新中國中小學(xué)教師法制建設(shè)歷程的勤力探索
——評《中小學(xué)教師法制史（1949-2009年）》

黃斯琪

（福建師范大學(xué)教育學(xué)院，福建 閩侯 350117）

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，振興教師隊伍的希望在法制建設(shè)，在全面法治。新中國成立以降，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，顯現(xiàn)出獨有的特色和魅力，受到了社會各界的關(guān)注和國際上的矚目。作為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的最重要推動力量之一，中小學(xué)教師法制建設(shè)亦日趨完善，取得了豐碩的成果。基于此，福建師范大學(xué)教育學(xué)院副教授涂懷京博士撰寫、由經(jīng)濟管理出版社新近出版的《中小學(xué)教師法制史（1949-2009年）》（以下簡稱《教師法制史》），詳細地梳理了中華人民共和國成立60年期間中小學(xué)教師法制堅韌前行的發(fā)展歷程，揭示了國家政治經(jīng)濟文化教育變革與基礎(chǔ)教育領(lǐng)域依法管理教師隊伍、依法保障教師權(quán)益之間的良性互動機制。作為新中國教師史研究的有機組成部分之一，《教師法制史》秉持“教育的法律是我們最先接受的法律”“師嚴然后道尊，道尊然后民知敬學(xué)”“徒法不足以自行”等信念，勤力梳理，探賾索隱，持論發(fā)抒，實現(xiàn)了該書既定的撰寫主旨，并形成了如下三個鮮明特點：

一、在全書結(jié)構(gòu)上，潛心勾勒中小學(xué)教師法制建設(shè)的動態(tài)圖景

《教師法制史》共分為六章，以時間演進為經(jīng)，以各階段突出問題為緯，潛心勾勒出新中國中小學(xué)教師法制建設(shè)一甲子的動態(tài)圖景。法國歷史學(xué)家勒高夫在《我們必須給歷史分期嗎？》中提出：“對于當(dāng)代歷史學(xué)家來說，歷史分期化也是研究和反思的重要領(lǐng)域。由于它的存在，人類在時段、時間中組織和演變的方式變得清楚！”［1］《教師法制史》將新中國60年中小學(xué)教師法制的沿革史具體分為發(fā)軔探索期（1949-1966年）、停滯破壞期（1966-1976年）、轉(zhuǎn)折改革期（1976-1993年）和規(guī)范發(fā)展期（1993-2009年）等四個階段，每個階段又各分數(shù)個專題，多維呈現(xiàn)中小學(xué)教師法制建設(shè)的嬗變節(jié)律和整體演進，同時又折射出社會發(fā)展的時代氣息和特征。

該書勾勒中小學(xué)教師法制建設(shè)的動態(tài)圖景，是以其致力建構(gòu)的系統(tǒng)性為基礎(chǔ)的，這種系統(tǒng)性可以體現(xiàn)在某一階段之內(nèi)，有時則在數(shù)階段之間。譬如在發(fā)軔探索期，新中國成立后的教育性質(zhì)發(fā)生了根本性改變，確立了毛澤東教育思想的指導(dǎo)地位，《共同綱領(lǐng)》為新中國的教育指明了方向，中小學(xué)教師法制建設(shè)得以發(fā)軔、奠基。在“三大改造”基本完成和第一個五年計劃提前實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，我國進入了全面建設(shè)社會主義的新時期，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，中小學(xué)教師法制得以深入。該書結(jié)合此階段的教師管理法規(guī)、教育教學(xué)法規(guī)及地位獎懲法規(guī)進行歷史敘寫，再延伸到具體法規(guī)的遵守、實施、監(jiān)督，層次分明、不枝不蔓。該書為讀者呈現(xiàn)的并非一項項冰冷的制度、一條條毫無生氣的法規(guī)，而是法規(guī)與執(zhí)行者間的有序互動：“中小學(xué)教師法規(guī)的遵守與中小學(xué)教師法規(guī)的內(nèi)容密不可分、互為表里、動靜結(jié)合而成，遵守最后都要落實到對教師法規(guī)具體內(nèi)容和條款的遵守，遵出成績，守出實效。”教育法規(guī)在新中國成立初期呈現(xiàn)出以法規(guī)的形式確定中小學(xué)的教學(xué)科目及相關(guān)要求的特色，1952年頒發(fā)的《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》，1959年頒布的《關(guān)于頒發(fā)“小學(xué)教學(xué)計劃”的命令》，不僅附有每個年級每周、每學(xué)年的教學(xué)計劃，而且有具體各科的教學(xué)時數(shù)。然作者發(fā)現(xiàn)并指出了此階段后期的變化：教育法規(guī)只起到一些重要的導(dǎo)向作用，一般都是由相關(guān)的教育政策或規(guī)劃提出，因為教學(xué)計劃、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等均會隨著具體的實施過程而變化且較為頻繁。再如有些教師事務(wù)的醞釀、處理跨越了好幾個階段，且須法律法規(guī)與相關(guān)政策共同作用才有利于問題的解決，這也是中小學(xué)教師法制建設(shè)的一個特色。新中國成立之初，就產(chǎn)生了如何解決民辦教師的問題，受中小學(xué)教育自身發(fā)展和各種社會運動的影響，民辦教師的數(shù)量和質(zhì)量幾經(jīng)反復(fù)，成為熱點、難點教育問題。經(jīng)過發(fā)軔探索期、停滯破壞期、轉(zhuǎn)折改革期和規(guī)范發(fā)展期，政府及其教育職能部門對民辦教師治理問題逐步形成了“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”的五字方針。在1997年《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》中，原有的五字方針變成了“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”，雖然只是兩個字的順序?qū)φ{(diào)，卻是根據(jù)當(dāng)時具體情況所作出的必要、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，促成了民辦教師問題在20世紀末得到基本解決。類似的如中小學(xué)教師資格、職務(wù)、工資等等問題所在多有，作者在該書框架下，均拾級而進地對交并發(fā)生、螺旋演進、系統(tǒng)解決的曲折過程作了動態(tài)解析和勾勒。作者還認為，不論是波動起伏還是平穩(wěn)發(fā)展階段，實際上都遵循著一個基本不變的原則，即中小學(xué)教師法制建設(shè)是以《憲法》確立的基本原則為基礎(chǔ)、以貫徹國家法定的教育方針為核心、圍繞具體的教育歷史任務(wù)而展開的，需要人們從連續(xù)與停滯交織、單一與浩繁并存的史實中梳理出一條較為清晰的脈絡(luò)，據(jù)此建立一個新中國中小學(xué)教師法制的歷史坐標，去潛心考釋相關(guān)坐標點的意蘊和內(nèi)涵。

作者還專章聚焦了一個動性截面——新中國60年的中小學(xué)教師進修培訓(xùn)法制，對其沿革歷程、組織機構(gòu)層面、人員類別層面的法制因素細致爬梳、條分縷析，指出中小學(xué)教師進修培訓(xùn)法制建設(shè)取得的卓越成果：擴大了中小學(xué)教師進修培訓(xùn)的規(guī)模、提高了中小學(xué)教師進修培訓(xùn)的質(zhì)量、改善了中小學(xué)教師隊伍的結(jié)構(gòu)、推動了中小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展等。這樣的整體觀照與截面剖析相結(jié)合、既“見豹”亦“窺斑”，使得該書的敘述勾勒更為潑惜自如、動靜得宜，某些斷制頗有見地、頗藏意味。

二、在主要內(nèi)容上，清晰呈現(xiàn)中小學(xué)教師法制建設(shè)的完整鏈條

《教師法制史》在主要內(nèi)容上，或平實敘述、或跌宕勾勒、或案例解剖式地呈現(xiàn)了各歷史時期中小學(xué)教師法規(guī)建設(shè)的多個方面和多種要素，使讀者對新中國60年的中小學(xué)教師法制建設(shè)的完整鏈條有更清晰、更全面的了解和體認。該書集中研究的中小學(xué)教師法制，是整個教育法制的重要組成部分，是教育法律法規(guī)在中小學(xué)教師工作領(lǐng)域的實施和運用。基于“教育法制不僅包括教育法律制度，而且包括教育法律制度的運行”的觀點，該書提出了“中小學(xué)教師法制”的概念，即中小學(xué)教師法制是指有關(guān)中小學(xué)教師的法律法規(guī)制度及與之對應(yīng)的教育立法、教育行政執(zhí)法、教育司法、教育守法、教育法律監(jiān)督、教育法學(xué)研究等，構(gòu)成一個較為完整、嚴密的鏈條。在依法治國、科教興國、依法治教的當(dāng)代，加強中小學(xué)教師法制建設(shè)是其中的一股重要力量、一條必由之徑。［2］

在中小學(xué)教師法規(guī)的制定方面，在立法主體的設(shè)置、立法權(quán)限的劃分和立法程序的運行上，日臻科學(xué)、明晰和健全，成為整個教育法制鏈條中發(fā)展較快較好的一個環(huán)節(jié)。通過不懈的探索和努力，我國中小學(xué)教師法規(guī)建設(shè)取得了歷史性突破：《中華人民共和國教師法》于1993年10月31日獲得通過，1994年1月1日起施行，這部教育單行法以《中華人民共和國憲法》為立法基礎(chǔ)，是我國歷史上第一部專門為教師制定的法律，第一次用法律形式明確了教師在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，對維護教師的合法權(quán)益、造就一支具有良好思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊伍、推動全社會尊師重教風(fēng)氣的形成起到了重要的作用，使我國中小學(xué)師資隊伍建設(shè)正式走上了法制化的道路，［2］以《教師法》的頒布施行為契機，我國中小學(xué)教師法規(guī)愈加規(guī)范、成熟，一系列配套法規(guī)相繼出臺，初步形成了有中國特色的中小學(xué)教師法規(guī)體系，推動了教育事業(yè)穩(wěn)定、健康、有序的發(fā)展。在中小學(xué)教師法規(guī)的實施方面，自中華人民共和國成立后的60年間，我國中小學(xué)教師法規(guī)的實施工作取得了長足的進步，實現(xiàn)了新的跨越：執(zhí)法機構(gòu)漸趨完善，執(zhí)法主體素質(zhì)明顯提高，學(xué)校秩序、教師工資、教師教育教學(xué)權(quán)和人身權(quán)得到了更有力的法律保障，［2］隨著《教師法》《教師資格條例》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《教育法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)頒布、實施，涉及教師的教育案例呈明顯上升趨勢，中小學(xué)教師法規(guī)的司法適用有了實質(zhì)性擴展，教育法律關(guān)系主體依法依規(guī)對簿公堂的情形日益多了起來，表明公民的法律意識正在迅速增強，良好的法律環(huán)境正在形成，中國的教育法治正穩(wěn)步實現(xiàn)由形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的轉(zhuǎn)化。在中小學(xué)教師法規(guī)的遵守和教育法律監(jiān)督方面，所有教育守法的主體正確地行使教師法規(guī)定的權(quán)利，忠實地履行教師法規(guī)的義務(wù)，按照教師法律規(guī)范作為或不作為，自覺依照教師法律法規(guī)辦事，不得有超越教師法律法規(guī)的特權(quán)，相應(yīng)地，要樹立教師法規(guī)的權(quán)威，在全社會形成尊師、重教、守法的風(fēng)氣，一是要加強教師法規(guī)知識的宣傳，普及工作，增強人們的法律意識，二是要確實執(zhí)行對違反教師法規(guī)行為的懲處，兩者缺一不可。［2］2006年8月27日，二十年磨一劍的《監(jiān)督法》獲得高票通過，標志著我國的監(jiān)督體系更加完善，將進一步提升教育法律監(jiān)督的力度和水平，進一步加強法律監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、計劃性和制度化。我國的教育法律監(jiān)督體系已基本形成了權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會、新聞監(jiān)督等多維立體監(jiān)督的格局，有利于凝聚各種教育法律監(jiān)督的合力，并把教育法律監(jiān)督工作與整個教育法制建設(shè)工作結(jié)合起來。經(jīng)過改革開放三十余年的努力，截止2009年，我國教育法制和中小學(xué)教師法制工作走上了現(xiàn)代化的發(fā)展軌道，初步形成了以教育立法為前提、以教育守法為基礎(chǔ)、以嚴格執(zhí)法為核心、以法律監(jiān)督為保障的依法治教和依法治師的運行機制。［2］在中小學(xué)教師法學(xué)研究方面，自《教師法》頒布實施以后，我國學(xué)術(shù)界對教育法學(xué)的研究不斷深入，進入了總結(jié)與反思階段，研究者更加側(cè)重對已有的研究進行綜合性考察，試圖構(gòu)建我國教育法學(xué)學(xué)科體系框架，在各方各界的共同努力下，教育法學(xué)無論是在實踐還是理論方面都取得了長足的進步，教材、著作、論文不斷問世，相關(guān)機構(gòu)、組織陸續(xù)成立，各類型大學(xué)也都開始認真關(guān)注這一領(lǐng)域，有的學(xué)術(shù)著作還辟出專門的章節(jié)，闡述分析教育法制、教育法學(xué)、教師法學(xué)、中小學(xué)教師隊伍建設(shè)、教師法制史、教育法制史等論題，［2］研究成果較為豐碩，研究趨勢也呈范圍擴大、深度漸進的特點。［2］對該領(lǐng)域的深入研究和持續(xù)關(guān)注，有利于增強社會的教育法制氛圍和人們的法律意識，推動教育法制和中小學(xué)教師法制的建設(shè)。［2］

毋庸置疑，中小學(xué)教師法制建設(shè)的鏈條完整、完備、公開、公正了，中小學(xué)教師法制建設(shè)就能取得應(yīng)有、切實的成績，中小學(xué)教師工作領(lǐng)域的全面法治就能盈科而進直至水到渠成。

三、在評析把向上，辯證闡論中小學(xué)教師法制建設(shè)的時代價值

《教師法制史》通過對中小學(xué)教師法制建設(shè)過去歷程和未來走向的評述、分析，辯證闡論了中小學(xué)教師法制建設(shè)彰明、多元的時代價值。

1.主要成就的已然價值

在教育立法指導(dǎo)思想上，堅持了整體規(guī)劃與急用先立的兩相結(jié)合。新中國成立以來，我國各級立法主體以實際情況和發(fā)展需要為出發(fā)點，在原有的整體規(guī)劃布局下，對關(guān)鍵性問題進行優(yōu)先立法。例如，20世紀80年代中后期，教師領(lǐng)域出現(xiàn)了許多矛盾，教師的合法權(quán)益屢屢受到侵害，如果不及時改善這一情況，將沉重打擊教師的積極性，勢必會影響教育事業(yè)的發(fā)展，所以必須制定一部專屬教師的法律從根本上解決問題。于是國家決定先制定教師法，既保障教師合法權(quán)益又使教師管理工作更加規(guī)范。在教育立法體制上，實行了符合我國國情的一元多極制。教師法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會遵照一定的立法程序制定；教育行政法規(guī)由國家最高行政機關(guān)——國務(wù)院在其立法權(quán)限內(nèi)通過一定的立法程序而制定的，其法律效力僅次于教師法律；教師部門規(guī)章則是由國務(wù)院所屬的中央教育行政部門和其他職能部、委、局所制定的，相較于教師法律和教師行政法規(guī)來說，教師部門規(guī)章的制定會更加簡易。我國各級立法主體職責(zé)分明，形成了科學(xué)、清晰、健全的環(huán)節(jié)，共同發(fā)揮了重要的指引、評價、保障作用，使中小學(xué)教師法規(guī)的制定更加科學(xué)高效。在教育立法成果上，初步形成了有中國特色的中小學(xué)教師法規(guī)體系。盡管在中小學(xué)教師法制建設(shè)的各個時期，都存在各種困難和阻礙，但各級立法主體都勇于創(chuàng)新，攻克了一個個難題，不斷加強和完善中小學(xué)教師法制的建設(shè)工作。經(jīng)過60年的發(fā)展變遷，我國中小學(xué)教師法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容的涵蓋面很廣，不僅全方位展現(xiàn)了中小學(xué)教師法制建設(shè)的歷史面貌，而且為各個時期的中小學(xué)教師工作提供了權(quán)威、規(guī)范的法律依據(jù)，實為研究中小學(xué)教師法制的重要抓手。［2］在這些法規(guī)的奠基之下，初步形成了以《憲法》確立的基本原則為基礎(chǔ)，以《教育法》為核心，以《教師法》為母法，以教師行政法規(guī)為骨干，以教師部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為主體的，形式較為一致、內(nèi)容較為和諧、結(jié)構(gòu)較為合理的有中國特色的中小學(xué)教師法規(guī)體系，［2］使中小學(xué)教師工作領(lǐng)域從無法可依走上了有法可依的道路，教師管理模式也逐漸從人治向法治轉(zhuǎn)變，推動了中小學(xué)法制建設(shè)的持續(xù)向前發(fā)展。在依法治師的實踐中，建設(shè)了一支跨世紀六十甲子的中小學(xué)教師隊伍。通過60年的培養(yǎng)培訓(xùn)、依法治師的實踐，我國建設(shè)了一支結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量總體優(yōu)良、素質(zhì)明顯提高的教師隊伍，培養(yǎng)了一批批高素質(zhì)的勞動人才和堅實的后備力量。中小學(xué)教師隊伍建設(shè)也實現(xiàn)了幾個質(zhì)的飛躍：在數(shù)量上，教師隊伍的規(guī)模越來越龐大。在結(jié)構(gòu)上，民辦教師所占教師隊伍總?cè)藬?shù)越來越少；從前的老、中、青教師“三段論”模式已經(jīng)變成按中小學(xué)教師職稱劃分的高、中、初級教師。在政治經(jīng)濟社會地位上，從資產(chǎn)階級知識分子到為社會主義建設(shè)貢獻力量的工人階級的一份子；從生活貧困、地位低下的“臭老九”到生活小康、受人尊重的人民教師。在后備力量上，我國高校師范畢業(yè)生的人數(shù)整體上呈現(xiàn)逐年增長再趨于穩(wěn)定的狀態(tài)，還有更多優(yōu)秀的非師范生通過嚴格考試走上講臺，為中國的教育事業(yè)貢獻力量。

2.薄弱環(huán)節(jié)的所蘊價值

教師法規(guī)體系仍不完備，內(nèi)容尚欠規(guī)范、協(xié)調(diào)。雖然經(jīng)過60年的發(fā)展，我國現(xiàn)行的中小學(xué)教師法規(guī)已初成體系，但從整體來看，還沒形成內(nèi)容全面、系統(tǒng)有序的體系，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是還有許多領(lǐng)域缺乏立法，如針對中小學(xué)教育的單行法沒有制定。二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，層次低的部門規(guī)章數(shù)量較多，層次高的法律、行政法規(guī)數(shù)量較少。教師法規(guī)的內(nèi)容尚欠規(guī)范協(xié)調(diào)，相關(guān)法律的實施細則出臺緩慢，容易造成有法難依的困境；各級立法主體未能及時對一些落后或不全面的法規(guī)進行刪改充實，容易降低法規(guī)的效力和權(quán)威；還有少數(shù)法規(guī)條款之間有時會存在矛盾之處，亦會有造成有法難依的局面，這都會使教師管理工作陷入窘境。執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了教師法制應(yīng)有的權(quán)威。胡適先生曾說：“令出而不行，徒損信用而已?！边@也恰恰是我國中小學(xué)教師法制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。盡管出臺了相當(dāng)數(shù)量的教師法規(guī)，但教師法規(guī)中對各種違法行為的處罰和制裁卻顯得軟弱無力，如《教師法》規(guī)定，對拖欠教師工資的部門和單位，地方政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令期限改正，并對直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。［2］但是，在中、小學(xué)《教師職務(wù)試行條例》頒布以后，仍然出現(xiàn)有關(guān)部門或人員以權(quán)謀私，送禮、有特殊關(guān)系的教師能夠評上職稱，辛勤工作但沒有后臺關(guān)系的教師卻“出人意料”地落選。更令人心寒的是，體罰學(xué)生、虐待學(xué)生、性侵學(xué)生的案件頻頻發(fā)生，有關(guān)系者可以息事寧人，而無關(guān)系者才會受到應(yīng)有的懲罰，難道這就是法律應(yīng)該彰顯的公平正義嗎？如果不能嚴格執(zhí)法、違法必究，則會嚴重損害教師法規(guī)的權(quán)威性和公信力，將在法制建設(shè)道路上越走越偏，人民的教育事業(yè)也終將受到破壞。政策情節(jié)濃厚，教師政策的短期效應(yīng)削弱了教師法規(guī)的獨立品格。新中國成立以來，一些教師政策曾經(jīng)對中小學(xué)教師法制建設(shè)起過重要的積極作用，但若長期依靠這些政策去建設(shè)法制是萬萬不可的，因為這些教師政策是根據(jù)一時的情況而制定的，效力比較短暫，不能從根本上解決問題，只能通過不斷制定新政策才能激發(fā)其活力，容易使人們忽略了法律的長效的、根本的作用，這自然也削弱了教師法規(guī)應(yīng)有的獨立品格，產(chǎn)生嚴重的后果：一是有關(guān)教師的法規(guī)性文件和規(guī)章性文件的數(shù)量遠遠超過教師行政法規(guī)和部門規(guī)章本身；二是造成了教師法規(guī)的“能力缺失癥”，只能借助政策的虛張聲勢才能引起人們對法律本身的重視。

3.未來走向的應(yīng)然價值

首先，應(yīng)構(gòu)建更為完善的中小學(xué)教師法規(guī)體系，各級立法主體應(yīng)遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)時代需求，制定和完善各個方面的中小學(xué)教師法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章制度，及時清理不合理、內(nèi)容重復(fù)的法律法規(guī)，有效保障教師合法權(quán)益，努力做到有良法可依，構(gòu)建內(nèi)容更豐富、結(jié)構(gòu)更合理的中小學(xué)教師法規(guī)體系；其次，建立富有成效的教育法律監(jiān)督機制，應(yīng)將國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督和教育督導(dǎo)三種監(jiān)督形式有效地利用起來，通過三者的合力來保證教師法規(guī)能夠能到切實的執(zhí)行，同時還應(yīng)該制定各種救濟制度，拓寬教師尋求幫助的渠道；再次，試驗基于教師法制運行的心儀教育理念，作者提出“能位教育”的教育理念來配合中小學(xué)教師法制的建設(shè)，所謂“能位教育”是指“能力決定地位，能力升降地位，能力和誠愛增益并作為于良正有序的地位移易的教育”，［4］“能位教育”與中小學(xué)法制教師法制建設(shè)互相配合，“能位教育”的開展需要中小學(xué)教師法制建設(shè)提供有力的保障，而中小學(xué)教師法制的建設(shè)也需要“能位教育”為其繪制宏偉的教育實驗藍本，二者相輔相成，合鑄素質(zhì)教師改革的試金石；同時，注重法律文化建設(shè)，增強教育法律意識，在“實驗是檢驗真理的唯一標準”“公民在法律面前人人平等”等話題的影響下，人們的法律意識被喚醒并逐漸增強，所以要努力營造良好的法律文化氛圍，讓人們不僅知法、守法，更應(yīng)該合理利用法律來維護自己的合法權(quán)益免受侵害，成為法治社會的建設(shè)者和捍衛(wèi)者；最后，實現(xiàn)教師法規(guī)的個體價值，推動中國教育的民主化、現(xiàn)代化進程，規(guī)范教師享受的合法權(quán)益和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，鼓勵教師充分尊重和保障學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮教師發(fā)法規(guī)的個體價值，不斷壯大、優(yōu)化中小學(xué)教師隊伍，揭開中國教育民主化、現(xiàn)代化的靚麗新篇章。

要言之，《中小學(xué)教師法制史（1949～2009年）》一書史料詳實、視野開闊、立意深刻、評析精當(dāng)，創(chuàng)獲豐碩，是一部頗為成功的學(xué)術(shù)著作，人們覽閱或研讀之，興許會與書中的困惑、反思、對策、展望產(chǎn)生某種共鳴，激發(fā)出新時代教育人的責(zé)任感和初心使命意識，繼而奮力向前，厲行實踐。以該書的出版為契機，期待并相信今后會出現(xiàn)更多中小學(xué)教師法制建設(shè)方面的著述，創(chuàng)意服務(wù)于中小學(xué)教師領(lǐng)域的工作，有力推動中小學(xué)教育事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。