社區(qū)治理的5G智慧

安蔚

“康園農(nóng)貿(mào)市場原來是典型的臟亂差，經(jīng)過改造提升后，在擴容、提品、智慧等方面下功夫，為居民提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)”，合肥市包河區(qū)方興社區(qū)黨委書記沈先財介紹的“精準(zhǔn)”，就是科技手段的使用，“我們將通過技術(shù)手段建立一個長效的、全面的、可持續(xù)發(fā)展的信息化平臺，重點實現(xiàn)智慧采集、智慧分析、智慧應(yīng)用、智慧發(fā)布四大功能，使農(nóng)貿(mào)市場在管理、運營和監(jiān)管等方面更便捷地實現(xiàn)信息透明化、管理規(guī)范化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。”

智慧社區(qū)正在步入2.0時代。2018年11月，安徽省印發(fā)《全省智慧社區(qū)建設(shè)試點工作方案（2018-2020）》，將通過推廣智能終端改變居民生活，不斷提高智能化、信息化給群眾生活帶來的獲得感、幸福感。

智慧社區(qū)如何更智慧？2019年1月25日，“智慧社區(qū)建設(shè)暨面向5G時代未來社區(qū)研討會”成功舉辦。5G將為社區(qū)治理再添智慧基因，未來社區(qū)治理將如何插上智慧的翅膀？

“菜籃子”遇上互聯(lián)網(wǎng)

手機下單、下班運送，居民坐在家里就能買到新鮮蔬菜，通過引入生鮮電商平臺，實現(xiàn)線上線下交易一體化。作為合肥首個智慧農(nóng)貿(mào)市場，康園菜市場除了線上支付之外，還配備有智能化多媒體顯示屏。通過“商戶屏”“觸摸屏”兩張電子顯示屏，前來購菜的居民不僅可以了解商戶信息、菜攤?cè)肆髁恐猓€可現(xiàn)場為商戶“點評打分”。

“菜籃子”遇上互聯(lián)網(wǎng)，智慧給居民生活帶來了更多更新的變化，正如合肥市包河區(qū)區(qū)長李命山所說：“5G浪潮將驅(qū)動信息技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)顛覆性變革，也給智慧社區(qū)建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展契機?！?/p>

對于這個契機，安徽省經(jīng)濟和信息化廳推進處處長潘峰認(rèn)為，應(yīng)該從政策和技術(shù)兩個層面分析：“從政策層面來說，安徽的‘?dāng)?shù)字江淮戰(zhàn)略中，數(shù)字經(jīng)濟是一個重要的組成部分，推進智慧社區(qū)建設(shè)，融合社區(qū)服務(wù)資源，推廣社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字管理模式，構(gòu)建開放的社區(qū)服務(wù)綜合體，推進智慧社區(qū)試點，都對智慧社區(qū)建設(shè)是重大的政策激勵。從技術(shù)層面來講，5G時代來臨，會對我們生活的方方面面產(chǎn)生顛覆性的變化?！?/p>

變化的不僅是居民生活方式，同樣還有治理模式的轉(zhuǎn)變。

在方興社區(qū)綜合管理服務(wù)中心大廳，一塊巨大的電子顯示屏上，實時顯示出轄區(qū)內(nèi)主要區(qū)域的居民活動狀況、交通衛(wèi)生狀況等監(jiān)控信息，一張龐大的“數(shù)據(jù)信息網(wǎng)”在社區(qū)全面鋪開。

該系統(tǒng)整合7大平臺，將社區(qū)800多個天網(wǎng)工程探頭、530余個居民區(qū)探頭、130部移動手持視頻等納入社區(qū)綜合指揮平臺，實現(xiàn) “一個平臺受理、一個平臺分流、一個平臺反饋、一個平臺考核”。為方便監(jiān)督管理，方興社區(qū)還設(shè)置了近1400個綜管二維碼以及382個樓棟二維碼，普通居民可通過掃描二維碼，對社區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，并能直接向社區(qū)指揮中心反映問題。

通過整合資源，運用信息化手段，社區(qū)治理實現(xiàn)了低成本、高效率。與傳統(tǒng)街道或社區(qū)相比，方興社區(qū)管理部門減少了80%、人員減少70%，每平方公里管理服務(wù)人數(shù)減少約67%。

以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，以打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)為目標(biāo)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在各類社區(qū)治理和服務(wù)中的耦合應(yīng)用，方興社區(qū)用一系列可持續(xù)、可操作的舉措，鋪就了一條具有特色的方興路徑，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)街區(qū)管理模式向現(xiàn)代社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變。

“藥引”與“藥方”

健身房、書畫室、舞蹈室、繪本閱讀屋……這些都是方興社區(qū)康園睦鄰生活館為居民們準(zhǔn)備的活動場所，總面積1300余平方米的康園睦鄰生活館，既是康園居委會服務(wù)的平臺，也是康園小區(qū)便民服務(wù)和居民自治的家園，從根本上打通了居民服務(wù)的“最后一公里”，補齊了服務(wù)“短板”。

“未來社區(qū)就是要讓居民記得住過去，看得見未來”，中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會智慧社區(qū)工作委員會主任汪碧剛認(rèn)為，“未來社區(qū)更側(cè)重于‘服務(wù)+體驗+共享，社區(qū)共享醞釀著社區(qū)治理新模式、經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，從中更能延伸出社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的無限潛能。”

如何實現(xiàn)社區(qū)治理的新模式？建造共建共治共享的社區(qū)治理格局是首要。

“共建共治共享能不能做到的關(guān)鍵要素是一個社區(qū)是否能夠可持續(xù)發(fā)展”，社鄰家創(chuàng)始人閆加偉在“智慧社區(qū)建設(shè)暨面向5G時代未來社區(qū)”研討會上認(rèn)為，當(dāng)前社區(qū)治理生態(tài)體系中普遍存在“能人依賴癥”，“如今的社區(qū)干部不僅要細心耐心，還要有電腦般的記憶力，運動員的體魄和律師的口才。然而一個好的社區(qū)，不是社區(qū)干部有多能干，而是即使他不在這個位置，社區(qū)還能自轉(zhuǎn)，工作還能繼續(xù)順利開展下去。”

如何擺脫“能人依賴癥”？如果說成立“居政分離”，回歸自治屬性的居委會，漸進式引導(dǎo)居民自治開展是“藥引”，那么康園睦鄰生活館就是為實現(xiàn)基層社區(qū)治理，居民自治良性互動的“藥方”。

方興社區(qū)引進專業(yè)社會組織進行場館運營，堅持項目化運作，在公益服務(wù)及活動過程中發(fā)動居民參與社區(qū)治理，挖掘、培育居民服務(wù)“牽頭人”，引導(dǎo)居民逐步實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

有了“藥方”，如何治本？電子政務(wù)云計算國家工程實驗室主任連樟文認(rèn)為，“智慧社區(qū)不是一個項目，而是一個系統(tǒng)的服務(wù)，這就需要有智慧的思維方式，要建立一套能夠讓智慧社區(qū)健康運行的組織系統(tǒng)，要有一套工作機制和運行運營機制，要有一套制度保障，要有一套信息系統(tǒng)，最后一定要把現(xiàn)在所有的工作做標(biāo)準(zhǔn)化的梳理，這樣才能使事情可持續(xù)的運行下去。”

出發(fā)點和落腳點

“各部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)‘多跑路，居民‘少跑腿，提高了社會管理運行效率，提升了政府公共服務(wù)水平。”沈先財說，方興社區(qū)在精準(zhǔn)服務(wù)方面，對無需居民提供材料的事項按時主動辦理，上門服務(wù);對僅需提供基礎(chǔ)材料的事項，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)模式，開通網(wǎng)絡(luò)辦理渠道;對需現(xiàn)場辦理的事項，推行前臺受理、后臺辦理的模式，實現(xiàn)一站式辦理。

對于社區(qū)智慧治理的探索，一直關(guān)注方興社區(qū)的安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院教授吳宗友高度評價說：“面對社會治理人性化、社會力量主體化等新變化，方興社區(qū)將5G智慧這個根本性技術(shù)特征充分顯現(xiàn)在微治理的具體服務(wù)當(dāng)中，是對人的尊重，這是一個有重要意義和社會價值的舉措。”

“無論技術(shù)多么先進，以居民為中心的服務(wù)理念始終不能變，重點從社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最迫切的事情入手，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全便捷宜居的社區(qū)，這是建設(shè)智慧社區(qū)的出發(fā)點和落腳點”，安徽省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長章國林對《決策》分析道，“智慧社區(qū)的建設(shè)只有進行時，沒有完成時，我們應(yīng)該思考其建設(shè)如何順應(yīng)大形勢，對上如何對接智慧城市，對下如何延伸到智慧家庭，真正貼近基層，貼近實際?！?/p>

建好設(shè)施，做好管理，便捷服務(wù)，這是建設(shè)智慧社區(qū)的治理目標(biāo)，如何實現(xiàn)？標(biāo)準(zhǔn)化成為社區(qū)治理努力的方向。

“在信息化手段下建設(shè)智慧社區(qū)，就要走標(biāo)準(zhǔn)化的道路”，安徽省政府發(fā)展研究中心社會發(fā)展處處長陳干全在“智慧社區(qū)建設(shè)暨面向5G時代未來社區(qū)”研討會上提出了自己的建議，“首先，應(yīng)在既有的政策框架下完善標(biāo)準(zhǔn)體系;其次，要在現(xiàn)有的科技支撐條件下進一步提升智能化水平，要讓居民配合進來;最后，要在各方參與下形成治理新模式，社區(qū)治理要‘去行政化，要調(diào)動被服務(wù)對象和社會組織的積極性?！?/p>

“人員培訓(xùn)和文化改進是真正把智慧社區(qū)的公共管理落實到實處的核心抓手”，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副院長褚建勛對《決策》說，“社會企業(yè)的參與邊界以及參與階段，是實務(wù)中必須要考慮到的問題，一定要在黨建引領(lǐng)下去做。同時，不同階段需要不同策略，如何銜接，未來的路應(yīng)該怎么走，這都需要做好設(shè)計。”

更進一步分析，體制機制創(chuàng)新是社區(qū)實現(xiàn)智慧治理的路徑。

在“大綜管”模式下，方興社區(qū)將市容、交通、環(huán)保等原本分屬不同部門的職責(zé)被統(tǒng)一整合到一個中心，不同部門的執(zhí)法人員被統(tǒng)一整合為綜管員隊伍，使得各執(zhí)法管理部門不再 “單兵作戰(zhàn)”，形成了綜合執(zhí)法管理合力，執(zhí)法人員從一崗一責(zé)向一崗多責(zé)轉(zhuǎn)變，避免了條塊分割、執(zhí)法人員少的缺陷，破解過去“九龍治水、多頭管理”管理效率低的痼疾。

“社區(qū)治理創(chuàng)新就是實事求是地解決基層治理存在的問題”，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院應(yīng)用社會學(xué)研究所副所長周軍結(jié)合各地實踐對《決策》總結(jié)道，“智慧社區(qū)雖是解決基層治理問題的工具和手段，但必須要和基層政府的業(yè)務(wù)內(nèi)容和流程結(jié)合才能發(fā)揮作用。機制就是業(yè)務(wù)內(nèi)容與信息技術(shù)結(jié)合的關(guān)鍵，具體包括條塊結(jié)合、平臺綜合、多元參合、考評簡合、信息統(tǒng)合、教育智合這六合機制。”