誰(shuí)來(lái)重整國(guó)際秩序的碎片

姚云竹

盛況空前，話題沉重

2月15至17日，第55屆慕尼黑安全會(huì)議在德國(guó)舉行，共有約700名正式代表和數(shù)量更多的觀察員與會(huì)，其中包括35位國(guó)家元首和政府首腦、100多名內(nèi)閣部長(zhǎng)（其中包括50多名外交部長(zhǎng)和30多名國(guó)防部長(zhǎng)）和重要國(guó)際組織代表，以及數(shù)量眾多的前政要和外交政策與安全防務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者。德國(guó)除總理默克爾到會(huì)發(fā)表演講外，另有5位內(nèi)閣部長(zhǎng)、45名國(guó)會(huì)議員參會(huì)。德國(guó)軍方把慕安會(huì)作為學(xué)習(xí)交流的好機(jī)會(huì)，會(huì)場(chǎng)上隨處可見(jiàn)前來(lái)觀摩的德國(guó)軍官和作為志愿者四處忙碌的軍校生。

參會(huì)者把有著近200年歷史的巴伐利亞莊園酒店擠得水泄不通，來(lái)自世界各地的媒體記者見(jiàn)縫插針地架起攝像機(jī)，對(duì)在人群中穿行的領(lǐng)導(dǎo)人和知名人士進(jìn)行“圍追堵截”，抓緊時(shí)機(jī)提問(wèn)采訪。我在大堂駐足短短5分鐘，便有美國(guó)前副總統(tǒng)拜登、韓國(guó)外長(zhǎng)康京和、國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德、俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫從身邊匆匆走過(guò)。而在客房樓層的走廊上，也曾迎面碰上美國(guó)總統(tǒng)特朗普的女兒伊萬(wàn)卡、女婿庫(kù)什納，在電梯里還與美國(guó)眾議長(zhǎng)佩洛西并肩而立，在餐桌上與美軍前參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席彼得雷烏斯上將鄰坐。

彼得雷烏斯上將告訴我，他第一次參會(huì)時(shí)還是一名駐扎在德國(guó)的少校軍官。當(dāng)時(shí)會(huì)議規(guī)模很小，只有幾十名北約成員國(guó)的官員和學(xué)者，只討論跨大西洋關(guān)系，現(xiàn)在關(guān)注的議題擴(kuò)大至全球，參會(huì)人員也來(lái)自世界各地。

會(huì)議開(kāi)始前一天，慕安會(huì)主席伊辛格大使發(fā)表了一篇為會(huì)議定調(diào)的短文，題為《大拼圖：誰(shuí)將重整碎片》。伊辛格在文中寫道，2019年的慕安會(huì)將是“十年來(lái)最重要的會(huì)議之一”，這不僅是因?yàn)榍八从械某鱿?jí)別和規(guī)模，更是因?yàn)椤?019年將是我們目睹國(guó)際變化產(chǎn)生結(jié)果的一年”。在伊辛格看來(lái)，這些變化包括：美、中、俄之間鋪展開(kāi)來(lái)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，自由國(guó)際秩序中日漸缺失的“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力”，敘利亞、阿富汗、也門等國(guó)綿延不絕的武裝沖突，國(guó)際軍控裁軍體系支柱的不斷倒塌，迷惘不定的跨大西洋關(guān)系，重疊交織的貿(mào)易摩擦與安全糾紛，以及氣候變化和新技術(shù)突起的影響等。伊辛格大使認(rèn)為世界不僅僅是在經(jīng)歷大大小小的危機(jī)，更是正面臨根本性的挑戰(zhàn)——“自由主義國(guó)際秩序的核心組件已破碎不堪”。伊辛格大使希望本屆慕安會(huì)能深入思考“如何保存自由主義國(guó)際秩序的核心組件”。

難掩跨大西洋關(guān)系裂痕

伊辛格大使傳導(dǎo)的焦慮情緒始終彌漫在巴伐利亞莊園酒店會(huì)場(chǎng)上，嘉賓們討論的焦點(diǎn)之一是“跨大西洋關(guān)系前景”。今年，美國(guó)有100多名要人出席慕安會(huì)，規(guī)模也是空前的，除副總統(tǒng)彭斯、代理國(guó)防部長(zhǎng)沙納漢、主管軍控事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿湯普森外，還有53名參眾兩院國(guó)會(huì)議員，近十分之一的“國(guó)會(huì)山”搬到了德國(guó)。龐大的美國(guó)團(tuán)隊(duì)顯然是為了展示跨大西洋聯(lián)盟的“堅(jiān)如磐石”。但從歐美領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言中卻可以感受到雙方之間越來(lái)越深的裂痕。默克爾總理以譏諷的口吻稱自己不理解“為什么在美國(guó)生產(chǎn)的德國(guó)汽車會(huì)對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成威脅”，強(qiáng)調(diào)德國(guó)將堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)上互利的俄德“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目。彭斯則呼吁歐盟國(guó)家反對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目，并且“不要從敵人手中采購(gòu)武器”。他還說(shuō)，“如果我們的盟國(guó)越來(lái)越依靠東方，我們將無(wú)法確保西方能繼續(xù)得到充分防衛(wèi)”。當(dāng)歐洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人表示將繼續(xù)支持伊朗核協(xié)議時(shí)，彭斯卻呼吁歐洲盟友退出協(xié)議，“不要瓦解美國(guó)對(duì)伊朗的制裁”。當(dāng)歐洲反對(duì)美國(guó)自敘利亞撤軍時(shí)，彭斯卻說(shuō)撤軍只是改變了戰(zhàn)術(shù)，并沒(méi)有改變?nèi)蝿?wù)。當(dāng)歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》表達(dá)關(guān)切時(shí)，湯普森副國(guó)務(wù)卿卻強(qiáng)調(diào)美國(guó)不能繼續(xù)維持一個(gè)對(duì)方不能遵守的雙邊協(xié)定。彭斯雖努力重申“北約的重要性”，承諾美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)世界的領(lǐng)導(dǎo)，卻也沒(méi)有忘記提醒北約盟國(guó)務(wù)必在2024年前將軍費(fèi)的GDP占比增加到2%。

美歐之間的明顯分歧是源于特朗普政府的獨(dú)特性，還是反映了更深層、更本質(zhì)的國(guó)際格局和力量對(duì)比之變？對(duì)于這一問(wèn)題，參加會(huì)議的人看法不一。有人認(rèn)為這是“特朗普現(xiàn)象”的一部分，歐美分歧將會(huì)隨特朗普的下臺(tái)而彌合。也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，歐洲躲在美國(guó)羽翼之下享受安全和經(jīng)濟(jì)紅利的日子已經(jīng)過(guò)去，必須重新自我定位，在新時(shí)期的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)位置，更好地維護(hù)自身利益。

2019年2月16日，德國(guó)總理默克爾在慕尼黑安全會(huì)議開(kāi)幕式上發(fā)表演講，對(duì)全球單邊主義傾向發(fā)出警告，呼吁國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

本屆慕安會(huì)對(duì)全球各地沖突和危機(jī)的關(guān)注、對(duì)安全領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的展望和對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也都使人感受到形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的緊迫性。除主會(huì)場(chǎng)的大會(huì)發(fā)言外，還安排了170余場(chǎng)“邊會(huì)”（side events），形式有閉門圓桌會(huì)、公開(kāi)辯論會(huì)、小型論壇、餐會(huì)等，甚至還有“睡前酒會(huì)”，當(dāng)然也少不了發(fā)布會(huì)和政策倡議會(huì)。既涉及現(xiàn)實(shí)安全議題——如南海爭(zhēng)端、朝鮮半島無(wú)核化前景、薩赫勒地區(qū)動(dòng)蕩沖突、中東人道安全等，也有前瞻性的話題——如人工智能軍事應(yīng)用、超高音速武器發(fā)展及軍控措施、北極冰蓋融化的安全挑戰(zhàn)等。還舉辦了和平運(yùn)動(dòng)簽名征集活動(dòng)和一些新書、學(xué)術(shù)報(bào)告的發(fā)布儀式，如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特等人發(fā)起的“自由、繁榮與和平原則宣言”簽名、聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)潘基文等發(fā)布的《核不擴(kuò)散與裁軍政策文件》、倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《2019年軍事力量報(bào)告》。會(huì)議期間，還舉行了2500多場(chǎng)雙邊會(huì)晤。

“中國(guó)聲音”與“中國(guó)真空”

中國(guó)近年越來(lái)越重視慕安會(huì)，堅(jiān)持派出重量級(jí)外交官出席。2017年傅瑩（時(shí)任中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員）在慕安會(huì)發(fā)言的照片，成為會(huì)議宣傳手冊(cè)和會(huì)場(chǎng)招貼畫上的“中國(guó)名片”。今年，中共中央政治局委員楊潔篪率團(tuán)與會(huì)。他在主會(huì)場(chǎng)做大會(huì)演講，并回答了現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)眾就中美關(guān)系、中國(guó)的少數(shù)民族政策、中國(guó)的軍控政策等提出的問(wèn)題。中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院今年有一個(gè)4人團(tuán)組參會(huì)，這也是中國(guó)軍人第一次著軍裝現(xiàn)身慕安會(huì)會(huì)場(chǎng)。

我們?cè)趨?huì)過(guò)程中強(qiáng)烈感受到國(guó)際上對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的關(guān)注。中國(guó)在會(huì)場(chǎng)的每個(gè)角落都會(huì)被提及。在每個(gè)議題中，中國(guó)不是問(wèn)題的一部分，就是解決問(wèn)題的一部分。在很多爭(zhēng)論中，中國(guó)都不可避免地成為焦點(diǎn)。在以任何方式討論重組“世界版圖”時(shí)，中國(guó)都是不可或缺的“拼圖板塊”。不少聚會(huì)還專門討論中國(guó)，如關(guān)于“中國(guó)尋求先進(jìn)兩用技術(shù)的做法及影響”的圓桌討論、研究“中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力及國(guó)際應(yīng)對(duì)”的分會(huì)。盡管我們?cè)跁?huì)場(chǎng)上很少能看到來(lái)自中國(guó)的面孔，但中國(guó)顯然是“徘徊在屋子里的大象”——無(wú)論隱形或顯形，都在那里。

當(dāng)我仔細(xì)看完744名參會(huì)人員名單時(shí)，發(fā)現(xiàn)只有3名中國(guó)人作為正式代表參會(huì)并發(fā)言。加上觀察員，全程參會(huì)的中國(guó)人不到10位。中國(guó)的參與度與慕安會(huì)對(duì)中國(guó)的關(guān)注度相比并不對(duì)稱。當(dāng)中國(guó)已成為重要的安全話題時(shí)，盡管中國(guó)的參會(huì)者盡了最大努力發(fā)表看法，但會(huì)上仍有一些活動(dòng)存在“中國(guó)聲音”的“真空”，中國(guó)是在任由別人解讀、分析和評(píng)說(shuō)。

外部世界已把中國(guó)當(dāng)作“現(xiàn)秩序的打破者”“新秩序的整合者”。中國(guó)需要盡快培養(yǎng)出足夠的國(guó)際自知和自覺(jué)，知道世界怎么看我們、對(duì)我們有什么期待，也要知道我們應(yīng)如何順應(yīng)時(shí)代潮流，主動(dòng)去影響和改變世界。

伊辛格大使給每位參會(huì)代表準(zhǔn)備了意味深長(zhǎng)的小禮物——一盒慕安會(huì)主會(huì)場(chǎng)的拼圖?？粗矣窒肫鹨列粮裉岢龅膯?wèn)題：“誰(shuí)來(lái)重整破碎的國(guó)際秩序？”這是一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題，需有“中國(guó)答案”。

（作者為中國(guó)人民解放軍退役少將、原軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心主任）