人工智能發(fā)展和應(yīng)用成為美國國家戰(zhàn)略

羅曦

2015年8月27日，上海某影院正熱映美國電影《終結(jié)者5》。由著名影星施瓦辛格主演的《終結(jié)者》系列是好萊塢最有名的以人工智能技術(shù)為故事背景的科幻大片

2019年2月11日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《維持美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》（以下簡稱“AI行政令”）。次日，美國國防部網(wǎng)站公布《2018年國防部人工智能戰(zhàn)略摘要：利用人工智能促進(jìn)國家安全和繁榮》（以簡稱“AI國防戰(zhàn)略”）。美國在如此之短時(shí)間內(nèi)接連拋出兩大人工智能戰(zhàn)略文件，標(biāo)志著政府與軍方雙管齊下，把確保美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢提升到國家戰(zhàn)略高度，并以最快速度明確了重點(diǎn)布局和具體措施。

四大舉措

從兩份文件看，美國明確了優(yōu)先發(fā)展人工智能國防應(yīng)用的四大戰(zhàn)略舉措。

首先是重視研發(fā)。“AI行政令”和“AI國防戰(zhàn)略”均在開篇指出，要將人工智能作為美國決策的主要優(yōu)先任務(wù)進(jìn)行研發(fā)和投入。這種優(yōu)先性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資金優(yōu)先。聯(lián)邦政府將在研發(fā)預(yù)算上優(yōu)先考慮對人工智能的投資。國防部高級研究計(jì)劃局2018年9月宣布今后五年將投資20億美元用于開發(fā)第三代人工智能技術(shù)。二是機(jī)構(gòu)優(yōu)先。2018年5月美政府成立了人工智能特別委員會(huì)，6月國防部成立“聯(lián)合人工智能中心”，8月國會(huì)參議院通過的“2019財(cái)年國防授權(quán)法案草案”批準(zhǔn)成立人工智能國家安全委員會(huì)?！癆I國防戰(zhàn)略”進(jìn)一步確立了“聯(lián)合人工智能中心”在國防部人工智能戰(zhàn)略中的核心地位。三是制度優(yōu)先。擴(kuò)大與人工智能相關(guān)的職業(yè)人員權(quán)限，從制度上確保他們能高效利用聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)庫。四是領(lǐng)域優(yōu)先，主要用于實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全。在軍事層面，將主要應(yīng)用于態(tài)勢感知、指揮控制、戰(zhàn)爭決策、后勤支援和兵力投送等。

其次是重視人才培養(yǎng)。鑒于人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展和革新，培養(yǎng)一支人工智能人才隊(duì)伍十分關(guān)鍵?！癆I行政令”提出，必須及時(shí)訓(xùn)練當(dāng)前和未來一代的工作人員，使其具備發(fā)展和應(yīng)用人工智能技術(shù)的才能。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的教育補(bǔ)助將優(yōu)先考慮美國公民?！癆I國防戰(zhàn)略”將“培養(yǎng)一支具有領(lǐng)導(dǎo)力的人工智能軍事力量”視為重要戰(zhàn)略舉措，這支力量將由兩部分組成：一是現(xiàn)有力量，國防部將為其提供綜合性的培訓(xùn)，提升人工智能應(yīng)用水平;二是招募和引進(jìn)世界級的人才，或與之進(jìn)行合作，從而使美軍能夠吸收該領(lǐng)域的最優(yōu)秀人才。

第三是推動(dòng)國際合作?！癆I行政令”強(qiáng)調(diào)，美國將與其他國家展開合作，共同推動(dòng)人工智能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。合作對象不僅限于國家行為體，還包括研發(fā)人工智能技術(shù)的私營企業(yè)、高校和學(xué)術(shù)界?！癆I國防戰(zhàn)略”同樣指出，研究人工智能技術(shù)需要與學(xué)界、商界以及盟國開展密切合作，尤其是要重視與企業(yè)的合作，以軍地合作、軍民融合的方式解決人工智能技術(shù)在軍事領(lǐng)域應(yīng)用時(shí)遇到的挑戰(zhàn)。

第四是確立美國標(biāo)準(zhǔn)。人工智能技術(shù)走向戰(zhàn)場面臨著倫理性與合法性難題。就倫理性而言，人工智能武器在戰(zhàn)場上的濫用將給現(xiàn)代戰(zhàn)爭打上“非人化”烙印，導(dǎo)致現(xiàn)代戰(zhàn)爭倫理體系面臨新的挑戰(zhàn)與困境。就合法性而言，致命性自主武器系統(tǒng)將嚴(yán)重違背戰(zhàn)爭法中的區(qū)分和匹配原則。為此，美國將制定人工智能軍事化應(yīng)用的指導(dǎo)性原則，重點(diǎn)研發(fā)“靈活、強(qiáng)大、可靠、安全”的系統(tǒng)，并強(qiáng)化人工智能技術(shù)的試驗(yàn)、評估、檢驗(yàn)和認(rèn)證，確保人工智能軍事化的合法性和倫理性，減少致命性自主武器系統(tǒng)可能引發(fā)的無意傷害和附帶損傷。

確保戰(zhàn)略優(yōu)勢

長達(dá)百余年的美國崛起之路有一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是通過不斷占領(lǐng)戰(zhàn)略領(lǐng)域的“高邊疆”，在打壓競爭對手的同時(shí)維持和擴(kuò)大美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢。美國戰(zhàn)略界于上世紀(jì)80年代提出“高邊疆”一詞，當(dāng)時(shí)特指開拓和利用宇宙空間的戰(zhàn)略計(jì)劃，后來衍生至地緣戰(zhàn)略和國力競爭角度，亦指那些與在特定歷史時(shí)期已被普遍認(rèn)知領(lǐng)域（或曰“低邊疆”）相對的有待開發(fā)的戰(zhàn)略空間。

美國尤其擅長開拓、占領(lǐng)新型戰(zhàn)略領(lǐng)域的控制權(quán)，即“制域權(quán)”。美國的國家崛起之路同樣也是一條不斷獲取新型“制域權(quán)”的道路。從20世紀(jì)初與歐洲列強(qiáng)爭奪制海權(quán)，到兩次世界大戰(zhàn)期間與德國爭奪制空權(quán)，再到冷戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián)爭奪制天權(quán)、21世紀(jì)初確立制網(wǎng)權(quán)，可以看出美國對外競爭戰(zhàn)略的核心思維是，一定要搶在競爭對手之前占據(jù)新興領(lǐng)域和戰(zhàn)略空間的制高點(diǎn)，確立“先導(dǎo)性優(yōu)勢”，構(gòu)建相對于對手國家的整體戰(zhàn)略優(yōu)勢，從而確保美國能夠贏得競爭、戰(zhàn)勝對手。

近年來，以人工智能、5G、量子計(jì)算為代表的新一代科學(xué)技術(shù)成為大國角逐的新戰(zhàn)場和新邊疆。中國在人工智能等領(lǐng)域的異軍突起嚴(yán)重刺激了美國的神經(jīng)?！癆I行政令”明確提出，要在180天內(nèi)出臺一項(xiàng)確保美國人工智能優(yōu)勢的行動(dòng)計(jì)劃?！癆I國防戰(zhàn)略”更點(diǎn)名指出，中俄兩國對人工智能軍事應(yīng)用領(lǐng)域投入巨大，“威脅”了美國在技術(shù)和作戰(zhàn)領(lǐng)域的優(yōu)勢，“動(dòng)搖”了“自由公正的國際秩序”。美國及其盟友伙伴國應(yīng)立刻運(yùn)用人工智能技術(shù)，在未來戰(zhàn)場上保持自己的戰(zhàn)略地位和優(yōu)勢。美國接連發(fā)布人工智能兩大戰(zhàn)略文件，其主要意圖仍是搶占新興科技領(lǐng)域制高點(diǎn)，形成相對于其他人工智能大國尤其是中國的絕對優(yōu)勢，決不允許其他國家有反超機(jī)會(huì)。美國有關(guān)部門還配合人工智能國家戰(zhàn)略的實(shí)施擴(kuò)大了技術(shù)領(lǐng)域出口管制的范疇。2018年11月，美商務(wù)部公布最新技術(shù)出口管制方案，考慮對14個(gè)類別的科技關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行管制，重點(diǎn)就包括人工智能。

效果存疑

盡管上升為國家戰(zhàn)略，但特朗普政府有關(guān)激勵(lì)措施能否真正激發(fā)美國的研發(fā)、應(yīng)用潛能，在美行業(yè)人士看來仍存在疑問。

首先是受特朗普政府日益鎖閉的移民政策影響，美國能否一如既往吸引優(yōu)秀人才。美國長期以來之所以在高科技領(lǐng)域保持優(yōu)勢，主要?dú)w功于其開放的人才引進(jìn)制度，能夠吸引并留住世界各地的優(yōu)秀人才。但特朗普上任后，實(shí)施越來越保守的移民政策，針對中國、俄羅斯和其他一些國家的留學(xué)簽證、高校訪學(xué)、人才引進(jìn)門檻不斷抬高。美國艾倫人工智能研究所的分析報(bào)告認(rèn)為，如果不改變現(xiàn)有的移民政策，美國在人工智能領(lǐng)域的人才投入和培養(yǎng)將難以取得預(yù)期效果。

其次是能否得到徹底執(zhí)行。兩份文件沒有解決資金來源、技術(shù)支撐和其他細(xì)節(jié)性問題?！癆I行政令”雖建議聯(lián)邦政府加大在人工智能領(lǐng)域的資金投入，卻沒有明確具體的投資數(shù)額。計(jì)劃用于人工智能的聯(lián)邦預(yù)算目前未獲國會(huì)批準(zhǔn)。兩份文件提出的內(nèi)容也缺乏實(shí)體性工作小組的技術(shù)支撐，更缺少對于執(zhí)行步驟、隱私保護(hù)、后續(xù)評估等具體細(xì)節(jié)性問題的闡述。與一份系統(tǒng)成熟的國家戰(zhàn)略相比，目前公布的這兩份文件更像是諸多要點(diǎn)和備忘的排列組合。奧巴馬政府時(shí)期的白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席賈森·弗曼評論說，“這份計(jì)劃雄心勃勃，但缺少任何細(xì)節(jié)，關(guān)鍵的考驗(yàn)在于它是否能得到執(zhí)行?！?/p>

三是能否獲得相對于中國的壓倒性優(yōu)勢。特朗普在短期內(nèi)接連拋出兩份人工智能戰(zhàn)略文件，有媒體認(rèn)為是對中國穩(wěn)步推進(jìn)人工智能戰(zhàn)略的“應(yīng)激反應(yīng)”。2017年，中國國務(wù)院發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃分三步走，使中國到2030年在人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用上達(dá)到世界領(lǐng)先水平。針對中國的這一規(guī)劃，2018年時(shí)任美國國防部長馬蒂斯向白宮遞交了一份備忘錄，指出“美國沒有跟上中國和其他國家在人工智能領(lǐng)域的步伐”，提議特朗普政府也制定國家級別的人工智能戰(zhàn)略。中美兩國在人工智能領(lǐng)域各有優(yōu)劣，中國的劣勢在于：缺少重大原創(chuàng)成果;在基礎(chǔ)理論、核心算法、關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、重大產(chǎn)品等領(lǐng)域較為落后;科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)尚未形成國際影響力;人工智能尖端人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。但中國的市場潛力、應(yīng)用需求、資金投入和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不容小覷，美國長期享有的領(lǐng)先優(yōu)勢已變得不那么明顯和穩(wěn)固。因此，美國是否能如特朗普所愿，在這場新一輪“高邊疆”爭奪賽中“拔得頭籌”，仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。

（作者為軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院助理研究員）