試論公園城市建設(shè)
——以成都為例

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610072)

2018年2月，習(xí)近平總書記在視察成都市天府新區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)：天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。建設(shè)公園城市的提法雖然并非第一次提出，但這一次，習(xí)近平總書記在新時(shí)代新發(fā)展戰(zhàn)略的背景下第一次正式提出建設(shè)公園城市，這是對城市綠色發(fā)展的新要求，這一要求充分展示了中央對城市生態(tài)文明建設(shè)的高度重視、以及對美好生活和幸福家園建設(shè)的高度重視。

一、公園城市理念的內(nèi)涵特征

公園城市是一個(gè)新的城市發(fā)展理念，何為公園城市？現(xiàn)在還沒有一個(gè)明確的、科學(xué)的定義。

在成都市新一輪《成都市城市總體規(guī)劃(2016—2035年)(送審稿)》中，成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長曾九利這樣闡述公園城市：公園城市是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，以人民為中心，構(gòu)筑山水林田湖城生命共同體，形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的城市發(fā)展新模式。[5]

成都市公園城市規(guī)劃建設(shè)首席顧問專家吳志強(qiáng)認(rèn)為：“公園城市”并不僅僅是“公園”和“城市”的簡單疊加，“公”為全民共享，“園”為生態(tài)多樣，“城”為生活宜居，“市”為創(chuàng)新生產(chǎn)。吳志強(qiáng)將其概括為“一公三生”，即公園城市是公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)和新時(shí)代的城市新模式。[1]

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師匡曉明說：它既不是單純的園林城市，也不是單純的花園城市。公園城市是園林城市、花園城市的“升級(jí)版”。[6]

天府公園城市研究院顧問專家李后強(qiáng)提出：公園城市=公園+城市+ΔX，這里ΔX是大于零的增量，也就是說公園城市具有城市和公園都沒有的新質(zhì)、新功能，是全新的區(qū)域建設(shè)概念。我們認(rèn)為，這里“ΔX”主要是服務(wù)功能的拓展和實(shí)現(xiàn)形式的升級(jí)(智慧型、智能型、人性化、個(gè)性化等)，以及新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[7]

清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長、教授毛其智認(rèn)為：公園城市應(yīng)該首先研究在現(xiàn)有條件下，什么樣的居住工作密度更好、更合理。公園城市并不是專門做公園，而是要如何把人居環(huán)境做好。[5]

國際中國規(guī)劃學(xué)會(huì)IACP副主席宋彥表示：公園城市不僅僅是空間規(guī)劃問題，還涉及建設(shè)實(shí)施、城市治理等多個(gè)方面；公園城市的建設(shè)要將規(guī)劃設(shè)計(jì)落地，還需要公共政策做支撐。[5]

從以上專家、學(xué)者的表述，我們可以發(fā)現(xiàn)，公園城市具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、以人民為中心、和諧統(tǒng)一、開放共享、高效優(yōu)質(zhì)等特征。

第一，公園城市是環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)文明城市。公園城市最大的特點(diǎn)是回歸“野性”，注重生態(tài)的高品質(zhì)。在建設(shè)中充分保護(hù)山水田林湖的生態(tài)價(jià)值，以純粹的自然為，以生態(tài)文明理念來帶動(dòng)城市綠色發(fā)展，把城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，把城市環(huán)境鑲嵌在生態(tài)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)城市與生態(tài)自然的對話。

第二，公園城市體現(xiàn)了以人民為中心的根本價(jià)值觀。公園城市建設(shè)的載體在園，核心在人，人是公園和城市的主體。所以公園城市建設(shè)不僅是要優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，更是要給人民營造一個(gè)美麗宜居的城市環(huán)境，滿足人民對美好生活的向往。

第三，公園城市是人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市。公園城市建設(shè)的核心目標(biāo)是為人民，是在注重生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建城市空間形態(tài)、完善城市管理與服務(wù)功能，提升城市的宜居品質(zhì)。同時(shí)為促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的功能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。[5]

第四，公園城市是全民開放共享的命運(yùn)共同體。公園城市是目前城市發(fā)展模式的高級(jí)版本，它不僅能將產(chǎn)城人居業(yè)融合到一起，實(shí)現(xiàn)資本與人口的粘合，滿足人民的利益需求。也能提供給人民提供追逐和實(shí)現(xiàn)自己的夢想，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的機(jī)會(huì)。更是能將人類生活與自然生態(tài)系統(tǒng)完美結(jié)合的命運(yùn)共同體。[9]

第五，公園城市是生產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新發(fā)展模式。公園城市建設(shè)是為了在現(xiàn)有的城市與生態(tài)環(huán)境矛盾深刻的情況下，將公園化的城市風(fēng)貌作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引領(lǐng)，并且在城市中實(shí)行清潔生產(chǎn)、實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到低成本、近零排放、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、高效益產(chǎn)出、高質(zhì)量履行社會(huì)責(zé)任的效果，保持生產(chǎn)與生活時(shí)刻處于和諧美好的狀態(tài)。[10]

二、公園城市建設(shè)的重要意義

第一，成都公園城市建設(shè)是新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出五大新發(fā)展理念，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。成都也持續(xù)踐行著對“生態(tài)”和“綠色”的理解，積極探索城市建設(shè)新模式。成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的召開，明確了成都城市發(fā)展總目標(biāo)為“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”，而公園城市建設(shè)正是統(tǒng)攬城市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的核心工作，是對中央的五大發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。首先，公園城市不同于城市公園，公園是背景，城市建在公園中，形成一種“城在綠中，園在城中，城綠相容”的美麗格局。其次，公園城市是田園城市、公園城市等城市建設(shè)的升級(jí)版，它不是單純地建造綠色公園，而是強(qiáng)調(diào)公園綠地與城市空間、城市功能相互協(xié)調(diào)、有機(jī)融合發(fā)展的城市發(fā)展新模式。[1]成都城市布局由原來的“兩山夾一城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”的“雙城”格局，正是體現(xiàn)出創(chuàng)新與協(xié)調(diào)的和諧統(tǒng)一。第三，公園城市核心是“公”，即是公眾，又是公共。公園城市將是成都市民觸手可及的綠色幸福。

第二，成都公園城市建設(shè)是“以人民為中心”思想的積極落實(shí)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。” 中央城市工作會(huì)提出：城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。從我國新時(shí)期的新矛盾可以看出，人民對城市的生態(tài)和人居環(huán)境有了更高的要求，對于綠色宜居的城市生活環(huán)境有了更加迫切的期望。成都公園城市建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心，圍繞服務(wù)“人”，以環(huán)城生態(tài)區(qū)主干綠道作為樞紐，構(gòu)建“一軸、兩山、三環(huán)、七廊”的天府綠道系統(tǒng)，使市民“可進(jìn)入、可參與”，滿足人民日益增長的美好生活需求，讓公眾共享美好的環(huán)境，其核心在民。

第三，公園城市建設(shè)是提升成都城市綜合競爭力的重要舉措。當(dāng)前，成都正處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的階段，城市綜合競爭力明顯提升，但是，“城市病”也日益嚴(yán)重，成為成都可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。從中國城市競爭力研究會(huì)在過去十二年(2005～2016)運(yùn)用《GN中國宜居城市評價(jià)指標(biāo)體系》所做的數(shù)據(jù)匯總分析來看，成都作為中國最宜居城市上榜的次數(shù)僅為3次；從《生態(tài)城市綠皮書：中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2017)》發(fā)布的“生態(tài)城市健康狀況”綜合排名情況來看，成都市的排名處于中等偏上水平。人才本身對城市具有可選擇性，在自我實(shí)現(xiàn)差不多完成的時(shí)候，他們會(huì)更傾向于選擇宜居的城市。所以，成都要想擁有更多的企業(yè)和人才資源，參與新一輪全球分工與競爭格局，必須要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，破解城市發(fā)展與環(huán)境改善的矛盾?！?〕天府新區(qū)的目標(biāo)定位之一是宜居宜業(yè)宜商宜游的國際化現(xiàn)代新區(qū)，天府新區(qū)也具有山水資源突出、田園風(fēng)貌獨(dú)特等優(yōu)勢。天府新區(qū)在現(xiàn)有的良好條件下建設(shè)公園城市，形成高品質(zhì)的公共生態(tài)空間將會(huì)更有利于吸引高端企業(yè)和高端人才，支撐其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升綜合競爭力。

第四，公園城市建設(shè)是成都轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，成都和全國一樣正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型期和體制機(jī)制改革轉(zhuǎn)型期。中共成都市第十三屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議在深入分析成都在新時(shí)代面臨的形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的理念，提出必須把城市營造上升到戰(zhàn)略高度來謀劃和推進(jìn)，不斷提升成都的宜居度、美譽(yù)度、認(rèn)同度。顯然，公園城市建設(shè)符合成都轉(zhuǎn)型期對生產(chǎn)、生態(tài)、生活各方面的新要求，也契合了成都市未來發(fā)展的規(guī)劃，是大勢所趨、民心所向。[3]而天府新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)，成渝城市群乃至整個(gè)西部地區(qū)的新增長極，其規(guī)劃思路、發(fā)展路徑具有極強(qiáng)的引領(lǐng)作用和示范價(jià)值。天府新區(qū)率先建設(shè)公園城市，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代特色思想的具體實(shí)踐，將為新時(shí)代城市綠色發(fā)展提供更多新經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)成都作為國家中心城市的歷史擔(dān)當(dāng)。[4]

三、成都市“公園城市”建設(shè)的策略

新一輪《成都市城市總體規(guī)劃(2016—2035年)(送審稿)》對成都城市定位提檔升級(jí)，建設(shè)“美麗宜居公園城市”首次被寫入新一輪總規(guī)。并明確了美麗宜居公園城市“三步走”的發(fā)展目標(biāo)。這為成都公園城市建設(shè)設(shè)定了戰(zhàn)略目標(biāo)，但公園城市建設(shè)非一日之功，面對這樣一個(gè)系統(tǒng)工程，成都還需要采取適當(dāng)?shù)牟呗赃M(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃。

第一，規(guī)劃先行，持續(xù)深入。習(xí)近平總書記講公園城市建設(shè)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，這是最基礎(chǔ)的工作，也是我們應(yīng)該重視的第一個(gè)步驟。天府新區(qū)要想在2022年形成“一山兩楔三廊五河六湖”的五級(jí)生態(tài)文化景觀結(jié)構(gòu)和天府中心“一軸一廊一核三區(qū)”、天府鹿溪智谷“一河三湖一心三極”的空間布局，就必須在這個(gè)框架內(nèi)制定各類規(guī)劃建設(shè)的詳細(xì)方案，步步推進(jìn)。尤其是重點(diǎn)地段、重要地區(qū)，要堅(jiān)持“以水定人、以地定城、以能定業(yè)、以氣定形”的原則，進(jìn)行詳細(xì)的城市規(guī)劃，避免出現(xiàn)邊建邊規(guī)、雜亂無章、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。比如是否可以先進(jìn)行建成區(qū)內(nèi)的增綠改造，再打造城鄉(xiāng)一體化。規(guī)劃好以后，建設(shè)是重點(diǎn)，否則再好的規(guī)劃都會(huì)變成空中樓閣。成都公園城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的巨大的工程，并非一朝一夕之事，建設(shè)必須持續(xù)深入，嚴(yán)格遵守定好的規(guī)劃理念進(jìn)行建設(shè)。

第二，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。首先，公園城市建設(shè)是一種新的發(fā)展模式，必定會(huì)產(chǎn)生許多新的思路。但是在新思路落地實(shí)行之前，我們應(yīng)該先解決老問題，包括都江堰精華灌區(qū)修復(fù)工程、川西林盤保護(hù)修復(fù)工程、錦江水生態(tài)綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，為公園城市建設(shè)打下良好的生態(tài)基礎(chǔ)。其次，公園城市建設(shè)要嚴(yán)格遵守資源利用上限、環(huán)境容量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。成都作為一個(gè)水道縱橫的城市，必須要以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，為加快建設(shè)美麗宜居公園城市提供強(qiáng)有力的水生態(tài)保障。第三，結(jié)合山川水系、通風(fēng)廊道和重要節(jié)點(diǎn)視線廊道建設(shè)各類城市公園，通過綠道串聯(lián)生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地，形成“城在綠中、園在城中、城綠相融”的城市公園體系。[4]第四，我們必須認(rèn)識(shí)到，建設(shè)公園城市并非一日之功，需要行動(dòng)、堅(jiān)守、提高與持續(xù)。成都已經(jīng)開始大規(guī)模開展綠化全川行動(dòng)、污染防治 “八大戰(zhàn)役”、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)“五大行動(dòng)”。但這只是開始，公園城市建設(shè)貴在堅(jiān)持、貴在持續(xù)、貴在與變化協(xié)調(diào)、與時(shí)代并進(jìn)、與發(fā)展相伴。[3]

第三，完善功能，為民服務(wù)。公園城市建設(shè)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，是“人”“業(yè)”“境”“城”高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)，其核心是強(qiáng)調(diào)公園綠地與城市空間、城市功能的有機(jī)融合發(fā)展，以建設(shè)成一個(gè)各類功能相互協(xié)調(diào)、復(fù)合型高的系統(tǒng)，滿足人民群眾特別是當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L的美好生活需要。[1]正如中央城市工作會(huì)議所提出的一般：抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。所以成都公園城市建設(shè)首先應(yīng)該構(gòu)建“8+X”通風(fēng)廊道，改善城市通風(fēng)環(huán)境；其次是完善“兩網(wǎng)多線”的慢性交通體系，形成“環(huán)形+放射”結(jié)構(gòu)的軌道交通線網(wǎng)，并推進(jìn)綠色交通與綠色空間相結(jié)合，全面完善城市功能與服務(wù)支撐體系，營造全民共享、高效便捷的公園城市宜居環(huán)境。[5]同時(shí)也不能放過每一個(gè)角落，要利用好零星地塊和閑置土地，建設(shè)一批小游園、微綠地，給市民提供慢下腳步、親近自然、享受生活的城市公共空間。

第四，借鑒經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自我。貴陽、揚(yáng)州等地在建設(shè)公園城市方面都進(jìn)行了一些探索，通過對這些地區(qū)公園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分析，可以得到一些好的借鑒。但是要注意的是，要想讓公園城市成為成都的一張新名片，就不能盲目模仿，忽略成都的地域歷史和特色。在這方面，成都應(yīng)該借鑒嘉興平湖黨建人才主題公園建設(shè)時(shí)秉持的三大理念：融合的理念、創(chuàng)新的理念和漸進(jìn)的理念。成都既有良好的生態(tài)本底，又有豐富的歷史文化底蘊(yùn)，完全具備建設(shè)公園城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。[2]所以成都的公園城市建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)成都特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，全方位展示成都文化特征，打造天府文化景觀體系，彰顯人文薈萃、特色鮮明的公園城市文化魅力。[5]這種文化的魅力不僅要體現(xiàn)在整個(gè)天府公園的建設(shè)中，大公園中的小公園也要延續(xù)這種思路，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐囊恍┨厣ぷ鳌v史文化等內(nèi)容。比如華陽街道在黨建工作當(dāng)面作了許多探索，也取得了良好的效果，那就可以突出展示當(dāng)?shù)氐狞h建工作，融合當(dāng)?shù)氐牡赜颦h(huán)境，建設(shè)一個(gè)黨建主題公園；青羊區(qū)可以圍繞“千年蜀都，文博青陽”的定位，打造寬窄巷子、文殊坊文創(chuàng)區(qū)、浣花溪?dú)v史風(fēng)景區(qū)等天府錦城新地標(biāo)。必須要注意的是，公園不是為了建而建，一定要利用多種途徑，充分展示公園的內(nèi)涵，使其能夠隨著時(shí)間的推移，發(fā)揮潛移默化的作用，成為一張張鮮明的城市名片！