破局與前景：第二次朝美峰會(huì)之后

王俊生

2019年2月28日，金正恩與特朗普提前結(jié)束談判，各自返回下榻酒店。圖為金正恩乘車(chē)離開(kāi)會(huì)晤酒店。

各方充滿期待的朝美第二次首腦會(huì)晤以未達(dá)成任何協(xié)議而結(jié)束，一時(shí)留下了種種猜測(cè)和議論的話題。

各方本來(lái)充滿期待

美朝雙方對(duì)此次首腦會(huì)晤本來(lái)充滿期待。2月27日兩國(guó)首腦見(jiàn)面時(shí)特朗普表示，期待第二次會(huì)談取得堪比或者凌駕首次會(huì)談的成果。金正恩也表示堅(jiān)信此次會(huì)談將獲得讓所有人都?xì)g迎的成果。如果說(shuō)兩人去年新加坡會(huì)晤達(dá)成的成果更多是方向性和原則性的，那么各方均期待第二次會(huì)晤能夠達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果，往前推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程與和平進(jìn)程。

本次峰會(huì)確實(shí)也存在達(dá)成成果的機(jī)遇：一，雙方團(tuán)隊(duì)為本次會(huì)談做出了很多努力。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧2018年7月初、8月底、10初三次訪朝，朝鮮勞動(dòng)黨副委員長(zhǎng)金英哲2019年1月中旬訪美。其他層次的溝通交流更為頻繁，對(duì)于建立雙方基本的信任關(guān)系還是有幫助的。

二，中韓兩國(guó)的支持也十分重要。對(duì)2018年以來(lái)半島局勢(shì)的緩和，韓國(guó)文在寅政府做出了突出貢獻(xiàn)。中國(guó)一貫支持朝美直接談判解決相關(guān)問(wèn)題，朝鮮半島問(wèn)題與朝美關(guān)系問(wèn)題是2018年11月底中美元首阿根廷G20峰會(huì)期間會(huì)談時(shí)的重要議題。金正恩于2019年1月再次訪問(wèn)中國(guó)，中朝最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)半島局勢(shì)與下一步走向進(jìn)行了深入研究。

三，這里還要提到為解決朝鮮半島相關(guān)問(wèn)題而出現(xiàn)的朝美雙方國(guó)內(nèi)的動(dòng)力。本輪半島局勢(shì)緩和與冷戰(zhàn)后其他次緩和不同的地方在于，并不是主要來(lái)自外部壓力和誘導(dǎo)，而是發(fā)自朝鮮內(nèi)部的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。2018年4月朝黨七屆三中全會(huì)提出了集中全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新的戰(zhàn)略路線，從其后朝鮮內(nèi)政外交來(lái)看，這次轉(zhuǎn)變確實(shí)是“戰(zhàn)略性”的。因?yàn)槌r過(guò)去進(jìn)行的核試驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)還有十個(gè)對(duì)朝制裁決議正在生效。因此，選擇走無(wú)核化道路、改善與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，就成為朝鮮成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的重要選擇。

面對(duì)國(guó)內(nèi)輿論對(duì)朝鮮是否有無(wú)核化誠(chéng)意的疑慮，特朗普再三表示他相信金正恩的誠(chéng)意，可能也是因?yàn)榭吹搅顺r上述變化。如果能成功將世界上最后一塊冷戰(zhàn)的“活化石”朝鮮半島冷戰(zhàn)格局轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定格局，那對(duì)于特朗普而言就不是獲得諾貝爾獎(jiǎng)的問(wèn)題了，而將留下像美國(guó)前總統(tǒng)里根實(shí)現(xiàn)冷戰(zhàn)終結(jié)那樣的外交遺產(chǎn)。而里根正是特朗普最為尊重的美國(guó)總統(tǒng)。

雙方對(duì)于彼此能做的讓步都估計(jì)過(guò)高

在如此有利的條件下，朝美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在越南最終沒(méi)有達(dá)成協(xié)議實(shí)在出乎預(yù)料。在2月28日的記者會(huì)上，特朗普指出原因在于朝方要求美國(guó)解除制裁，但卻未能在無(wú)核化方面給出美方所期待的答復(fù)。同時(shí)參加記者會(huì)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示，除寧邊外，朝鮮另有規(guī)模非常大的核設(shè)施，導(dǎo)彈、核彈頭武器系統(tǒng)沒(méi)有放到談判桌上，所以雙方未能達(dá)成協(xié)議，雙方還未能就核武清單的編制和申報(bào)等達(dá)成協(xié)議。

3月1日朝鮮外相李勇浩召開(kāi)記者會(huì)則指出，朝鮮在會(huì)談中并未要求完全解除制裁，而是提出解除部分制裁，具體包括聯(lián)合國(guó)涉朝制裁11項(xiàng)決議中2016?2017年通過(guò)的五項(xiàng)，即有礙民生的制裁項(xiàng)目。作為回報(bào)，朝方將在美國(guó)專家的見(jiàn)證下，由兩國(guó)技術(shù)人員共同完全永久廢棄寧邊地區(qū)包含鈾、钚在內(nèi)的所有核物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施。

盡管雙方各執(zhí)一詞，但是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)已經(jīng)很清楚，美國(guó)的首要目標(biāo)仍然是朝鮮半島無(wú)核化。作為第一步，美國(guó)要求朝鮮進(jìn)行核申報(bào)，并堅(jiān)持在實(shí)現(xiàn)無(wú)核化之前不會(huì)解除對(duì)朝制裁。而朝鮮欲通過(guò)在美國(guó)見(jiàn)證下廢除部分核設(shè)施換取美國(guó)解除部分制裁。

美國(guó)為什么這么執(zhí)著于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的對(duì)朝制裁呢？因?yàn)檫@涉及美國(guó)對(duì)朝“極限施壓”政策的根本。美國(guó)認(rèn)為“極限施壓”是其對(duì)朝政策的“王牌”，在這方面過(guò)早松口可能使其在接下來(lái)對(duì)朝交往中失去手段。而且美國(guó)還擔(dān)心此舉會(huì)使其更無(wú)合理性阻止中國(guó)、韓國(guó)等其他國(guó)家與朝鮮開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)然，美國(guó)國(guó)內(nèi)還經(jīng)常表示擔(dān)心受到朝鮮“欺騙”。美國(guó)認(rèn)為可以用其他籌碼換取朝鮮目前階段在無(wú)核化上的努力，包括與朝鮮進(jìn)行對(duì)話乃至元首再次會(huì)晤本身、放開(kāi)美國(guó)公民赴朝的旅行限制、和朝鮮就建立外交關(guān)系進(jìn)行對(duì)話甚至設(shè)立聯(lián)絡(luò)事務(wù)所、對(duì)朝韓合作的某些項(xiàng)目進(jìn)行豁免、解除美國(guó)出臺(tái)的單獨(dú)制裁和將朝鮮移出“支恐名單”、簽署終戰(zhàn)宣言和建立和平機(jī)制等。

特朗普政府的對(duì)朝政策也有個(gè)逐漸演化的過(guò)程。早期是希望朝鮮先徹底放棄核導(dǎo)，然后再討論其他的問(wèn)題。這不僅忽視了朝鮮是本輪半島局勢(shì)緩和的主要?jiǎng)恿Φ默F(xiàn)實(shí)，也不符合外交的一般規(guī)則，朝鮮當(dāng)然不會(huì)接受。核導(dǎo)問(wèn)題還涉及朝鮮國(guó)家安全，而且美國(guó)政府在伊拉克、利比亞、伊朗問(wèn)題上不守承諾，也讓朝鮮擔(dān)心美國(guó)是否會(huì)兌現(xiàn)其“承諾”。朝美都經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的焦慮狀態(tài)后，美國(guó)也在逐漸“軟化”對(duì)朝政策，因此在此輪首腦會(huì)晤上特朗普并不準(zhǔn)備在“極限施壓”上做改變，而準(zhǔn)備動(dòng)用上述的其他籌碼。所以在會(huì)晤中朝鮮要求美國(guó)解除對(duì)其部分制裁，也即改變“極限施壓”政策時(shí)，特朗普一時(shí)難以接受，而且這還是在特朗普沒(méi)有拿到他想要的“朝鮮核申報(bào)”的情況下。

而朝鮮則擔(dān)心如果一旦向美國(guó)進(jìn)行核申報(bào)，美國(guó)對(duì)其相關(guān)設(shè)施就會(huì)了如指掌，如果將來(lái)美國(guó)改變對(duì)朝政策，甚至對(duì)朝進(jìn)行武力打擊，那么朝鮮將蒙受巨大損失。況且，朝鮮認(rèn)為自從2018年以來(lái)已經(jīng)在無(wú)核化問(wèn)題上做出了許多讓步，因此堅(jiān)持在政治層面希望美國(guó)先與其建立良好關(guān)系以及建立半島和平機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)層面希望美國(guó)解除對(duì)其的制裁和放行朝韓的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。

由此可見(jiàn)，朝美對(duì)于彼此所能做出的讓步都有過(guò)高估計(jì)。半島問(wèn)題表面上看是核問(wèn)題，實(shí)際上背后是朝韓民族分裂和統(tǒng)一問(wèn)題、美國(guó)在東北亞的聯(lián)盟體系問(wèn)題、冷戰(zhàn)格局問(wèn)題以及大國(guó)關(guān)系問(wèn)題等。這些問(wèn)題互相聯(lián)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身，處理起來(lái)難以一蹴而就。朝美雙方的接觸還不到一年，確實(shí)難以在如此短的時(shí)間內(nèi)解決如此復(fù)雜的問(wèn)題。

結(jié)合雙方的主要訴求和雙方的目前關(guān)系來(lái)看，原本比較現(xiàn)實(shí)的做法是朝鮮部分申報(bào)其核導(dǎo)設(shè)施，以及對(duì)于國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的時(shí)間表和路線圖做出一個(gè)大致表態(tài)。反過(guò)來(lái)，美國(guó)與朝鮮討論半島終戰(zhàn)宣言和兩國(guó)建立聯(lián)絡(luò)事務(wù)所的議題，同時(shí)對(duì)于朝韓的某些經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目進(jìn)行豁免。韓國(guó)本來(lái)也十分期待在本輪朝美首腦會(huì)晤上美國(guó)能豁免朝韓合作的某些項(xiàng)目、尤其是開(kāi)城工業(yè)園和金剛山旅游區(qū)的合作。但從上述雙方透露的信息來(lái)看，雙方要價(jià)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出彼此所能承受的范圍。

這里面還凸顯出朝美在解決半島問(wèn)題上所形成的“自上而下”模式的弊端。兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人先談，留下問(wèn)題在工作層面去落實(shí)，其優(yōu)點(diǎn)是效率較高、較少受到其他因素干擾。但不同于“自下而上”模式，為本次首腦會(huì)晤舉行的工作組會(huì)晤上，雙方都帶著兩位最高領(lǐng)導(dǎo)人的“影子”，自主性和靈活性都不高。雙方工作層面會(huì)晤都把最困難的問(wèn)題留給了雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人，遺憾的是兩位領(lǐng)導(dǎo)人舉行了兩場(chǎng)一對(duì)一的會(huì)晤，也沒(méi)能解決這些問(wèn)題。而且工作組以至于連兩位領(lǐng)導(dǎo)人“談崩”后的“備案”都沒(méi)準(zhǔn)備。

好事多磨、前景可期

盡管如此，這次會(huì)談也并不是沒(méi)有任何積極意義。它可以促使朝美雙方更準(zhǔn)確地把握對(duì)方政策，有利于雙方接下來(lái)的溝通。雖然沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，朝美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也都對(duì)這次對(duì)話持積極評(píng)價(jià)，并表達(dá)了繼續(xù)對(duì)話的意愿。

此外，雙方接下來(lái)也可以思考一些更有針對(duì)性的方案，比如中方提出的雙軌制解決方案，即同時(shí)推進(jìn)半島無(wú)核化和建立半島和平機(jī)制。其實(shí)對(duì)于解決朝鮮半島問(wèn)題，目前雙方底線都很清楚，美國(guó)在看到半島無(wú)核化實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之前，不大可能放松對(duì)朝實(shí)質(zhì)性制裁。而核導(dǎo)事關(guān)國(guó)家安全，朝鮮也不大可能在看到國(guó)家安全得到保障前就放棄核導(dǎo)。這種看似“雞生蛋”“蛋生雞”的問(wèn)題，實(shí)際上也有解決方案，就是“分階段”“同步走”。雙軌制方案的本質(zhì)正是如此，從朝美此前達(dá)成的部分成果來(lái)看，也正在往這個(gè)方向行進(jìn)。因此正如中國(guó)外長(zhǎng)王毅指出的那樣，好事多磨、前景可期。只要雙方從誠(chéng)意出發(fā)，堅(jiān)持政治解決和對(duì)話解決的方向，不斷根據(jù)新出現(xiàn)的問(wèn)題探求新的智慧，最終一定能實(shí)現(xiàn)雙方的既定目標(biāo)。

（作者系中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員，中國(guó)周邊戰(zhàn)略研究室主任）