地方高校“雙一流”建設(shè)推進(jìn)戰(zhàn)略探析

林良泉

（福州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處，福建 福州 350108）

我國高等教育規(guī)模已居世界首位，但規(guī)模擴張并不代表質(zhì)量水平提升，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路。［1］2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。其中，一流大學(xué)建設(shè)高校42所，一流學(xué)科建設(shè)高校95所，占全國高等學(xué)校總數(shù)（2017年全國高等學(xué)校共計2914所）的4.7%。一流大學(xué)建設(shè)高校42所中有3所為地方高校，一流學(xué)科建設(shè)高校95所中有43所為地方高校，［2］共占“雙一流”高?？倲?shù)的33.6%，地方高校在“雙一流”建設(shè)中已經(jīng)起著不可或缺的作用。2019年教育部公布的全國高校名單中，除了116所為部屬高校外，其余2798所為地方高校，占了96%的比重。在“雙一流”建設(shè)背景下，地方高校如何通過加快學(xué)科建設(shè)成為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要策源地，支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，其路徑選擇是很值得研究的。

一、地方高?！半p一流”建設(shè)基礎(chǔ)

在國家1995年啟動的“211工程”建設(shè)的共計112所高校中，有27所為地方高校，這些高校經(jīng)過三個周期的“211工程”建設(shè)，辦學(xué)條件得到了很大程度的改善，學(xué)科建設(shè)水平不斷提高，師資隊伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面得到了很大的提升。2012年，在國家“中西部高校綜合實力提升工程”項目支持下，在尚無教育部直屬高校的省份，按“一省一?！痹瓌t，重點支持內(nèi)蒙古大學(xué)、廣西大學(xué)、新疆大學(xué)等14所地方高校建設(shè)，進(jìn)一步提升辦學(xué)水平，更好地服務(wù)國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。2017年，鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、新疆大學(xué)等3所地方高校進(jìn)入一流大學(xué)建設(shè)高校行列。

從2016-2018年地方高?！?11計劃”新建基地立項名單來看，上海大學(xué)每年均有1項入選，共有3個創(chuàng)新引智基地入選；北京工業(yè)大學(xué)、福州大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、西北大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)和浙江師范大學(xué)等7所地方高校入選2個；剩余44所地方高校均入選1個創(chuàng)新引智基地。

從全國第四輪學(xué)科評估結(jié)果來看，上海中醫(yī)藥大學(xué)有3個A+學(xué)科，中國美術(shù)學(xué)院和南京林業(yè)大學(xué)分別有2個A+學(xué)科，云南大學(xué)、華南師范大學(xué)、西北大學(xué)、上海體育學(xué)院、南京信息工程大學(xué)、西南石油大學(xué)、上海海洋大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)和上海音樂學(xué)院等11所地方高校分別有1個A+學(xué)科上榜。

從2019年5月內(nèi)地高校ESI前1‰學(xué)科來看，蘇州大學(xué)有2個學(xué)科，福州大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、沈陽醫(yī)藥大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)等地方高校分別有1個學(xué)科進(jìn)入ESI前1‰。

從QS發(fā)布的2020年世界大學(xué)排行榜上看，內(nèi)地高校有42所高校上榜，其中，上海大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、深圳大學(xué)、西交利物浦大學(xué)為地方高校代表。

二、地方高?！半p一流”建設(shè)困境

地方高校歸屬于地方政府，需要貫徹落實地方政府的具體政策，包括編制管理、人才隊伍建設(shè)、科研管理、經(jīng)費制度等重大改革，雖然國家層面于2017年發(fā)布了《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，從完善專業(yè)設(shè)置、改革崗位管理、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用管理以及高校內(nèi)部治理方面提出了相應(yīng)舉措，但地方層面落地難、推進(jìn)慢，存在選擇性落實傾向，地方高校存在不少政策瓶頸。

（一）地方高?！半p一流”建設(shè)經(jīng)費較少

盡管雄厚的建設(shè)經(jīng)費并不是建設(shè)世界一流大學(xué)的必備條件，但是沒有充裕的經(jīng)費支撐，地方高校建設(shè)“雙一流”很難有明顯的成效。《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》提出：“納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)范圍的地方高校，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政予以引導(dǎo)支持?！保?］地方高校“雙一流”建設(shè)經(jīng)費主要是依靠地方政府的投入，不像部屬院校既可以獲得中央財政的大力支持，又可以獲得地方政府的資助。地方高校往往起步遲，地理位置大多偏居一隅，能夠獲得建設(shè)經(jīng)費支持的途徑很少，基本上只能仰仗所屬地方政府的財力。

（二）地方高校高層次人才隊伍建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出，人才資源是第一資源。“雙一流”建設(shè)背景下，全國高校展開了新一輪的人才爭奪戰(zhàn)。地方高校編制管理和崗位設(shè)定相對滯后，地方高校人員總量動態(tài)管理機制還未完善，不能適應(yīng)當(dāng)前高等教育綜合改革需要。特別是高級職稱崗位核定比例不高、數(shù)量不足，已經(jīng)成為地方高校引進(jìn)急需緊缺人才團隊的主要瓶頸。地方高校自身高層次人才總量不多，加上地方人才引進(jìn)指標(biāo)限額、地方高?？蒲衅脚_綜合實力不強、科研經(jīng)費不充裕、人才引進(jìn)配套措施不完善等原因，對高層次人才吸引力不足，造成地方高校高層次人才隊伍建設(shè)困境。

（三）地方高?？蒲泄芾眢w制機制有待完善

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等系列政策文件。但是作為地方高校，其采購、財務(wù)、審計等地方相關(guān)部門既定的管理辦法與國家文件精神仍然存在不一致的問題，在儀器采購、經(jīng)費使用、測試服務(wù)等方面仍存在許多限制性條款。特別是科研儀器設(shè)備由于采用政府采購，采購過程繁瑣且周期很長，往往以最低價中標(biāo)的科研設(shè)備不能很好地滿足高?？蒲许椖啃枰?。多部門、多渠道、重復(fù)性的監(jiān)督檢查的問題依然存在，很大程度上干擾了高?？蒲谢顒樱驌袅私處煗撔膹氖驴茖W(xué)研究的積極性。此外，高?？蒲腥藛T，收入分配機制也存在不妥之處，如科技創(chuàng)新成果收益稅額較高，教師科研勞務(wù)收入要求并入工薪所得計算個人所得稅，影響了教師科技創(chuàng)新積極性。

（四）地方高校人才培養(yǎng)重視程度不高

地方高校除了追求一流師資隊伍、學(xué)科平臺、科學(xué)研究水平迅速提升外，在本科人才培養(yǎng)的建設(shè)上還有待進(jìn)一步提高。部分地方高校領(lǐng)導(dǎo)主要精力投入到學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究中去，關(guān)注教學(xué)改革、人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的較少。由于績效工資改革的導(dǎo)向，地方高校教授主要精力投入到課題申報、論文發(fā)表的較多，潛心研究教研教改、實踐教學(xué)的較少。

（五）地方高校國際化辦學(xué)程度普遍不高

地方高校由于國際知名度不高等原因，其留學(xué)生規(guī)模偏小，對歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)生的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)來自發(fā)展中國家，且集中于人文社會學(xué)科。本科生、碩士生參與國際交流比例較低，具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師比較低。國際學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出能力和在國際學(xué)術(shù)組織的影響力不高。

總之，地方高校綜合改革推進(jìn)緩慢，往往熱衷于做“增量”，對于涉及既得利益重新分配的“存量”改革力度不夠，缺乏改革勇氣和措施，內(nèi)部活力和動力難以激發(fā)。地方高?，F(xiàn)代大學(xué)制度還未完善，適應(yīng)大類招生培養(yǎng)的人才培養(yǎng)機制尚需進(jìn)一步探索，教師崗位聘任、薪酬分配、考核評價等制度改革有待深入，校企合作等拓寬辦學(xué)資源、多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費的機制尚不健全。地方高校多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新體系有待完善，往往固守傳統(tǒng)的單一學(xué)院、單一學(xué)科的建設(shè)模式，存在“學(xué)科藩籬”，尚未構(gòu)建有效的多學(xué)科交叉融合發(fā)展機制。

三、地方高校“雙一流”建設(shè)路徑

“雙一流”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院為提升高等教育發(fā)展水平而做出的重大戰(zhàn)略決策，是以邁向世界一流水平為目標(biāo)的教育重大舉措，開啟了新時代高等教育改革創(chuàng)新的新征程。地方高校作為我國高等教育不可或缺的中堅力量，應(yīng)科學(xué)定位，立足地方，避免同質(zhì)化傾向，發(fā)揮自身傳統(tǒng)優(yōu)勢特色，探索地方高?！半p一流”建設(shè)的新模式。

（一）科學(xué)定位，發(fā)揮地方高校優(yōu)勢特色

習(xí)近平總書記指出，要支持有條件的高校創(chuàng)一流，鼓勵高校辦出特色，在不同學(xué)科不同方面爭創(chuàng)一流。地方高校服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，在其發(fā)展過程中逐步形成了自身的優(yōu)勢特色學(xué)科，已經(jīng)具備了一定的學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)。但地方高校要與國內(nèi)的部屬一流大學(xué)進(jìn)行全面對標(biāo)，基本上毫無勝算，地方高校很難做到每個學(xué)科都全面布局、面面俱到。因此，地方高校應(yīng)科學(xué)定位學(xué)校的發(fā)展方向，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢特色學(xué)科，爭取做到一個學(xué)科甚至是一個研究方向上的世界一流?！坝兴鶠?，有所不為；有所先為，有所后為”成為地方高校學(xué)科建設(shè)工作的指導(dǎo)性原則。地方高校決策層應(yīng)認(rèn)真調(diào)研分析出自身學(xué)校的優(yōu)勢特色，在經(jīng)費、人力有限的情況下，哪些學(xué)科是學(xué)校需要繼續(xù)保持優(yōu)勢甚至更加重點突出的，容易產(chǎn)生高水平的、標(biāo)志性的成果。如云南大學(xué)以民族學(xué)學(xué)科引領(lǐng)民族研究發(fā)展，為世界民族治理和民族問題解決貢獻(xiàn)中國智慧。哪些學(xué)科是作為支撐核心學(xué)科的重要力量，可以考慮適當(dāng)布局。哪些學(xué)科是基本沒有希望發(fā)展的，可以考慮放棄。地方高校要建立健全學(xué)科專業(yè)的動態(tài)調(diào)整機制，切忌急功近利在學(xué)科建設(shè)上搞短期行為。

（二）匯聚人才，加強教師隊伍建設(shè)引育并舉

學(xué)科建設(shè)一定是綜合性的，它不僅是科學(xué)研究，也是人才培養(yǎng)，同時又是隊伍建設(shè)，是非常重要的綜合體。沒有一流的師資隊伍，不可能造就一流大學(xué)和一流學(xué)科。地方高校應(yīng)更加重視高素質(zhì)的教師隊伍建設(shè)，通過優(yōu)化教師評價體系改革，引進(jìn)與培育并舉，下定決心破除“五唯”，讓真正有教學(xué)科研能力的教師潛心教書育人，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，把優(yōu)秀人才留住。首先，要發(fā)揮好學(xué)科帶頭人的作用。學(xué)科帶頭人不僅代表某個學(xué)科的水平，同時也是該學(xué)科的掌舵者和引路人。學(xué)科帶頭人的氣度和境界直接影響學(xué)科的發(fā)展水平。其次，要建設(shè)一流的學(xué)科團隊。學(xué)科的競爭就是團隊的競爭，建設(shè)科學(xué)合理、銜接有序的人才團隊和梯隊，對于學(xué)科發(fā)展至關(guān)重要。第三，打造一流的導(dǎo)師隊伍。加強師德師風(fēng)建設(shè)，遴選一批高水平的導(dǎo)師隊伍，提升研究生導(dǎo)師立德樹人責(zé)任感和科研實踐指導(dǎo)水平。

（三）鼓勵創(chuàng)新，提升地方高?？蒲心芰λ?/h3>

高水平的科研創(chuàng)新是一所一流大學(xué)的標(biāo)志，地方高校要建設(shè)“雙一流”要做到科研創(chuàng)新上的“頂天立地”。第一，地方高校要瞄準(zhǔn)世界科技前沿、國家和地方重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、原創(chuàng)性的科學(xué)研究，產(chǎn)生引領(lǐng)性的成果。只有掌握核心技術(shù)才能在國際化競爭中立于不敗之地，地方高校更要積極參與國家和地方的重大科研項目和重要科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“頂天”。第二，地方高?？蒲袆?chuàng)新要產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。地方高校是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中科技創(chuàng)新的主力軍，和地方經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不僅服務(wù)地方需求，而且可以產(chǎn)出更多的標(biāo)志性成果，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)來做支撐，真正掌握某個產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和共性技術(shù)當(dāng)中的核心問題，做到“立地”。第三，地方高校科研創(chuàng)新要特色發(fā)展。地方高校在科研創(chuàng)新中要發(fā)揮出自身的特點，切忌盲目跟風(fēng)、千校一面。進(jìn)一步發(fā)揮好技術(shù)突破策源地作用，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融通創(chuàng)新，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。

（四）深化改革，打造高水平人才培養(yǎng)體系

人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)，更是地方高?！半p一流”建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)。首先，要深化本科教育改革。地方高校要強化本科教育的核心地位、基礎(chǔ)地位和前沿地位，通過合理提升學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)度、增加課程難度深度、嚴(yán)把畢業(yè)出口關(guān)等手段，加快建設(shè)高水平本科教育。其次，要推進(jìn)研究生培養(yǎng)模式改革，提升研究生教育水平。一流的研究生培養(yǎng)水平是一流大學(xué)和一流學(xué)科的重要標(biāo)志，特別是博士生是地方高?？萍紕?chuàng)新的生力軍，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、搶占科技戰(zhàn)略高點的戰(zhàn)略資源，集中體現(xiàn)了地方高校人才培養(yǎng)的實力水平。分類推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革，重點建設(shè)一批研究生核心課程，提高學(xué)位論文質(zhì)量，舉辦高水平研究生學(xué)術(shù)論壇和學(xué)科競賽。第三，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)鏈，打造具有核心競爭力的高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建全方位全過程深融合的協(xié)同育人新機制，推動產(chǎn)教融合、科教結(jié)合以及國際合作協(xié)同育人，健全培養(yǎng)目標(biāo)、教師隊伍、資源共享、管理協(xié)同機制。綜合運用校內(nèi)外資源，積極吸引社會資源和國外優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)滿足實踐教學(xué)需要的實驗實習(xí)實訓(xùn)平臺。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟社會建設(shè)重大需求，通過跨學(xué)科、跨院校、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)等，培養(yǎng)科技創(chuàng)新和工程技術(shù)領(lǐng)域拔尖人才。

（五）擴大開放，構(gòu)建對外交流與合作新格局

地方高校建設(shè)“雙一流”就是要積極到世界舞臺上去展示、去比拼。對外交流合作無外乎就是“走出去，引進(jìn)來”。一方面，地方高校要建立師生與境外高校的雙向合作與交流機制，讓更多教師有機會根據(jù)自身專業(yè)發(fā)展的需要出國進(jìn)修訪學(xué)、參與國際化項目研究、擴大國際視野，讓更多的本科生、碩士生有機會參加國際交流，將先進(jìn)的境外教育資源和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地方高校內(nèi)涵發(fā)展的一系列重大改革實踐項目。另一方面，地方高校要打造一批留學(xué)教育的高水平師資和特色鮮明的學(xué)科專業(yè)，吸引境外頂尖人才來校留學(xué)。此外，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)教育模式，深化境外資源和經(jīng)驗的本土融合創(chuàng)新，構(gòu)建中外教育合作交流新格局。地方高校面向國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略需求，同世界一流教育資源開展高水平合作辦學(xué)，通過聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研一體化基地和科技創(chuàng)新高地，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享協(xié)同發(fā)展，以教育發(fā)展助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新。

（六）開拓進(jìn)取，探索地方高校體制機制改革新模式

地方高校建設(shè)“雙一流”就是要用好國家和地方有關(guān)政策，破除制約高校內(nèi)涵發(fā)展的體制機制障礙，為學(xué)校打造寬松而有效率的教學(xué)、科研政策環(huán)境。地方高校要建立健全教育評價體系，樹立科學(xué)的現(xiàn)代教育評價觀，構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性的教育評價體系。堅持品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，建立健全不同崗位教師評價體系，分類分層次分學(xué)科設(shè)置評價內(nèi)容和評價方式。修訂完善學(xué)科、教師、學(xué)生和科研等各類考核評價條件和指標(biāo)，改變簡單用排行榜評價學(xué)科和用科研論文評價教師的做法。堅持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，完善辦學(xué)制度，強化從嚴(yán)治校機制，健全教育管理制度體系。進(jìn)一步向?qū)W院和學(xué)科放權(quán)，擴大學(xué)院和學(xué)科資源配置、經(jīng)費使用、考評管理等自主權(quán)。完善現(xiàn)代學(xué)校制度，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善法人治理制度，促進(jìn)學(xué)校依章程辦學(xué)。健全教職工、學(xué)生參與學(xué)校決策的體制機制?？傊胤礁咝Ｒ柚鋵嵵醒腙P(guān)于教師隊伍建設(shè)、人才評價機制、科研管理等改革政策的機會，不斷健全人才培養(yǎng)、教師評價、科研管理等關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)的體制機制。

四、結(jié)語

“雙一流”建設(shè)既是地方高校建設(shè)高水平大學(xué)的機遇，又是地方高校必須面對的重重挑戰(zhàn)。地方高校如何充分利用有限的資源，發(fā)揮出最大的優(yōu)勢和特色，需要走一條充滿艱辛而又與眾不同的建設(shè)之路。地方高?！半p一流”建設(shè)不僅僅是高校自己的事情，也是國家相關(guān)部委、地方政府、社會力量都需要思考的戰(zhàn)略。地方高校最終選擇的推進(jìn)戰(zhàn)略就非常關(guān)鍵，如何調(diào)動社會力量和自身實力共同建設(shè)“雙一流”，更好地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展乃至國家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。