chǎng)創(chuàng)新對(duì)政府制定行政法規(guī)的挑戰(zhàn)既體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)已有法規(guī)的滯后性上，同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制、執(zhí)業(yè)資質(zhì)的管制和財(cái)產(chǎn)用途的管制等這些新規(guī)定上。因此，在共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的市場(chǎng)創(chuàng)新這一浪潮的沖擊下，政府應(yīng)該用心思考如何制定合理合法、公平公正的法規(guī)，以便更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

(二)社會(huì)要素層面

1.多元利益沖突給政府構(gòu)建社會(huì)共治體系帶來(lái)的挑戰(zhàn)

隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元化的服務(wù)及眾多利益主體的出現(xiàn)，加之共享經(jīng)濟(jì)的核心理念是提供多樣化服務(wù)，堅(jiān)持以人為本，由此必然導(dǎo)致多元利益主體之間的多元利益沖突。然而一旦這些多元利益主體之間的沖突不斷激烈化和擴(kuò)大化，便有可能破壞社會(huì)秩序⑤。因此，如何建立既各自獨(dú)立且又能夠相互合作的體系，發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)這三大主體的功能，構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)的社會(huì)共治體系，踐行共享這一發(fā)展理念是政府面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)之一。

2.社會(huì)信用給政府實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

共享經(jīng)濟(jì)是以社會(huì)信用為紐帶，以線上交流及線下對(duì)接的方式將眾多個(gè)體之間的距離縮短，以便實(shí)現(xiàn)合作消費(fèi)。然而，目前的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是，并非完善的社會(huì)信用體系在一定程度上阻礙著共享經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，共享平臺(tái)是通過(guò)利用用戶和平臺(tái)之間的眾多互動(dòng)信息以及評(píng)價(jià)信息來(lái)建立自身的信用評(píng)估體系。然而在信息壁壘限制的情況下，政府如何打破信息的鴻溝，有效協(xié)作共享平臺(tái)來(lái)搭建相對(duì)可靠的社會(huì)信用體系，這是實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障；同時(shí)，政府也需要通過(guò)共享平臺(tái)的建設(shè)來(lái)完善整個(gè)社會(huì)的信用體系，以便政府與共享平臺(tái)、企業(yè)的溝通暢通，實(shí)現(xiàn)合作多贏。

(三)溝通網(wǎng)絡(luò)層面

1.信息大雜燴給政府治理決策帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，眾多豐富的信息和數(shù)據(jù)的分析解讀提高了政府的治理決策的可行性和科學(xué)性。與此同時(shí)，隨著信息溝通交流的頻繁發(fā)展，其負(fù)面效應(yīng)也在不斷浮出水面，比如不準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)、信息爆炸式增長(zhǎng)與混雜等頻頻出現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代所產(chǎn)生的信息溝通副產(chǎn)品(信息大雜燴)增加了政府決策的難度和可行性。對(duì)于政府而言，要從大量數(shù)據(jù)與信息里面過(guò)濾出真實(shí)、有效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，政府的信息篩選能力與精準(zhǔn)思維能力有待加強(qiáng)，如何應(yīng)對(duì)信息大雜燴帶來(lái)的挑戰(zhàn)值得關(guān)注。

2.技術(shù)革新給政府信息資源共享帶來(lái)的挑戰(zhàn)

作為政府信息資源公開(kāi)、共享的障礙之一的“數(shù)字鴻溝”長(zhǎng)期橫跨政府的各個(gè)地區(qū)和各個(gè)部門(mén)，因此要求信息資源共享成為政府迫不及待的目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)看來(lái)，政府改革的內(nèi)在需求和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展成為了政府信息資源共享的重要推動(dòng)因素。但是，由于政府組織在面臨共享經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境時(shí)，內(nèi)部的缺乏互聯(lián)互通的思維與理念，導(dǎo)致在搭建信息資源共享平臺(tái)的過(guò)程顯得不那么順暢。此外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府如何加強(qiáng)信息安全與信息保護(hù)，創(chuàng)建一個(gè)安全、文明、可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也是十分重要的。

五、共享經(jīng)濟(jì)背景下政府治理變革的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)踐行共享理念，把握共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深度推進(jìn)，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)非均衡發(fā)展的這一態(tài)勢(shì)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)于公平、公正的訴求也愈發(fā)迫切?！肮蚕怼崩砟钭鳛橐环N五大發(fā)展理念之一，在此基礎(chǔ)上也衍生了眾多新生業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟(jì)便是其中的代表之一。共享式的發(fā)展集中地體現(xiàn)了“以人為本”的制度關(guān)懷，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)主義基本價(jià)值理念。對(duì)于政府治理變革來(lái)講，在面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，萬(wàn)物生長(zhǎng)的大環(huán)境中，首先便是樹(shù)立社會(huì)共享理念，踐行共享理念，以此把握住共享經(jīng)濟(jì)這一新的發(fā)展趨勢(shì)。在此過(guò)程中，做到宣傳共享理念，打造資源共享社會(huì)，這一點(diǎn)尤為重要。共享作為認(rèn)知和理念的轉(zhuǎn)變，并非一句空話，只有從認(rèn)知深處得到認(rèn)可，才會(huì)自主地踐行這一理念。

(二)改善治理結(jié)構(gòu)，完善多元化協(xié)調(diào)治理模式

治理結(jié)構(gòu)作為治理理念的表現(xiàn)形式，反映了治理要素之間的搭配和安排的狀態(tài)。在共享經(jīng)濟(jì)的背景下，多元利益沖突給政府構(gòu)建社會(huì)共治體系帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，因此完善政府的治理結(jié)構(gòu)，平衡社會(huì)主體中多元利益方的博弈，倡導(dǎo)多元協(xié)調(diào)治理，這是共享理念的延伸和發(fā)展。在此過(guò)程中，政府一是應(yīng)明確自身的位置和角色，把握平衡中立；二是政府的管理方式變革應(yīng)從政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)本位，且從權(quán)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則導(dǎo)向，同時(shí)要從注重權(quán)威管制轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝嵝允鑼?dǎo)。共享經(jīng)濟(jì)的核心即為共享，因此政府在進(jìn)行治理變革的過(guò)程中，讓“共享”同“共治共擔(dān)”并行，保證共享運(yùn)行向度具有多元性和相互性，在共享平臺(tái)尋求多方合作，創(chuàng)新協(xié)同治理，完善多元化協(xié)調(diào)治理模式。

(三)創(chuàng)新治理技術(shù)，構(gòu)建高效堅(jiān)實(shí)的支撐體系

治理技術(shù)是對(duì)治理理念的踐行，同時(shí)起著支撐、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的作用，因此，在共享經(jīng)濟(jì)大背景下，創(chuàng)新治理技術(shù)對(duì)于政府治理變革不可或缺。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，鑒于不完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、運(yùn)行競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及監(jiān)管規(guī)則的存在，以致部分共享行業(yè)和共享企業(yè)的發(fā)展受限，遭受不公待遇，長(zhǎng)期下去便會(huì)損害市場(chǎng)活力與生命力。因此，規(guī)則的明確是第一位的。為此政府應(yīng)構(gòu)建完善的社會(huì)治理體制和運(yùn)行規(guī)則，合理約束與幫助共享行業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)有序的互動(dòng)。其次，政府應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)主動(dòng)搭建共享平臺(tái)，以此促進(jìn)共同交流、共同合作。政府治理的實(shí)質(zhì)其實(shí)在于建立公共利益、市場(chǎng)原則以及公眾認(rèn)同之上的合作。

六、結(jié)語(yǔ)

在共享經(jīng)濟(jì)的背景下，從管理向治理轉(zhuǎn)變可謂是我國(guó)目前地方政府革新的重要方向，政府要實(shí)現(xiàn)治理變革，不僅要明確政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)角色，同時(shí)倡導(dǎo)政府采用制度化途徑來(lái)提高社會(huì)組織能力，以此優(yōu)化社會(huì)治理體系⑥。政府作為最重要的公共權(quán)力的載體，因此理應(yīng)作為社會(huì)公共秩序的維護(hù)者以及社會(huì)公共利益的代表。通過(guò)變革治理理念，確立共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)共享適應(yīng)的價(jià)值方向，以此制定詳細(xì)的政策來(lái)支持社會(huì)共享；通過(guò)變革治理結(jié)構(gòu)，把握社會(huì)轉(zhuǎn)型的總體態(tài)勢(shì)和確立相應(yīng)的治理格局；通過(guò)技術(shù)變革，以此支撐政府治理理念與治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。踐行“共享”這一發(fā)展理念，完善政府治理，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和進(jìn)步便不再遙遠(yuǎn)。

【注釋】

①宋逸群、王玉海.共享經(jīng)濟(jì)的緣起、界定與影響[J].理論參考，2016(09)：4-9

②董成惠.共享經(jīng)濟(jì)：理論與現(xiàn)實(shí)[J].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(05)：4-15

③張繼宏.共享經(jīng)濟(jì)對(duì)政府治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)及思考[J].中國(guó)管理信息化，2018(02)：157-160

④王猛、毛壽龍.社會(huì)共享與治理變革：邏輯、方向及政策意蘊(yùn)[J].社會(huì)科學(xué)研究，2016(04)：75-82

⑤陳捷、孫國(guó)峰.共享經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)公共行政的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)路徑[J].行政與法，2018(02)：20-26

⑥李劍.地方政府創(chuàng)新中的“治理”與“元治理”[J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(03)：128-134