朝鮮式“專列外交”今昔

張東明

2019年2月23日，金正恩從平壤火車站啟程前往越南，開始朝鮮最新的一次“專列外交”。

為到越南首都河內(nèi)與美國總統(tǒng)特朗普舉行第二次會晤，朝鮮領導人金正恩選擇了單程距離約4500公里、歷時長達60多個小時的專列、“跨越大半個中國”的方式出行，這種出行方式也成為世界眾多媒體的熱點話題之一。此次河內(nèi)首腦會晤未能簽署任何協(xié)議或發(fā)表共同聲明，且雙方對此各執(zhí)一詞，但雙方而不是“拂袖而去”，而是都表達了對今后繼續(xù)進行協(xié)商和會晤的意愿。會晤結束后，金正恩仍然選擇以同樣的交通方式返回朝鮮。

朝鮮首腦外交一大特點

自朝鮮建國之后，只要鐵路可以到達，乘坐專列出訪或在國內(nèi)視察，一直是朝鮮領導人出行的首選方式。具有朝鮮特色的“專列外交”已經(jīng)成為展現(xiàn)和宣傳“朝鮮式軟實力”的重要途徑。

根據(jù)公開報道的資料進行的統(tǒng)計顯示，朝鮮第一代領導人金日成主席先后出訪過蘇聯(lián)、中國、德意志民主共和國、蒙古、波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、越南、印度尼西亞、南斯拉夫等國家22次;其中，1956年6?7月間和1984年5月，金日成主席一次出訪東歐多個國家。在20世紀80年代以前，金日成主席出訪東歐時主要是乘坐專機，部分行程乘坐列車，訪問印尼在經(jīng)由中國時也選擇了專列。第二代領導人金正日委員長共出訪中、俄兩國11次，均選擇專列出行。截止目前，第三代領導人金正恩委員長先后共出訪中、韓、新、越等國家共七次，出行方式主要也是專列，其中，四次訪華有三次乘坐列車、一次專機，前往新加坡出席第一次朝美首腦會晤時全程乘坐中國提供的專機，訪問韓國則選擇的是公路。

總體而言，朝鮮建國以來公開報道的朝鮮最高領導人正式出訪國外的40余次行程之中，選擇全程乘坐專列的次數(shù)遠高于全程乘坐專機的次數(shù)，而且乘坐專機出訪主要集中在上世紀80年代之前;之后，朝鮮最高領導人出訪國外基本都是全程乘坐專列，乘坐專機出訪只有兩次，即金正恩委員長一次訪問中國、一次訪問新加坡?？梢哉f，“專列外交”成為朝鮮領導人出訪進行首腦外交的一大特點。

其實，不僅出訪國外，在國內(nèi)視察時朝鮮領導人也常常乘坐專列。從朝鮮官方媒體公開報道的消息來看，金日成主席和金正日委員長在國內(nèi)進行視察時多以乘坐專列為主;金正恩委員長視察朝鮮國內(nèi)其他地方時，有時會乘坐專機前往，比如視察作為金正日故鄉(xiāng)郡的三池淵時就是乘坐專機去的，2018年9月迎接到訪的韓國總統(tǒng)文在寅游覽天池時也是乘坐專機去的。

顯然，朝鮮新一代領導人出行時選擇專列之外的交通方式的次數(shù)比過去多了。但盡管如此，乘坐專列在國內(nèi)視察和出訪國外仍然是朝鮮最高領導人選擇最多的出行方式。

專列出行優(yōu)勢明顯

眾所周知，任何國家的首腦出行首要考慮的無疑是安保問題，朝鮮當然也不例外。就陸?？盏雀鞣N交通方式的安全性而言，陸路顯然比空中安全;此外，盡管陸路（鐵路）所需要的時間比飛機長，但列車移動的靈活性和機動性并不比飛機差，某些情況下甚至還更強。因此，當某個國家在總體發(fā)展階段上，陸上（鐵路）通行安全性明顯高于空中（飛機）時，陸路尤其是鐵路專列出行則無疑是非常合理的優(yōu)先選項。

首先，朝鮮國內(nèi)多山等地理環(huán)境因素造成交通不便，加上經(jīng)濟發(fā)展程度及基礎設施建設方面的局限，使朝鮮政府始終非常重視鐵路發(fā)展，鐵路直至目前為止都是朝鮮最為便利和重要的交通方式。而朝鮮與最重要的兩個友好鄰國中、俄均有鐵路相連。因此，出訪中、俄時鐵路專列無疑最為安全和便利。

其次，就技術與后勤保障而言，鐵路和列車是朝鮮最有能力和把握進行有效控制的交通方式，專列出行優(yōu)勢明顯。就技術方面而言，鐵路和列車是朝鮮各類交通基礎設施中體系最完備、運行最熟練、保障水平最高的遠途交通方式;同時，鐵路和專列利于提供充分的后勤保障。專列可以為各類龐大的隨行人員團隊及所需要的各種設備等提供足夠的空間，使得出行所需的安全和各種后勤支援得到充分保障，且可以根據(jù)需要隨時進行補充，確保專列出行順利。

再次，就外交和對外宣傳以提升國家形象與國際地位而言，幾乎是朝鮮特有的專列出訪所形成的朝鮮式“專列外交”，的確產(chǎn)生了與其他國家首腦出訪所不同的“外交+”的外溢型效果。領導人專列長途出行外訪，不管是訪問結束后朝鮮官方媒體才給予報道，還是現(xiàn)在這樣的及時報道，總是能吸引國際媒體和民眾的眼光，對提升朝鮮的國際地位和形象具有重要作用，成為朝鮮向國際社會最大程度展現(xiàn)“朝鮮式軟實力”的重要平臺;而通過朝鮮媒體在其國內(nèi)的廣泛報道，也能起到鼓舞國內(nèi)民眾士氣的作用。

由于眾所周知的原因，朝鮮最高領導人出訪國外的次數(shù)相對較少，因此，如何使每次出訪取得最大外交成果和國內(nèi)宣傳效果，無疑是朝鮮需要考慮的一個重要因素。鐵路專列出行盡管所需時間較長，但正是隨著各國媒體對出訪的行程路線、主要經(jīng)由站、外交活動安排和出訪期間任何相關信息等全程進行長時間追蹤報道，這種宣傳效果確實也達到了最大化，“外溢效果”非常突出，令人關注。

從“秘而不宣”到即時報道

過去，限于科技等各種條件的制約，朝鮮最高領導人乘坐專列出訪國外可以在相當程度上達到“秘而不宣”，出訪結束后再向外界正式宣布。但在當前高科技高度發(fā)達和信息通訊方式多樣化背景下，想要達到這一點顯然已經(jīng)幾無可能。因此，朝鮮方面認識到，既然難以做到不公開，不如通過公開方式而獲得外交和對外宣傳上的最大收益。

其一，通過各國媒體對最高領導人乘坐專列出訪國外時沿途國家或地區(qū)舉行的各種正式外交禮賓活動的報道，展現(xiàn)國家領導人的風采，來提高國際形象和地位。

其二，長距離長時間出訪的旅途奔波，一方面對外更有利于顯示領導人出訪和會晤的誠意，另一方面在其國內(nèi)更有利于顯示最高領導人為國家而不辭辛苦的精神，從而樹立親民形象，提高國內(nèi)民眾的士氣。

其三，乘鐵路專列便于最高領導人親自考察所訪問國家沿途地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，并通過當?shù)叵嚓P負責人的情況介紹，更直接地了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實情。通過國內(nèi)外各種媒體對這些內(nèi)容的廣泛報道，擴大在所出訪國家和經(jīng)停（考察）地區(qū)以及國際國內(nèi)的影響。

值得一提的是，此次朝鮮最高領導人出訪越南所經(jīng)路線，近乎完全再現(xiàn)了55年前朝鮮第一代領導人出訪的歷史，這里似乎既有強調(diào)傳統(tǒng)友誼和繼承先輩之意，又有鞏固發(fā)揚之志，可謂“繼往開來”。

此次金正恩與特朗普在河內(nèi)舉行首腦會晤并訪問越南，與以往對最高領導人出訪的報道是在回國后或訪問途中進行不同，朝鮮官方媒體在金正恩啟程當天就給予了報道，引起了全世界媒體的廣泛關注，世人對朝鮮變化發(fā)展的感受也成為許多媒體報道的一個熱點。

再如此次河內(nèi)峰會，朝鮮最高領導人自平壤出發(fā)直至返程，世界主要媒體都在連篇累牘地進行報道，一段較長時間內(nèi)聚焦世界目光，宣傳效果非常明顯;在越南河內(nèi)，全球各路媒體云集，來自世界各地的3000多記者的日夜追蹤報道，這本身就是一個非常吸引眼球的新聞。據(jù)報道，河內(nèi)有商家推出“峰會漢堡”“峰會雞尾酒”“金特T恤”等，成為頗受歡迎的爆款，顯然這些都對朝鮮向國際社會展現(xiàn)其地位和形象產(chǎn)生了很大的積極影響。

最后，此次朝鮮最高領導人近萬公里的專列行程，似乎還預示著未來有可能形成的經(jīng)濟合作：社會制度相同的中朝越三國由鐵路相連接的事實，對東北亞與東南亞地區(qū)未來的發(fā)展具有相當?shù)臐摿?。這對于謀求解除經(jīng)濟制裁的朝鮮，力爭推動朝美和解、積極爭取連接朝鮮半島的南北鐵路實質(zhì)性運行的韓國，追求經(jīng)濟繼續(xù)高速增長的越南，都具有重大意義。在將來對朝鮮的國際制裁放寬或解除的條件下，這些國家有可能與中國共同構筑連接朝鮮半島、并從朝鮮半島經(jīng)中國大陸直通中南半島的一個新的物流通道。

（作者為遼寧大學東北亞研究院院長、延邊大學朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心特聘研究員）