中國特色社會主義制度釋放了巨大經濟績效

魏志奇

改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得舉世矚目的輝煌成就。我國經濟年均增長速度達9.7%，比世界年均增速快6.8個百分點；人均GDP由1978年的156美元增長至2018年的接近1萬美元，總體來看我國正從中等偏高收入國家向高收入國家邁進；城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2018年的59.58%，我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程；7億多貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率下降到5.7%，是世界上率先完成聯合國千年發(fā)展目標的國家；等等。

中國經濟社會發(fā)展取得歷史性成就的原因很多。比如，中國人民勤勞智慧的特質，中國融入世界抓住了世界產業(yè)轉移時機，中國實現了由計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉軌等。但最根本原因是，伴隨著改革開放的偉大實踐，中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展，釋放了巨大的經濟績效，是中國特色社會主義制度創(chuàng)造了中國經濟奇跡。

一、公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度 ，實現了社會主義制度與市場經濟的有機結合

我國的改革開放在公有制經濟的基礎上，逐漸引入市場體制，形成和發(fā)展了中國特色社會主義基本經濟制度和與之相適應的基本分配制度，實現了社會主義制度與市場經濟的有機結合。社會主義市場經濟體制就是社會主義制度與市場經濟有機結合的產物，是我國在社會主義初級階段探索社會主義建設規(guī)律的一個偉大創(chuàng)造。市場經濟和不同社會制度相結合就會產生不同的制度特征。市場經濟和社會主義制度相結合，就具有社會主義的制度屬性和體制特征，這主要體現在所有制結構和政府與市場的關系上。

在所有制結構上，一方面，我國毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，使國有企業(yè)成為維護和鞏固社會主義制度、引領國家經濟發(fā)展的主導力量。改革開放以來，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，我國國有企業(yè)經過數次大的改革，面貌發(fā)生了根本性變化，國有企業(yè)在抵御外部經濟風險、維護國家經濟安全、實現國家發(fā)展戰(zhàn)略、保障經濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮主導作用，國有經濟成為我國增強國防實力，提高民族凝聚力，維護社會公平正義和實現共同富裕的關鍵保障。另一方面，在基本經濟制度下，我國毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，使非公有制經濟與公有制經濟相輔相成、相得益彰。據統(tǒng)計，民營企業(yè)在我國經濟總產出中的占比，已從1978年改革開放之初的將近零增至現在的2/3以上，民營企業(yè)貢獻了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，成為推動經濟持續(xù)健康發(fā)展、實現高質量發(fā)展的不可替代力量。正如習近平總書記2018年11月在主持召開民營企業(yè)座談會時強調的，“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。

在政府與市場的關系上，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮了社會主義市場經濟的體制優(yōu)勢。一方面，市場決定資源配置是市場經濟一般規(guī)律，經濟發(fā)展就是要提高資源，尤其是稀缺資源的配置效率。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。我國的社會主義市場經濟體制充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展要素市場，完善市場體系，通過市場競爭實現了效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面，更好發(fā)揮政府作用是社會主義市場經濟的突出優(yōu)勢。通過科學的宏觀調控、有效的政府治理，更好發(fā)揮政府作用，尤其是政府通過有效制定和實施一系列產業(yè)規(guī)劃和投資，既可以有力促進經濟增長，有針對性地保證了經濟社會發(fā)展的既定目標，又可以有效防范資本主義市場經濟的弊端。改革開放至今，中國是世界上唯一沒有出現金融與經濟危機的國家。2008年全球金融危機爆發(fā)，中國在世界性的衰退中“風景這邊獨好”。

二、黨的領導保證了改革沿著正確方向進行，保證了改革方略的有效性和改革路徑的科學性

中國共產黨的正確領導是我國改革開放取得偉大成就的決定性因素。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。正如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出的，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，我們才實現偉大歷史轉折，正是因為始終堅持加強和改善黨的領導，我們才能積極應對改革開放條件下的各種風險考驗。這是因為，中國共產黨不僅高舉改革開放旗幟，使改革開放成為最鮮明的時代特征，而且通過加強黨對改革開放的領導，保證了改革沿著正確的方向進行，保證了改革方略的有效性和改革路徑的科學性。蘇聯和東歐社會主義國家20世紀80年代的改革， 政治上從削弱黨的領導權開始，到最后改旗易幟，以致政治分裂、國家瓦解。經濟社會改革按照所謂“政府的作用最小化、快速私有化和自由化”的“華盛頓共識”，采取了激進的休克療法，結果付出了慘痛代價。1990年第12期的《年輕共產黨員 》 雜志刊文認為：“國家在滑坡之中 ， 政權無能為力……商店里空蕩蕩的貨架……犯罪猖獗， 失業(yè)嚴重……民族沖突導致流血，反映出我們社會的昏暗處境和危機……經濟和社會結構出現危機。”1989年，俄羅斯的GDP是中國的兩倍強， 而10年后卻僅為中國的1/3；當前大約只有中國的1/9。曾經的世界超級大國，由于改革時既沒有正確的原則底線，也沒有科學的方略路徑，結果淪為二流國家，至今成為俄羅斯人心頭難以撫平的創(chuàng)痛。

我國的改革在中國共產黨的領導下，堅持馬克思主義指導地位，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅持加強和改善黨的領導與尊重人民群眾首創(chuàng)精神相結合，堅持“摸著石頭過河”和“頂層設計”相結合，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持改革、發(fā)展和穩(wěn)定相結合的改革方略，大膽地試，勇敢地改，干出了一片新天地。我國的改革從農業(yè)和農村開始，逐步轉入城市和國有企業(yè)， 堅持循序漸進；我國的改革在個別地區(qū)、個別部門或個別產業(yè)、個別行業(yè)率先試點，看到效果、取得經驗后，方進行推廣，堅持“先試驗、后推廣”。在黨的領導下，我國探索出了一條符合自己國情的改革道路，改革方略的有效性和改革路徑的科學性，釋放了持久而巨大的改革紅利，形成了世界經濟增長的 “中國奇跡”。

三、黨和政府在經濟社會發(fā)展中有效規(guī)劃、組織和協(xié)調，產生了巨大的發(fā)展效應

中國作為一個趕超型的發(fā)展中大國，背負很大的發(fā)展壓力和發(fā)展需求，這就需要科學制定經濟社會發(fā)展的“時間表”和“路線圖”，需要有效地做好規(guī)劃、組織和協(xié)調。

在我國經濟社會發(fā)展中，中國共產黨通過總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮了領導核心作用，推動經濟社會發(fā)展目標的如期實現。最典型的一個例子是我國的“五年規(guī)劃”。五年規(guī)劃是我國經濟社會發(fā)展的“指南針”，是引導各項具體經濟、社會政策的綱領。自1949年新中國成立以來，黨和政府已經制定了13個五年發(fā)展規(guī)劃。每個五年規(guī)劃都會立足于對國內外形勢的科學判斷，提出五年內的主要經濟社會發(fā)展目標和政策保障機制。一個一個的五年規(guī)劃，實際上把我國的社會主義現代化長遠戰(zhàn)略目標進行了短期分解。更重要的是，不論是長期目標，還是中期和短期目標；不論是總體目標，還是具體目標，都能通過我國高效率和統(tǒng)一性的體制優(yōu)勢順利實現。在我國，黨和政府的工作都有規(guī)劃，而且各種規(guī)劃之間層層遞進、層層分解、密切銜接。五年規(guī)劃制定后還要分解到每年的政府工作報告中，落實到年度經濟社會發(fā)展任務中，層層落實。如此，咬定青山不放松，久久為功，一張藍圖干到底，保證了我國經濟社會發(fā)展目標的順利實現。毫不夸張地說，改革開放的經濟奇跡之路就是以一連串的五年規(guī)劃為基石而鋪就的。我國持之以恒地制定和實施中長期發(fā)展計劃，產生了巨大的發(fā)展效應。

四、中國特色社會主義制度能夠有效增加公共產品、增進人民福祉

中國特色社會主義堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。為人民提供更多更好的公共產品，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，是中國特色社會主義制度經濟績效的重要體現。

一是重視基礎設施建設和民生改善的投資。改革開放以來，我國基礎設施建設成就顯著，信息暢通，公路成網，鐵路密布，巨輪遠航，飛機翱翔，天塹變通途。中國高鐵用了不到日、德等發(fā)達國家一半的時間，就完成了從無到有、從追趕到超越的跨越式發(fā)展。目前，中國高鐵運營里程超過世界一半，高鐵速度成為中國發(fā)展速度的重要象征，家門口“說走就走”的高鐵成為中國人民過上幸福美好生活的見證。我們始終堅持在發(fā)展中改善民生，不斷改善人民生活、增進人民福祉。我國各級政府都制定了實施以棚戶區(qū)改造為重要內容的保障性安居工程，讓數億老百姓實現了“安居夢”。按照“十二五”規(guī)劃要求，2011年至2015年間我國建設了超過3600萬套城鎮(zhèn)保障性安居工程，受益人群超過1.2億，這個數字比世界上大多數國家的人口還要多。聯合國人居署官員認為，中國的棚戶區(qū)改造經驗是“一個世界奇跡”。

二是強化責任擔當，確保發(fā)展目標任務的落實，得益于集中統(tǒng)一和協(xié)調高效的制度運行機制。我國公共政策目標一旦制定，地方各級政府就會通過目標責任管理考核制度被壓實主體責任，要求“不折不扣地按期完成既定發(fā)展任務”。上述保障性安居工程，中央政府與地方各級政府都會以簽訂目標責任書的方式加強考核和問責，直到完全落實。很多西方國家受“否決型”體制的影響，在公共產品提供和服務方面，集體行動能力和目標實現能力顯得相對不足。美國前總統(tǒng)奧巴馬歷年總統(tǒng)咨文表明，他所承諾的大部分施政目標都沒能夠順利實現，他在第一屆任期的最后一次國情咨文中哀嘆，整個華盛頓已經處于四分五裂、一事無成的困境之中。美國高鐵建設計劃被拖癱瘓30年就是一個很好例證。對此，諾貝爾經濟學獎得主羅伯特·恩格爾曾意味深長地說，在中國為下一代制定發(fā)展規(guī)劃時，美國人只在為下一屆選舉規(guī)劃。

（作者：中國地質大學〈北京〉馬克思主義學院副教授，北京市哲學社會科學中國化馬克思主義發(fā)展研究基地特邀研究員）

責任編輯：李涇一