烏干達(dá)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

□ 羅 曄

根據(jù)烏干達(dá)國家規(guī)劃局2013年4月頒布的《2040年愿景發(fā)展戰(zhàn)略》（Vision 2040，以下簡稱“愿景2040”），2040年烏干達(dá)GDP總量將達(dá)到5 805億美元，在6 130萬人口基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國民收入9 500美元，成為中等收入國家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，烏干達(dá)必須保持GDP年均增長8.2%以上的水平。

為此，烏干達(dá)政府?dāng)M重點(diǎn)對涉及石油、能源、運(yùn)輸及ICT產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施做好前期投資建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)最大化；加速工業(yè)化進(jìn)程，通過產(chǎn)業(yè)升級和多樣化實(shí)現(xiàn)對本地資源的有效利用。因此，工業(yè)發(fā)展也成為了烏干達(dá)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，即“愿景2040”的重要組成部分。按照這一規(guī)劃，烏政府期望其工業(yè)領(lǐng)域能在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占到31%的比重，而目前其占比僅有7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東非共同體平均10%的比例。

與“愿景2040”框架一致，烏干達(dá)國家發(fā)展計(jì)劃（NDP）制定了本國的中期發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)及實(shí)施策略，此外，談及了烏干達(dá)目前的發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇與挑戰(zhàn)[1]。烏干達(dá)政府計(jì)劃實(shí)施6個(gè)五年NDPs，目前已經(jīng)實(shí)施了2個(gè)。第一個(gè)NDP （NDPI）的實(shí)施周期是從2010—2011財(cái)政年度至2014—2015財(cái)政年度，第二個(gè)NDP（NDPII）的實(shí)施周期是從2015—2016財(cái)政年度至2019—2020財(cái)政年度。在NDPI階段烏干達(dá)將著力構(gòu)建具有“經(jīng)濟(jì)生命線”的工業(yè)體系，鋼鐵工業(yè)也位列其中。為了實(shí)現(xiàn)“愿景2040”的目標(biāo)，烏干達(dá)鋼鐵工業(yè)將發(fā)揮重要的作用。在NDPI開始實(shí)施之時(shí)，烏干達(dá)就率先啟動(dòng)了穆庫（Muko）—卡巴雷（Kabale）鐵礦項(xiàng)目，該項(xiàng)目使用鐵礦石生產(chǎn)鋼錠，并供給軋鋼廠，不過該項(xiàng)目目標(biāo)并未在NDPI階段實(shí)現(xiàn)。在NDPII階段該項(xiàng)目將繼續(xù)對6個(gè)鐵礦床進(jìn)行開采。

一、烏干達(dá)鋼鐵工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

2015年，烏干達(dá)的鋼鐵消費(fèi)總量為60萬噸，東非共同體（EAC）地區(qū)的鋼鐵消費(fèi)總量為320萬噸，如圖1所示。2005—2015年， EAC地區(qū)的鋼鐵消費(fèi)和進(jìn)口呈現(xiàn)同步增長的趨勢，預(yù)計(jì)年均增長率維持在9.0%，預(yù)計(jì)在2020年之前年消費(fèi)總量將達(dá)到493.4萬噸，約合4.934萬億美元。同期EAC地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口總量約合1.316萬億美元，70%～80%的進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品作為軋鋼的原材料。

圖1 2005—2020年EAC地區(qū)鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)量

烏干達(dá)國家規(guī)劃局（National Planning Authority）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，烏干達(dá)的鋼鐵產(chǎn)品年均進(jìn)口總量44萬噸，進(jìn)口總額2.8億美元，出口總量20萬噸，出口總額0.86億美元，貿(mào)易逆差1.94億美元；而人均鋼材表觀消費(fèi)量僅為15kg，相當(dāng)于肯尼亞的1/3[2]?？梢姡⒕C合鋼鐵廠，打造穩(wěn)健的鋼鐵工業(yè)，不僅有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能夠節(jié)省外匯支出，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，為上下游相關(guān)行業(yè)提供支持，更能在EAC區(qū)域市場爭得一席之地。

另一方面，自從中國與烏干達(dá)的關(guān)系上升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的高度以來，中國已成為烏干達(dá)最重要的發(fā)展合作伙伴。根據(jù)烏干達(dá)投資局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017—2018財(cái)年，來自中國的投資額占烏干達(dá)所有外國直接投資總額的40%，目前是烏干達(dá)第一投資來源國，烏干達(dá)國內(nèi)幾乎所有重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都得到了中國政府的資金支持，這些項(xiàng)目需要投入的資金超過了25億美元。

坎帕拉（ Kampala）—恩德培（Entebbe）機(jī)場高速公路、金賈-尼羅河（Jinja Nile）大橋，以及卡魯瑪（Karuma）、伊辛巴（Isimba）、布加嘎里（Bujagali）水電站等一系列在建項(xiàng)目已經(jīng)相繼展開，這些項(xiàng)目需要大量進(jìn)口鋼材，總價(jià)值約合1.35億美元。另一方面，恩德培機(jī)場擴(kuò)建、卡巴雷機(jī)場、卡魯瑪大橋、蒙巴薩—內(nèi)羅畢標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路（Mombasa-Nairobi Standard Gauge Railway，蒙內(nèi)鐵路，延伸至烏干達(dá)）等籌建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在未來也將耗費(fèi)相當(dāng)數(shù)量的鋼材，這些項(xiàng)目概況如表1所示。這些項(xiàng)目大部分由銀行貸款資助，而且需要大量進(jìn)口鋼材，因而烏干達(dá)的支出總額預(yù)計(jì)達(dá)1.35億美元。

表1 烏干達(dá)國內(nèi)部分基建項(xiàng)目

二、烏干達(dá)鐵礦資源

烏干達(dá)西南部地區(qū)擁有大量未開采的鐵礦床，部分礦區(qū)的鐵品位甚至超過了90%，平均鐵品位約為68%，見表2。2011年的礦物資源可持續(xù)管理項(xiàng)目（SMMRP）曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過2.5億噸的高品位鐵礦石。

表2 烏干達(dá)鐵礦資源概況

烏干達(dá)的鐵礦石資源主要分為赤鐵礦和磁鐵礦。赤鐵礦大致分布于西南地區(qū)，其中卡巴雷地區(qū)的布達(dá)里（Butare）和基索羅（Kisoro）地區(qū)的卡申伊（Kashenyi）、坎亞穆金達(dá)（Kvanyamuzinda） 、卡梅那（Kamena）的總儲量超過5 000萬噸，三氧化二鐵含量為90%～98%，硅、磷和鈦等雜質(zhì)含量少。姆巴拉拉（Mbarara）地區(qū)的穆加布奇（Mugabuzi）、霍伊馬（Hoima）地區(qū)的恩亞突馬（Nyaituma）礦床、馬尤蓋（Mayuge）地區(qū)的那木貢果（Namugongo）半島的赤鐵礦儲量均為200萬噸。磁鐵礦集中分布于東南地區(qū)，包括：納庫帕（Nakhupa）的布庫蘇（Bukusu），馬納富阿（Manafwa）區(qū)的納加維（Nagalwe）、納庫帕（Nakhupa）和蘇倫布薩（Surumbusa），托羅山（Tororo hill）的蘇庫盧（Sukulu）、納帕克（Napak）區(qū)，等等。蘇庫盧的磁鐵礦儲量約為4 500萬噸，平均鐵品位62%，五氧化二磷含量2.6%，二氧化鈦含量0.9%。布庫蘇、納加維、納庫帕和蘇倫布薩的總儲量約4 100萬噸。據(jù)烏干達(dá)地質(zhì)調(diào)查與礦山部2014年的勘探結(jié)果顯示，烏干達(dá)的赤鐵礦探明儲量超過了20億噸，磁鐵礦的探明儲量約6億噸。目前，鐵礦石在烏干達(dá)僅限于于金賈地區(qū)的廢鋼熔煉，以及喜馬水泥（Hima Cement）公司的原料[3]。

該國的鐵礦石儲量達(dá)50億噸，而每年的利用量僅為1.65萬噸，這是由于鐵礦石中的雜質(zhì)需要大量的煤炭或天然氣還原后去除。烏干達(dá)國內(nèi)并無冶金煤資源，因此，烏干達(dá)曾試圖從南非進(jìn)口冶金煤，但成本高昂。盡管鄰國坦桑尼亞天然氣儲存量豐富，但需要建立完備的管線網(wǎng)絡(luò)用于輸送[4]。2017年起，烏干達(dá)國家規(guī)劃局計(jì)劃每年從坦桑尼亞進(jìn)口至少32萬噸的冶金煤。

2004年以前，烏干達(dá)國內(nèi)并沒有大規(guī)模的鐵礦開采活動(dòng)，這是因?yàn)檎疀]有頒發(fā)采礦許可證。2005—2011年鐵礦石的開采量從209 t猛增至2 134 t，主要向中國出口。不過，2012年8月烏干達(dá)總統(tǒng)約韋里·穆塞韋尼（Yoweri Museveni）向能源和礦產(chǎn)開發(fā)部下達(dá)指令，出于保護(hù)本國鋼鐵工業(yè)的利益，要確保烏干達(dá)鐵礦石對本地鋼鐵企業(yè)的供應(yīng)，以滿足其生產(chǎn)能力需求，禁止鐵礦石出口。作為欠發(fā)達(dá)國家，烏干達(dá)自身沒有能力進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開發(fā)，因此烏干達(dá)政府正大力支持并鼓勵(lì)國外投資者涉足礦床的勘探與開采。

三、烏干達(dá)鋼鐵工業(yè)概況

烏干達(dá)鋼鐵工業(yè)相關(guān)從業(yè)人員約5 000人，月均用電量100 MW，總投入達(dá)10億美元。烏干達(dá)國內(nèi)鋼鐵年產(chǎn)能總量為100萬噸，產(chǎn)能利用率為50.17%，即年產(chǎn)量約50.17萬噸，年產(chǎn)量的32.89%（16.5萬噸）采用本土廢鋼或鐵礦石生產(chǎn)，而其余的67.11%（48.52萬噸）采用進(jìn)口原料[5]。進(jìn)口原料主要包括熱軋板卷、鍍鋅板卷、鋼絲、方坯、鑄鐵、廢鋼等；進(jìn)口來源國包括南非、日本、印度、中國、俄羅斯、德國、埃及、烏克蘭、肯尼亞、盧旺達(dá)、布隆迪、南蘇丹、坦桑尼亞等。

烏干達(dá)鋼鐵產(chǎn)品年均產(chǎn)量達(dá)16萬噸，主要包括：波紋鋼板、線材、鋼筋、螺釘、鋼鏈、刺鐵絲、鋼絲網(wǎng)、角鋼、空心型鋼和Z型鋼等，大部分在本國銷售，占比達(dá)70%，其余銷往肯尼亞、盧旺達(dá)、布隆迪、坦桑尼亞、剛果、南蘇丹等鄰國市場。

四、烏干達(dá)主要鋼鐵企業(yè)

烏干達(dá)鋼鐵工業(yè)的主要問題是原料短缺，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品質(zhì)量不高。由于大量采用廉價(jià)的廢鋼原料，加之烏干達(dá)國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)成分不達(dá)標(biāo)直接影響了產(chǎn)品的機(jī)械性能。

烏干達(dá)國內(nèi)鋼鐵工業(yè)以短流程電爐鋼鐵企業(yè)為主，極少是長流程綜合鋼鐵企業(yè)，共計(jì)32家。短流程鋼企采用板坯、方坯、鋼絲、帶鋼、型鋼等半成品鑄造軟鋼板、空心型鋼和線材；長流程鋼企采用廢鋼生產(chǎn)半成品，再將其作為短流程鋼企的原料[6]。Roofings集團(tuán)、烏干達(dá)巴亞提有限公司（Uganda Baati Limited）、鋼管工業(yè)有限公司（Steel and Tube Industries Ltd）、軋鋼有限公司（Steel Rolling Mills Ltd）、坦博鋼鐵有限公司（Tembo Steel Ltd）等主要鋼鐵企業(yè)均采用半成品原料生產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品。

由于軋制設(shè)備老化、故障頻發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)能利用率偏低，Steel Rolling Mills Ltd、Tembo Steel Ltd等大部分企業(yè)的產(chǎn)能利用率不足50%，還有BM鋼鐵公司等少數(shù)企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。電力負(fù)載波動(dòng)或電力供應(yīng)短缺造成停電頻發(fā)，也對連鑄工藝產(chǎn)生了不良影響。此外，鋼鐵從業(yè)人員普遍缺乏必要的技能培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力長期得不到有效提升。

截至目前，盡管烏干達(dá)大部分本土鋼鐵企業(yè)可以基本滿足本國和地區(qū)需求，產(chǎn)品通過了烏干達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)局的認(rèn)證，但為了參與中國項(xiàng)目，就必須滿足中方的規(guī)格要求。2017年，Roofings集團(tuán)、軋鋼有限公司、馬德瓦尼鋼鐵公司3家烏干達(dá)本土企業(yè)有意向蒙內(nèi)鐵路供應(yīng)鋼材，并要求政府給予250億烏干達(dá)先令（約合720萬美元）的財(cái)政支持，用于提升產(chǎn)能、供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路規(guī)格的產(chǎn)品[7]。與此同時(shí)，烏干達(dá)國家規(guī)劃局計(jì)劃在基杰奇（Kigezi）地區(qū)興建1家鋼鐵廠，以海綿鐵為主要原料，目前正在進(jìn)行可行性研究。

從鐵礦石原料到鋼鐵生產(chǎn)，再到產(chǎn)品銷售需要經(jīng)過“勘探和開采—煉鐵—煉鋼連鑄—軋鋼—市場銷售”等一系列流程，每個(gè)階段代表了鋼鐵工業(yè)的價(jià)值鏈。為了發(fā)展冶煉業(yè)務(wù)，建立綜合鋼鐵廠，鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)迫切需要得到政府的官方支持。目前，至少有4家企業(yè)正在與烏干達(dá)國家規(guī)劃局進(jìn)行積極的溝通與協(xié)商，計(jì)劃在2020年之前采用海綿鐵進(jìn)行生產(chǎn)[8]。

1.Roofings集團(tuán)

烏干達(dá)國內(nèi)鋼鐵市場年均規(guī)模約58.5萬噸，而Roofings集團(tuán)市場占有率已超過30%。該公司在烏干達(dá)的投資總額已超過26 000萬美元，旗下有Roofings Limited、Roofings Rolling Mills 2家子公司。此外，在鄰國盧旺達(dá)的基加利新設(shè)分公司Roofings Manufacturing Limited。

Roofings Limited成立于1994年，由印度商人投資建立，位于盧博瓦（Lubowa）地區(qū)，年產(chǎn)能17萬噸，主要生產(chǎn)彩鋼瓦產(chǎn)品，同時(shí)還生產(chǎn)PVC、HDPE和PPR等塑料管。Roofings Rolling Mills（RRM）公司成立于2009年，位于那曼維（Namanve）的坎帕拉工業(yè)園區(qū)，下設(shè)鍍鋅鋼絲廠、熱軋鋼筋廠和冷軋鍍鋅廠。三期項(xiàng)目總投入達(dá)12 500萬美元，得到了世界銀行與國際金融公司（International Finance Corporation，IFC）的共同資助， RRM公司92%的股權(quán)歸Roofings Limited公司所有，8%歸日本淀川鋼鐵公司和富士電國際公司所有[9][10]。自1995年起，淀川鋼鐵公司為Roofings集團(tuán)供應(yīng)鍍鋅板和彩涂板卷原料，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷EAC和東南非共同市場（COMESA）。

2.烏干達(dá)巴亞提有限公司

烏干達(dá)巴亞提有限公司（UBL）是Safal集團(tuán)的子公司，而Safal集團(tuán)是非洲地區(qū)最大的彩鋼瓦制造企業(yè)，在非洲最早引進(jìn)鍍鋅鋁技術(shù)，在肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)和南非等國均設(shè)有子公司。UBL公司成立于1964年，是東非地區(qū)首個(gè)引進(jìn)連續(xù)涂鍍產(chǎn)線的企業(yè)，主打產(chǎn)品是彩鋼瓦，材質(zhì)包括鍍鋅、鍍鋅鋁和彩涂板材，為客戶提供定制化屋頂方案。UBL將ZincAL涂鍍技術(shù)應(yīng)用于彩鋼瓦，不僅延長了產(chǎn)品使用壽命，還提高了產(chǎn)品的耐用性，并采用“Optima Plus”雙涂層工藝，確保產(chǎn)品外觀光艷持久。目前，該公司已經(jīng)自創(chuàng)了 Lifestile、Romantile、Versatile、Covermax、Maxcover、Classicor、Tekdek、Newlok、Saflok700和DumuZas等一系列彩鋼瓦品牌[11]。

3.坦博鋼鐵有限公司

坦博鋼鐵有限公司是烏干達(dá)國內(nèi)最大的納稅企業(yè)，也是五大用電大戶之一，2016—2017財(cái)年的營業(yè)收入為2 500億烏干達(dá)先令（約合27萬美元）。下設(shè)2家工廠，其盧加濟(jì)（Lugazi）棒線材廠設(shè)計(jì)年產(chǎn)能10萬噸，年產(chǎn)量4萬噸；伊甘加（Iganga）板材廠設(shè)計(jì)年產(chǎn)能6萬噸，年產(chǎn)量3.6萬噸。兩廠全部采用海綿鐵煉鋼，主要產(chǎn)品包括鋼筋、角鋼、槽鋼、熱軋板卷、空心型鋼、線材、鋼絲網(wǎng)等。為了在伊甘加興建海綿鐵工廠，坦博鋼鐵有限公司已經(jīng)購置了相關(guān)設(shè)備。值得一提的是，該公司在東非地區(qū)具有諸多領(lǐng)先優(yōu)勢：可以生產(chǎn)直徑5.0mm的線材、板厚0.8mm的熱軋板卷，通過直接軋制生產(chǎn)型鋼產(chǎn)品，不銹鋼產(chǎn)品牌號齊全，采用鑄鐵生產(chǎn)軟鋼和低碳鋼，等等[12]。

4.普拉姆克鋼鐵有限公司

普拉姆克鋼鐵有限公司（Pramukh Steel Ltd）成立于2007年，其恩杰魯（Njeru）廠臨近Kayuga公路，采用廢鋼生產(chǎn)熱機(jī)械處理帶肋鋼筋、光圓鋼筋、冷扭鋼筋等[13]，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能4萬噸，年產(chǎn)量1.35萬噸。2016—2017財(cái)年的營業(yè)收入為520億烏干達(dá)先令（約合5.6萬美元）。

5.馬德瓦尼鋼鐵有限公司

馬德瓦尼鋼鐵公司（Madhvani Steel Ltd）主管印度馬德瓦尼集團(tuán)的鋼鐵業(yè)務(wù)，進(jìn)口方坯生產(chǎn)鋼筋，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能4萬噸，年產(chǎn)量1.5萬噸。該公司擁有馬納富阿地區(qū)礦山開采許可證，并計(jì)劃增設(shè)生鐵加工廠，總投入預(yù)計(jì)達(dá)8億美元。

6.天唐鋼鐵有限公司

天唐鋼鐵有限公司成立于2009年，是第一家進(jìn)軍烏干達(dá)鋼鐵行業(yè)的華人企業(yè)，徹底打破了該國鋼鐵產(chǎn)業(yè)被印度企業(yè)壟斷的局面。該公司位于穆克諾（Mukono）地區(qū)的天唐工業(yè)園區(qū)，2010年底，擴(kuò)大了廠區(qū)面積和生產(chǎn)能力，年產(chǎn)量10萬噸，主要生產(chǎn)鋼筋、麻花鋼、角鋼、方鋼、鋼管、彩鋼瓦、門窗異型材等產(chǎn)品，產(chǎn)品被廣泛用于建筑領(lǐng)域、機(jī)械制造領(lǐng)域、工程應(yīng)用領(lǐng)域等。

7.軋鋼有限公司

軋鋼有限公司（SRM） 位于金賈，隸屬于Alam集團(tuán)，成立于1987年，主要生產(chǎn)熱軋鋼筋、空心型鋼和角鋼等產(chǎn)品。鋼筋產(chǎn)品符合英國標(biāo)準(zhǔn)BS4449 460-500和ISO 9001-2008。SRM在肯尼亞蒙巴薩也設(shè)有分公司KUSCO（肯尼亞聯(lián)合鋼鐵有限公司），主要生產(chǎn)鋼筋和線材產(chǎn)品。

8.其他

鋼管工業(yè)有限公司（STIL）組建于2003年，位于坎帕拉，主要生產(chǎn)鋼管和板材產(chǎn)品。Sembule鋼鐵有限公司分為線材分部、軋鋼分部和屋面分部，主要生產(chǎn)刺鐵絲、鏈環(huán)柵欄、屋頂板、金屬板網(wǎng)、焊接絲網(wǎng)、空心型鋼、軟鋼板等[14]，為客戶提供屋面、墻面和柵欄的解決方案。

五、結(jié)束語

為實(shí)現(xiàn)“愿景2040”的目標(biāo)，烏干達(dá)已將工業(yè)化確定為實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、互相依存和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑，唯有這樣才能創(chuàng)造就業(yè)和帶動(dòng)增長，而完善并發(fā)展鋼鐵工業(yè)也是當(dāng)務(wù)之急[15]。完善的鋼鐵工業(yè)體系是工業(yè)化的支柱。烏干達(dá)坐擁高品位鐵礦資源，在加工方面需要一定投入，而烏干達(dá)政府也嘗試通過一系列激勵(lì)措施，鼓勵(lì)私人投資方參與綜合鋼鐵廠建設(shè)，并對企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃實(shí)施必要的援助。“一帶一路”倡議為中資企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作提供了新機(jī)遇，在烏干達(dá)國內(nèi)公共資金短缺、私人投資不足的現(xiàn)狀下，中資企業(yè)助力烏干達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)向?yàn)醺蛇_(dá)輸出鋼鐵產(chǎn)能，不僅推動(dòng)了烏干達(dá)社會向工業(yè)化轉(zhuǎn)型，也為未來進(jìn)一步開展與烏干達(dá)的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

綜上，烏干達(dá)鋼鐵工業(yè)的優(yōu)勢（S）是豐富的高品位鐵礦資源、輻射周邊各國的戰(zhàn)略地理位置；機(jī)會（O）是快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展和基建項(xiàng)目帶動(dòng)了鋼材需求；劣勢（W）是缺乏冶金煤資源，電力和能源成本高，過度依賴進(jìn)口原料及生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)，礦產(chǎn)開發(fā)進(jìn)展緩慢，缺乏技能嫻熟的人力資源，產(chǎn)品品質(zhì)不高；面對的主要威脅（T）是基建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、低價(jià)進(jìn)口半成品沖擊及缺乏財(cái)政支持?！?/p>