從高原到高峰：南京打造創(chuàng)新資源“強(qiáng)磁場(chǎng)”

湯淇皓

武漢等城市也在快馬加鞭求創(chuàng)新。放眼長(zhǎng)三角、遠(yuǎn)望珠三角，上海、合肥獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心，深圳已成為全球科創(chuàng)中心，杭州全力沖刺數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。南京作為長(zhǎng)三角副中心城市、南京都市圈中心城市和江蘇省會(huì)城市，該怎么辦？

答案唯有創(chuàng)新。南京要發(fā)展，必須抓創(chuàng)新;南京抓創(chuàng)新，必須爭(zhēng)一流。

國(guó)內(nèi)對(duì)標(biāo)深圳、

國(guó)際對(duì)標(biāo)波士頓

“資源優(yōu)勢(shì)不等于創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，政府作為不等于創(chuàng)新有為，自主創(chuàng)新不等于封閉創(chuàng)新，人才流入不等于人才紅利，政策優(yōu)惠不等于環(huán)境一流?！蹦暇┦形瘯洀埦慈A表示，這是南京作為全國(guó)唯一科技體制綜合改革試點(diǎn)城市，在過去10年探索中獲得的啟示。

作為中國(guó)高等教育資源最集中的城市之一，南京高校資源富集，科教綜合實(shí)力僅次于北京、上海。目前，每萬人擁有在校大學(xué)生數(shù)量、研究生數(shù)量均居全國(guó)第二。

創(chuàng)新平臺(tái)，南京同樣位居全國(guó)第一方陣。南京擁有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心17家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室31家，中國(guó)科學(xué)院有6個(gè)研究所在南京;正在建設(shè)的“紫金山網(wǎng)絡(luò)通信與安全實(shí)驗(yàn)室”，是我國(guó)在通信與信息領(lǐng)域唯一的國(guó)家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

但一直以來，南京在創(chuàng)新資源上的優(yōu)勢(shì)并沒有切實(shí)轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上的勝勢(shì)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)如何突破，從“高原”走向“高峰”，將豐沛的高?？蒲匈Y源轉(zhuǎn)換，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，成為南京不得不思考的發(fā)展命題。

“不創(chuàng)新不行、創(chuàng)新慢了也不行、創(chuàng)新抓得不實(shí)更不行”。南京逐步形成對(duì)如何推進(jìn)創(chuàng)新名城建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)。2017年9月，南京與在寧高校實(shí)行“兩落地一融合”，即科技成果項(xiàng)目落地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，校地融合發(fā)展正式啟動(dòng)，進(jìn)一步加快培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、推動(dòng)科研成果落地轉(zhuǎn)化。

2018年初，南京發(fā)出建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的動(dòng)員令，將人才和創(chuàng)新作為首要突破點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，讓創(chuàng)新成為南京最突出的城市氣質(zhì)和發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

這其中的當(dāng)頭炮便是南京全面啟動(dòng)“121”戰(zhàn)略?！?”是建設(shè)一個(gè)名城，即具有全球影響力的創(chuàng)新名城;“2”打造兩個(gè)中心，即綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;另一個(gè)“1”是構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系，把南京建成最鼓勵(lì)創(chuàng)新、最適合創(chuàng)新、最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市。

在創(chuàng)新名城建設(shè)具體設(shè)計(jì)上，南京更是選樹“兩個(gè)標(biāo)桿”：國(guó)內(nèi)對(duì)標(biāo)深圳、國(guó)際對(duì)標(biāo)波士頓，力爭(zhēng)到2020年，與深圳的差距明顯縮小，若干原創(chuàng)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)跑。

一年來，南京的創(chuàng)新名城建設(shè)已呈全面發(fā)力之勢(shì)，取得了超出預(yù)期、可圈可點(diǎn)的階段性成效，正日益成為創(chuàng)新資源“強(qiáng)磁場(chǎng)”和新的城市品牌。

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年南京凈增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1282家，同比增長(zhǎng)70%，總數(shù)達(dá)3126家;新增科創(chuàng)型企業(yè)數(shù)量24000家;累計(jì)簽約市場(chǎng)化運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)208個(gè)，孵化引進(jìn)企業(yè)951家。先后與南大、清華、北大、28所等高校院所對(duì)接合作，覆蓋41所國(guó)內(nèi)名校以及斯坦福等19所海外名校，吸引了3名諾貝爾獎(jiǎng)得主，55名國(guó)內(nèi)外院士來南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一號(hào)文件“姊妹篇”

深圳科教資源不如南京，可從華為、騰訊到大疆，創(chuàng)新企業(yè)集群生生不息，原因在哪里？中國(guó)企業(yè)家俱樂部董事長(zhǎng)、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事長(zhǎng)馬蔚華認(rèn)為，關(guān)鍵在于南京缺乏深圳那樣靈活開放的創(chuàng)新生態(tài)。

在創(chuàng)新名城的建設(shè)過程中，圍繞打造寬容失敗的創(chuàng)新政府績(jī)效評(píng)價(jià)、寬容失敗的創(chuàng)新資本支持、寬容失敗的創(chuàng)新金融服務(wù)和寬容失敗的創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境等四個(gè)方面創(chuàng)新生態(tài)體系，成為南京聚焦聚力創(chuàng)新的突破口。

首先，政府不斷轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)與要素支撐。南京致力于讓科研人員實(shí)現(xiàn)價(jià)值，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，推動(dòng)高水平、應(yīng)用類、產(chǎn)業(yè)化條件好的科研成果，及時(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、走向市場(chǎng);鼓勵(lì)人才團(tuán)隊(duì)持大股，政府基金、投資平臺(tái)、社會(huì)資本等共同參與、各展所長(zhǎng)，形成“利益共同體”，政府股權(quán)收益反哺科研人員所在的高校院所。

比如，南京拿出50億元專門做初創(chuàng)期投資基金，重點(diǎn)扶持處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)，這一規(guī)模在全國(guó)同類城市都處于前列。

其次，南京的創(chuàng)新政策，導(dǎo)向鮮明、充滿活力，形成了“2018年市委1號(hào)文件+45個(gè)配套細(xì)則”的政策體系。這些政策，既拿出“真金白銀”，更注重機(jī)制創(chuàng)新，很多是南京獨(dú)有獨(dú)創(chuàng)。其中尤其關(guān)注新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，從設(shè)立到發(fā)展再到成果轉(zhuǎn)化，都明確了相應(yīng)的支持政策，實(shí)現(xiàn)了全周期、成體系覆蓋。2019年1月2日，南京新年第一會(huì)再次聚焦創(chuàng)新名城，發(fā)布了2019年南京市委“1號(hào)文件”—《深化創(chuàng)新名城建設(shè) 提升創(chuàng)新首位度》。這既是2018年“1號(hào)文件”的“姊妹篇”，更是“升級(jí)版”。

第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力打造全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境示范城市。為更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，南京不斷規(guī)范審批清單和簡(jiǎn)化審批流程，打造“不見面審批”2.0升級(jí)版。2018年9月4日，南京高規(guī)格召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署大會(huì)，發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條。其中，屬于全國(guó)首創(chuàng)、具有南京特色的措施有15條，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的政策措施有30條，涉及開辦企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目審批等9個(gè)方面。

最重要是，南京市領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭以身示范，打造了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新工作隊(duì)伍?！霸谀暇瑥氖形瘯?、市長(zhǎng)到區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)，都在潛心謀創(chuàng)新，帶頭抓創(chuàng)新;從市級(jí)層面到各個(gè)園區(qū)再到基層一線，都有專門的力量在服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新?！睆埦慈A說。

五名+五最

2018年12月14日，在南京市和聯(lián)合國(guó)人居署共同主辦“南京2035城市發(fā)展國(guó)際會(huì)議”上，張敬華連拋“四問”，用“四個(gè)如何”問計(jì)專家，借智國(guó)內(nèi)外智囊團(tuán)。其中重要一問便是如何使南京更富創(chuàng)新力，又如何使南京更有集聚力？

在張敬華看來，南京的城市吸引力、綜合承載力不斷增強(qiáng)，但與標(biāo)桿城市相比，在高端要素集聚、資源高效轉(zhuǎn)化等方面還有不少差距。

為此，南京將實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧城市”創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)滬寧合綜合性國(guó)家科學(xué)中心示范帶，向國(guó)家綜合性科學(xué)中心、國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家科教與人才中心三大核心功能發(fā)起沖刺。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，南京將聚焦“4+4+1”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)形成人工智能、新能源汽車、集成電路3大有國(guó)際影響的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。同時(shí)將83個(gè)科技園整合設(shè)立15個(gè)高新園區(qū)，在南京全域形成“一圈、雙核、三城、多園”的創(chuàng)新功能布局。至2035年，南京全市爭(zhēng)取新增約150萬就業(yè)崗位，其中，吸引高層次人才，新增創(chuàng)新型就業(yè)崗位約50萬-100萬個(gè)。

2018年9月8日，南京召開“2018南京市長(zhǎng)國(guó)際咨詢會(huì)議”，會(huì)議的主題是“營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)，打造全球創(chuàng)新聚集高地”，圍繞南京創(chuàng)新領(lǐng)域急需破題的關(guān)鍵短板，集思廣益，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念、創(chuàng)意智慧和成功案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使南京創(chuàng)新名城建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

在此之下，南京創(chuàng)造性提出打造“五名”標(biāo)志、成為“五最”城市，不斷豐富創(chuàng)新名城的具體內(nèi)涵?！拔迕奔础懊！⒚?、名企、名家、名園區(qū)”;“五最”即建設(shè)開放創(chuàng)新氛圍最佳城市、創(chuàng)新效率最高城市、資金流信息流等樞紐功能最強(qiáng)城市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格城市和營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。

這樣的定位和目標(biāo)與南京的地位契合。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二大省的省會(huì)，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)下，南京在集聚創(chuàng)新資源、提升能級(jí)上要積極作為，提升創(chuàng)新首位度，充分發(fā)揮牽頭作用，以此強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)和服務(wù)觀念，扛起“省會(huì)責(zé)任”，體現(xiàn)“省會(huì)擔(dān)當(dāng)”。

展望未來，南京要打造成為合作創(chuàng)新的重要樞紐、融通世界的開放高地，實(shí)現(xiàn)資源配置更國(guó)際化、人才引領(lǐng)更國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化更國(guó)際化、資本支持更國(guó)際化、城市發(fā)展更國(guó)際化。這些都需要不斷強(qiáng)化南京創(chuàng)新資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”吸引力。

秦淮河仍然槳聲燈影，紫金山滿眼草木蔥蘢。一個(gè)以創(chuàng)新重塑城市之魂的新南京，正蓄勢(shì)待發(fā)。