可持續(xù)發(fā)展背景下圖書館的新機(jī)遇與智庫功能實(shí)現(xiàn)研究*

徐 路 孫掌印 程 煜

（1.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210023；2.蘇州大學(xué)圖書館 江蘇蘇州 215006；3.南京圖書館 南京 210018）

1 引言

2015年9月，《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming Our World-2030 Agenda for Sustainable Development, 以下簡稱《SDA議程》）由聯(lián)合國193個(gè)會(huì)員國在可持續(xù)發(fā)展首腦峰會(huì)正式通過[1]?！禨DA議程》的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為闡釋圖書館的價(jià)值提供了極好的框架，也為圖書館參與戰(zhàn)略政策討論提供了機(jī)遇。2018年8月28日，國際圖聯(lián)（IFLA）在第84屆大會(huì)期間發(fā)布《抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)發(fā)展：IFLA和聯(lián)合國2030年議程》專稿，將圖書館置于政策制定的核心角色，也為各國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負(fù)責(zé)人了解圖書館以及宣傳圖書館事業(yè)提供了重要機(jī)遇[2]。2018年1月，澳大利亞圖書館與信息協(xié)會(huì)（ALIA）正式發(fā)布了《澳大利亞圖書館支持2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》（以下簡稱《ALIA目標(biāo)》），并從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中選擇了與澳大利亞經(jīng)驗(yàn)最相關(guān)的10個(gè)具體目標(biāo)探討[3]。2018年7月29日，在ALIA亞太可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)上，IFLA主席Christine Mackenzie就如何讓SCGs符合IFLA的戰(zhàn)略重點(diǎn)提出見解,引發(fā)與會(huì)的亞太地區(qū)50多位圖書館負(fù)責(zé)人熱烈討論。

圖書館作為政府推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要合作伙伴，應(yīng)積極為政府提供高水準(zhǔn)的決策咨詢服務(wù)，而決策咨詢服務(wù)作為新型智庫服務(wù)的重要內(nèi)容，對(duì)圖書館來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。這需要圖書館明晰自身定位，以全新的服務(wù)內(nèi)容、類型和方式，為智庫建設(shè)提供系統(tǒng)、權(quán)威、便捷和高效的咨詢服務(wù)，主動(dòng)將圖書館事業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展議程緊密相連，促進(jìn)圖書館事業(yè)在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文嘗試通過對(duì)《ALIA目標(biāo)》核心內(nèi)容進(jìn)行深入分析，并結(jié)合國內(nèi)圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際，就我國圖書館如何落實(shí)《SDA議程》，如何促進(jìn)圖書館智庫功能實(shí)現(xiàn)等問題作出闡述。

2 IFLA和 ALIA參與SDGs概況

IFLA在成功將“公眾獲取信息”納入《SDA議程》具體目標(biāo)后，確定了圖書館在《SDA議程》中的重要作用，并認(rèn)為“圖書館和信息獲取有助于改善整個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的成果”。同時(shí)它制定了圖書館領(lǐng)域可以提供支持的17項(xiàng)SDGs，見表1（根據(jù)IFLA網(wǎng)站整理）。

在國際圖聯(lián)《圖書館和聯(lián)合國2030年議程的實(shí)施》頒布后，ALIA致力于參與國際圖聯(lián)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定，以實(shí)現(xiàn)更大程度上的社會(huì)平等和經(jīng)濟(jì)繁榮以及可持續(xù)的環(huán)境發(fā)展?！禔LIA目標(biāo)》從SDGs中選擇了與澳大利亞經(jīng)驗(yàn)最相關(guān)的10個(gè)具體目標(biāo)進(jìn)行探討。從這份重要文件可以看出，ALIA將圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與本國的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，一方面從戰(zhàn)略高度聚焦國家、政府的重大政策和方針，積極發(fā)揮政策引領(lǐng)和決策支持作用，另一方面積極預(yù)測哪些領(lǐng)域是圖書館實(shí)現(xiàn)SDGs面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而智庫研究的主題內(nèi)容正是具有戰(zhàn)略性、預(yù)測性服務(wù)決策等特點(diǎn)，這個(gè)意義上來說，ALIA突破了傳統(tǒng)圖書館學(xué)研究范疇，將業(yè)務(wù)向智庫領(lǐng)域拓展，為圖書館開展智庫建設(shè)提供了基礎(chǔ)。在美國，很多一流智庫的研究主題涉及區(qū)域、國家乃至全球重大問題，具有政策宏觀、范圍廣泛等特點(diǎn)。如美國國會(huì)圖書館、法國國家科研中心、德國馬普數(shù)字圖書館等,其諸多業(yè)務(wù)與服務(wù)都發(fā)揮了一定的智庫職能。美國著名的公共咨詢政策研究機(jī)構(gòu)——胡佛研究所，其前身胡佛戰(zhàn)爭圖書館最初只是專業(yè)的圖情資料搜集機(jī)構(gòu),而今已發(fā)展成為國際知名的智庫機(jī)構(gòu)[4]。

在我國，各類新型智庫在為政府決策提供咨詢服務(wù)時(shí)，也十分重視戰(zhàn)略思維，并圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題開展前瞻性研究。國家圖書館、上海圖書館、南京圖書館等大型公共圖書館在參與國家立法決策、提供高端決策咨詢服務(wù)方面卓有成效，發(fā)揮了一定的智庫功能。在中國特色新型智庫快速發(fā)展的大形勢下,圖書館作為專業(yè)的文獻(xiàn)情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極抓住這一難得的歷史機(jī)遇,充分利用自身豐富的資源優(yōu)勢、高質(zhì)量的用戶服務(wù)能力和先進(jìn)的情報(bào)研究方法,支持國家智庫建設(shè)戰(zhàn)略，將職能積極向智庫服務(wù)乃至智庫建設(shè)拓展。

表1 IFLA “SDGs”表

3 《ALIA目標(biāo)》核心內(nèi)容分析

從《ALIA目標(biāo)》核心內(nèi)容來看，它涵蓋了貧困、衛(wèi)生、教育、平等和產(chǎn)業(yè)建設(shè)等十多個(gè)領(lǐng)域，這些也是政府政策決策關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域?！禔LIA目標(biāo)》不僅遵從圖書館領(lǐng)域決策咨詢服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，更從國家層面對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建言獻(xiàn)策，對(duì)圖書館自身決策咨詢能力提出更高的建設(shè)要求。

3.1 目標(biāo)一：消除貧窮（No poverty）

在本目標(biāo)中，《ALIA目標(biāo)》認(rèn)為如果要打破貧困代代相傳的惡性循環(huán)，普及識(shí)字至關(guān)重要。澳大利亞早期發(fā)展普查（AEDC）發(fā)現(xiàn)，大約每七個(gè)孩子中就有一個(gè)在入學(xué)時(shí)存在語言和認(rèn)知技能方面的障礙。澳大利亞圖書館通過多項(xiàng)舉措幫助居民提高識(shí)字能力。

在西澳大利亞“更好的開端（The Better Beginnings）”家庭掃盲計(jì)劃中，圖書館與兒童保健護(hù)士以及幼兒園教師合作，向該州的每個(gè)新生嬰兒和幼兒園學(xué)生分發(fā)閱讀包。該計(jì)劃旨在鼓勵(lì)父母成為孩子的第一任老師，每天和孩子一起交談、唱歌、閱讀、寫作和玩耍，從而讓孩子的識(shí)字和語言能力自出生起便得以培養(yǎng)。該計(jì)劃覆蓋了西澳大利亞州95%的新生兒家庭以及85%的學(xué)齡前兒童。最近由西澳大利亞州立圖書館委托進(jìn)行的投資回報(bào)報(bào)告顯示，通過“更好的開端”計(jì)劃投資于早期掃盲的每1美元產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值為5.64美元。在我國，文化扶貧是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，圖書館界應(yīng)充分利用圖書館的資源優(yōu)勢和平臺(tái)優(yōu)勢，通過精準(zhǔn)幫扶推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能的提檔升級(jí)。如上海圖書館于2015年奔赴貴州馬鞍村、福建下黨村與赤溪村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，考察三個(gè)村對(duì)文化扶貧的需求，因地制宜地給出了解決思路與方法，同時(shí)推出了“愛悅讀”電子書發(fā)展計(jì)劃，將愛悅讀機(jī)頂盒在貧困村進(jìn)行測試推廣，社會(huì)反響良好。

3.2 目標(biāo)二：健康福祉（Good health and well-being）

本目標(biāo)旨在為人們提供保持健康所需的教育、信息與認(rèn)知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞目前有328個(gè)健康圖書館和1 250個(gè)專業(yè)圖書館、信息專家為澳大利亞的醫(yī)務(wù)工作者和研究人員提供專業(yè)支持。圖書館可以提供包括書籍與其他資源在內(nèi)的館藏，以幫助人們獲取健康和保健信息。

在新南威爾士州處方類書籍項(xiàng)目（Books on Prescription）中，該州14家公共圖書館（含41家社區(qū)服務(wù)點(diǎn)）與紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)精神衛(wèi)生中心等機(jī)構(gòu)合作。健康專家從圖書館專業(yè)書籍中列出處方類書籍，幫助患有焦慮、抑郁、恐懼癥和飲食紊亂等常見心理健康問題的人們自我學(xué)習(xí)和治療。根據(jù)《2012年生命和死亡問題報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，76%的受訪者認(rèn)為健康圖書館改變了他們的想法并有助于改進(jìn)他們的診療計(jì)劃。而2013年的后續(xù)研究——《澳大利亞健康圖書館投資回報(bào)》更是發(fā)現(xiàn)，在此項(xiàng)活動(dòng)中，每投入1美元可獲得9美元的投資回報(bào)。與澳大利亞相比，我國圖書館專門設(shè)置的健康類圖書館和醫(yī)學(xué)圖書館偏少。在我國，隨著公眾的健康信息需求不斷增長，提升健康信息素養(yǎng)的需求也與日俱增。在健康中國戰(zhàn)略背景下，圖書館可與公共衛(wèi)生部門、社區(qū)合作，從加強(qiáng)健康類館藏建設(shè)、參與健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)健康信息服務(wù)等方面參與到公眾健康信息素養(yǎng)提升工作中[5]。

3.3 目標(biāo)三：優(yōu)質(zhì)教育（Quality education）

在本目標(biāo)中，中小學(xué)圖書館、職業(yè)院校圖書館和高校圖書館通過提供優(yōu)質(zhì)教育資源，提升學(xué)生教育水平。公共圖書館則面向社會(huì)公眾提供非正式、自主的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

近年來，LINC塔斯馬尼亞圖書館和塔斯馬尼亞州教育部門正在共同努力，旨在消除學(xué)生及其家長獲取圖書館資源的障礙。他們通過學(xué)生和父母或其監(jiān)護(hù)人在公立學(xué)校注冊(cè)時(shí)記錄的身份信息，由圖書館為每個(gè)學(xué)生創(chuàng)建LINC塔斯馬尼亞圖書館會(huì)員資格。大約四分之一的塔斯馬尼亞人已經(jīng)成為LINC塔斯馬尼亞圖書館的會(huì)員。如果項(xiàng)目成功，圖書館希望能夠再提供4萬張會(huì)員卡給公立學(xué)校的學(xué)生使用，目的是讓每一個(gè)塔斯馬尼亞學(xué)生可獲取塔斯馬尼亞LINC服務(wù)和項(xiàng)目。根據(jù)《2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國掃盲工作取得了重大成就，成人文盲率由2007年前的22.23%下降為8.72%，但文盲的絕對(duì)數(shù)仍超過了8 507萬，其中約2 000萬為15歲到50歲的青壯年人。正如前任聯(lián)合國秘書長潘基文所言——“掃盲是2030年議程的核心”。圖書館在提高民眾識(shí)字率，為民眾提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、推廣全民閱讀等方面還任重道遠(yuǎn)[6]。

3.4 目標(biāo)四：性別平等（Gender equality）

IFLA表示：“為了實(shí)現(xiàn)性別平等，圖書館通過提供安全的會(huì)議空間、保障女性人權(quán)及健康、普及信息技術(shù)知識(shí)等措施來幫助女性習(xí)得創(chuàng)業(yè)技能?！边@也是澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)之談。在墨爾本西部，公共圖書館專門為女性提供求職項(xiàng)目。圖書館的志愿者和工作人員鼓勵(lì)婦女通過學(xué)習(xí)相關(guān)技能來就業(yè)，女性參與者將會(huì)學(xué)到如何在線求職、上傳簡歷，以及如何提交申請(qǐng)。即使在這個(gè)項(xiàng)目結(jié)束之后，圖書館工作人員也會(huì)對(duì)曾經(jīng)的項(xiàng)目參與者提供長期援助，幫助女性重拾信心，提高就業(yè)質(zhì)量。

在我國，《就業(yè)促進(jìn)法》《婦女權(quán)益保障法》也明確提出：“用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女，或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！钡?018中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，女性整體收入低于男性22%。教育水平?jīng)Q定了獲取資源和財(cái)富的能力，而圖書館在加強(qiáng)女性的教育和培訓(xùn)，提升婦女的文化素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)方面還有很多工作可以深入開展[7]。

3.5 目標(biāo)五：體面工作和經(jīng)濟(jì)增長（Decent work and economic growth）

待就業(yè)人口可使用公共圖書館網(wǎng)絡(luò)查找就業(yè)信息與申請(qǐng)工作，他們還可以利用圖書館課程提高技能。此外，私立注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO，Registered Training Organizations），技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE，Technical and Further Education）一起提供更為正式的職業(yè)教育與培訓(xùn)。課程范圍廣泛，從基本證書到高級(jí)證書課程，并對(duì)所有年齡段成年人開放。每一個(gè)技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院都有自己的圖書館，圖書館設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，工作人員與學(xué)生緊密合作，支持部門工作，確保每一位學(xué)生可公平獲取信息。

澳大利亞德文波特港LINC（圖書館）在該城市的社會(huì)、文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。最近，該城啟動(dòng)“充滿活力的城市”建設(shè)計(jì)劃，將在市中心建成一座作為城市地標(biāo)與社區(qū)中心聚集地的新圖書館。LINC正制定新計(jì)劃，并與當(dāng)?shù)厮囆g(shù)機(jī)構(gòu)、酒店等合作，以此激勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)造力，推進(jìn)技術(shù)發(fā)展，增加就業(yè)，建設(shè)更加充滿活力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的城市。該計(jì)劃雖剛起步，但圖書館有助于提升社區(qū)的自信心、提高公民參與度。圖書館可通過開設(shè)創(chuàng)客空間、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等手段助力讀者能力的提升，未來還需要繼續(xù)拓展服務(wù)內(nèi)容和形式，主動(dòng)參與并推動(dòng)社會(huì)信息化的發(fā)展進(jìn)程,融入國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的浪潮中。

3.6 目標(biāo)六：產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施（Industry, innovation and infrastructure）

在本目標(biāo)中，圖書館積極支持澳大利亞政府的智慧城市計(jì)劃。通過公共圖書館為所有年齡段的人提供數(shù)字掃盲計(jì)劃，并在公共圖書館和學(xué)校圖書館開設(shè)編碼和機(jī)器人課程；高校和研究圖書館作為澳大利亞國家研究基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在幫助作者發(fā)表作品、管理開放獲取學(xué)術(shù)期刊、提供版權(quán)問題咨詢、管理機(jī)構(gòu)知識(shí)庫等方面發(fā)揮作用。

2016年6月，新南威爾士州立圖書館成立了DX Lab，這是澳大利亞首個(gè)以文化遺產(chǎn)組織為基礎(chǔ)的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。該圖書館團(tuán)隊(duì)運(yùn)用現(xiàn)場、線上和巡展中使用的現(xiàn)有和新興技術(shù)，獲得各種數(shù)字體驗(yàn)，以此提供新穎的方法來探索圖書館數(shù)字化館藏、科研數(shù)據(jù)集和知識(shí)服務(wù)。它既是澳大利亞文化機(jī)構(gòu)的新創(chuàng)舉，也是面向工作人員、研究人員、學(xué)生、數(shù)字同行合作開放的項(xiàng)目。該團(tuán)隊(duì)在博客上分享了項(xiàng)目進(jìn)程，并在公共知識(shí)庫中發(fā)布了代碼，獲得廣泛關(guān)注。在數(shù)據(jù)和智能驅(qū)動(dòng)的新信息環(huán)境下，圖書館需要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出創(chuàng)新支撐發(fā)展的方向和重點(diǎn)，將其公共文化空間進(jìn)一步發(fā)展為開放包容的眾創(chuàng)空間，積極促進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)“智慧圖書館”的發(fā)展，從而推動(dòng)“智慧社會(huì)”建設(shè)[8]。

3.7 目標(biāo)七：減少不平等（Reduced inequalities）

公共圖書館可以提供舒適的空間，擴(kuò)大服務(wù)范圍，使人人獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，減少不平等現(xiàn)象的發(fā)生。如澳大利亞首都特區(qū)圖書館推出了“數(shù)字包容”（Digital Inclusion）項(xiàng)目，開展了一系列數(shù)字掃盲主題的一對(duì)一項(xiàng)目和小組項(xiàng)目，在為期兩年的計(jì)劃時(shí)間內(nèi)，共舉辦過1 270次一對(duì)一會(huì)議和506次小組項(xiàng)目。該數(shù)字中心之前提供的數(shù)字掃盲課程和技術(shù)已經(jīng)整合應(yīng)用到整個(gè)城市的圖書館服務(wù)中，并在所有的圖書館提供一對(duì)一項(xiàng)目和小組項(xiàng)目。這包括一項(xiàng)名為“非常數(shù)字”（Deadly Digital）的計(jì)劃，這個(gè)項(xiàng)目針對(duì)原住民兒童數(shù)字技能進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)課程的福利解決了更廣泛的社區(qū)需求問題，重點(diǎn)關(guān)注年輕家庭、原住民、移民、殘疾人、老年人和青年的特殊需求。這一目標(biāo)在我國圖書館領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)，需要在深入貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》的基礎(chǔ)上，加快相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則的地方性法規(guī)的配套落實(shí)，加快形成完備的法律規(guī)范體系，更好地促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，減少不平等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.8 目標(biāo)八：可持續(xù)發(fā)展的城市和社區(qū)（Sustainable cities and communities）

圖書館角色之一是為后代收集和保存國家的文化遺產(chǎn)。圖書館是保存自身機(jī)構(gòu)文件和當(dāng)?shù)貧v史藏品的家園。就國家層面而言，這些藏品是通過澳大利亞國家圖書館的Trove平臺(tái)收集的。自2002年以來，昆士蘭州立圖書館與當(dāng)?shù)赝林用褚约巴欣姿购{島民委員會(huì)建立了合作伙伴關(guān)系，來支持昆士蘭偏遠(yuǎn)社區(qū)的土著知識(shí)中心（IKCs）網(wǎng)絡(luò)。IKCs為居民提供圖書館服務(wù)以及與圖書館相關(guān)的其他服務(wù)，并作為社區(qū)知識(shí)和遺產(chǎn)的儲(chǔ)存庫，保存著昆士蘭州原住民文化與托雷斯海峽島民文化這兩種充滿活力的獨(dú)特文化遺產(chǎn)。

圖書館作為重要的文化機(jī)構(gòu),負(fù)有保管本地文化遺產(chǎn)的責(zé)任，而文化遺產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)是近年來數(shù)字人文領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)話題。谷歌的“藝術(shù)計(jì)劃”（Art Project）、中國國家圖書館“中國記憶”項(xiàng)目都取得了一定成效。文化遺產(chǎn)數(shù)字化需要集合信息技術(shù)、政治、藝術(shù)、文化、經(jīng)濟(jì)等不同領(lǐng)域力量，通過圖書館、博物館、檔案館等不同部門形成合力，才能更好地保存中華文明基因[9]。

3.9 目標(biāo)九：極具和平與公正的機(jī)構(gòu)（Peace and justice strong institutions）

該目標(biāo)是為了方便公眾獲取信息。為此，圖書館通過提供紙質(zhì)和電子資源、公共接入終端、免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)等形式提供信息服務(wù)。2014年，南澳大利亞圖書館理事會(huì)與地方政府協(xié)會(huì)和68個(gè)理事會(huì)合作，啟動(dòng)了一個(gè)雄心勃勃的項(xiàng)目，推出了全州通用的圖書卡。該項(xiàng)目采用數(shù)字技術(shù)，為用戶提供現(xiàn)代化的創(chuàng)新服務(wù)。一卡通將南澳大利亞130多個(gè)公共圖書館緊密相連，用戶可以通過在線平臺(tái)向所有成員館借閱包括380萬本書籍、DVD、CD和雜志在內(nèi)的資源。國際圖聯(lián)主席多娜女士在《發(fā)展與信息獲?。―A21）》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“沒有信息獲取就沒有可持續(xù)發(fā)展，沒有圖書館就沒有有意義且包容的信息獲取?！毙畔@取是促進(jìn)平等、可持續(xù)發(fā)展和繁榮社會(huì)的基礎(chǔ)，而圖書館在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的作用。

3.1 0 目標(biāo)十：全球伙伴關(guān)系（Partnerships for the goals）

澳大利亞的圖書館正通過國際圖聯(lián)與世界各地圖書館進(jìn)行合作，支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。圖書館通過與政府、企業(yè)、公民社會(huì)、教育工作者、慈善機(jī)構(gòu)和非營利組織進(jìn)行合作，共同致力于為全人類創(chuàng)造更美好的未來。

2009年，澳大利亞公布了首次早期發(fā)展人口普查（AEDC）數(shù)據(jù)，其中昆士蘭州遠(yuǎn)低于全國平均水平。普查數(shù)據(jù)中有四項(xiàng)兒童AEDC指標(biāo)只有60.2%，沒有達(dá)到全國平均水平67.5%，這也是推行“家庭掃盲倡議——人生第一個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃”的主要因素。該計(jì)劃由昆士蘭州立圖書館組織協(xié)調(diào)，并與320多家昆士蘭公共圖書館及原住民知識(shí)中心（Indigenous Knowledge Centres）進(jìn)行合作，旨在通過加強(qiáng)家庭與圖書館的聯(lián)系，幫助其獲取信息、資源和支持，為孩子們未來語言和閱讀能力的發(fā)展建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在2015年和2016年，該計(jì)劃向72個(gè)理事會(huì)提供了900萬美元的資金，并舉行約50 000次免費(fèi)培訓(xùn)，參與人數(shù)超過100萬人。最新的AEDC數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，昆士蘭州的可持續(xù)發(fā)展能力有效提升。當(dāng)前，中國已經(jīng)參與了全球可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)框架的制定和完善工作，國內(nèi)圖書館領(lǐng)域也可以和國際圖聯(lián)加強(qiáng)合作，開展國內(nèi)圖書館的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)量方法的研究和制定工作。

4 思考

4.1 客觀看待《SDA議程》，積極響應(yīng)國際圖聯(lián)倡議

《SDA議程》制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、思路和方向，可能會(huì)對(duì)全球圖書館事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，對(duì)于促進(jìn)我國圖書館事業(yè)發(fā)展也有較高的參考價(jià)值。我們?cè)诳隙ā禨DA議程》重要價(jià)值的同時(shí)，也要審慎看待其存在的不足。比如《SDA議程》包含304個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)體系過于繁雜而難以測算，從指標(biāo)有效數(shù)據(jù)的獲取性來說,如何精準(zhǔn)評(píng)估實(shí)施SDGs的進(jìn)度也存在很多困難。

目前，中國對(duì)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度重視，不僅制定了中國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國家規(guī)劃，還將SDGs納入國家“十三五”規(guī)劃，積極推動(dòng)在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)SDGs。比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，社會(huì)領(lǐng)域出臺(tái)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。2017年8月，中國圖書館學(xué)會(huì)邀請(qǐng)程煥文先生就《圖書館和聯(lián)合國2030年議程的實(shí)施》等內(nèi)容在學(xué)會(huì)網(wǎng)站做了分享，但是國內(nèi)圖書館領(lǐng)域落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃或者方案尚未出臺(tái)。鑒于此，筆者建議我國圖書館界主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)政府和文化部門聯(lián)系，通過組建圖書館領(lǐng)域智庫類機(jī)構(gòu)（如文化智庫專家委員會(huì)）增強(qiáng)對(duì)《SDA議程》的認(rèn)識(shí)，積極響應(yīng)IFLA《圖書館和聯(lián)合國2030年議程的實(shí)施》[10]。

4.2 制定中國版圖書館可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

落實(shí)議程應(yīng)堅(jiān)持議程目標(biāo)與國內(nèi)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合?！禔LIA目標(biāo)》作為《SDA議程》發(fā)展目標(biāo)在澳大利亞的實(shí)踐，對(duì)澳大利亞圖書館界來說意義重大，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國圖書館事業(yè)的發(fā)展也有著較強(qiáng)借鑒意義。如《ALIA目標(biāo)》認(rèn)為本國圖書館應(yīng)當(dāng)成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界的核心力量之一，體現(xiàn)了ALIA對(duì)自身價(jià)值的充分自信，ALIA從《SDA議程》中摘取10個(gè)具體目標(biāo)，則體現(xiàn)了ALIA對(duì)本國圖書館可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)把握。

澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施IFLA可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有賴于圖書館行業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和參與。為使IFLA可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在我國得到更好的實(shí)施，中國各級(jí)圖書館學(xué)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與到目標(biāo)制定工作中來。一方面，在制定圖書館可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時(shí),應(yīng)研究分析2030年發(fā)展議程的目標(biāo)監(jiān)測和評(píng)估體系,同時(shí)借鑒和吸收《ALIA目標(biāo)》相關(guān)方法和指標(biāo)，結(jié)合我國的國情制定具體的監(jiān)測指標(biāo)，形成一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法；另一方面，國內(nèi)圖書館界在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對(duì)現(xiàn)有挑戰(zhàn)方面取得了一定進(jìn)展，迫切需要可靠、及時(shí)、可獲得和分列的數(shù)據(jù)。這就要求我國現(xiàn)有的圖書館統(tǒng)計(jì)體系充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)和分析，為指標(biāo)體系的構(gòu)建提供數(shù)據(jù)支撐[11]。

4.3 制定圖書館參與智庫建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

黨的“十八大”以來，中國特色新型智庫建設(shè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。圖書館為提升決策咨詢服務(wù)能力，可緊緊圍繞國家戰(zhàn)略開展智庫服務(wù)，將服務(wù)新型智庫建設(shè)納入圖書館的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)戰(zhàn)略。圖書館可在本館戰(zhàn)略規(guī)劃中把智庫建設(shè)納入整個(gè)業(yè)務(wù)體系之中，重新布局圖書館業(yè)務(wù)體系，充分發(fā)揮自身豐富的資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢，為新型智庫建設(shè)提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障。需要注意的是，圖書館在開展智庫服務(wù)乃至自身智庫建設(shè)時(shí)應(yīng)秉承循序漸進(jìn)原則，結(jié)合館情，第一步可定位于對(duì)智庫建設(shè)的支持性服務(wù)。如圖書館智庫服務(wù)可首先發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過有效的決策咨詢服務(wù)和高質(zhì)量的信息成果來影響決策。國家圖書館、省級(jí)公共圖書館和部分發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館，可在智庫服務(wù)積累一定經(jīng)驗(yàn)后，逐步嘗試開展適合自身特色的圖書館智庫建設(shè)（如公共文化政策智庫等與本領(lǐng)域相關(guān)的行業(yè)智庫）[12]。

4.4 開展“嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)模式”

“嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)模式”是南京大學(xué)李剛教授首次歸納的一個(gè)學(xué)術(shù)概念，指智庫的對(duì)策研究通過嵌入政府政策研究過程解決“外腦”（指智庫）和“內(nèi)腦”（指政府內(nèi)研究機(jī)構(gòu)）協(xié)同問題。嵌入說明了智庫和政府政策研究部門之間存在一定區(qū)別，也意味著智庫的對(duì)策研究有獨(dú)立的價(jià)值，有自己獨(dú)特的屬性。和政府政策研究部門相比，智庫研究可能更關(guān)心前瞻性問題。嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)包括政策過程的嵌入、決策咨詢流程嵌入、決策咨詢場景的嵌入和政策共同體的圈層嵌入[13]。以某省級(jí)圖書館參與《某省公共文化促進(jìn)條例》（簡稱《條例》）的制定為例，該省級(jí)圖書館將決策咨詢服務(wù)嵌入該《條例》制定的完整過程，組織本單位公共文化政策專家同省人大、省法制辦、省文化廳等機(jī)構(gòu)緊密合作，從《條例》調(diào)研、設(shè)置、草案研討、決策與推廣、執(zhí)行、宣傳、評(píng)估到反饋全過程參與和發(fā)揮作用，不僅關(guān)心《條例》文本的產(chǎn)生，更多措并舉促進(jìn)《條例》文本的落地以及反饋其實(shí)施后的效果，充分發(fā)揮了省級(jí)公共圖書館在政府公共文化政策制定中的智庫作用[14]。

（來稿時(shí)間：2018年9月）