基于一河一策的河道達(dá)標(biāo)治理研究

趙 鵬，孫書洪，2，陳 弘

(1.天津農(nóng)學(xué)院水利工程學(xué)院，天津 300384；2.天津市農(nóng)業(yè)水利技術(shù)工程中心，天津 300384)

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。天津市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)，打造優(yōu)美宜居、人水和諧的水生態(tài)文明新格局，為美麗天津建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 南運(yùn)河現(xiàn)狀

南運(yùn)河為西青區(qū)二級(jí)供排水河道，起于獨(dú)流減河，止于快速路，全長(zhǎng)29200m，堤頂高程5.0～3.0m，河底高程-1.0m，設(shè)計(jì)水位2.5m，上口寬30～40m，下口寬15m，邊坡比1∶2，河底坡降0，設(shè)計(jì)流量20m3/s。主要收集辛口鎮(zhèn)和楊柳青鎮(zhèn)、中北鎮(zhèn)和西營(yíng)門街局部區(qū)域?yàn)r水。

2 存在的問(wèn)題

2.1 水質(zhì)方面

南運(yùn)河匯水范圍內(nèi)水體多為劣Ⅴ類。水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)見表1，河道中氨氮含量總體偏低，指標(biāo)值較大的為化學(xué)需氧量和高猛酸鹽指數(shù)。楊柳青鎮(zhèn)和辛口鎮(zhèn)污染較為嚴(yán)重，此處管網(wǎng)盲區(qū)和養(yǎng)殖現(xiàn)象較多，是造成污染的主要原因。

2.2 截污方面

南運(yùn)河區(qū)域內(nèi)的生活片區(qū)進(jìn)行污水管網(wǎng)鋪設(shè)工程，無(wú)污水直接排入河道，但存在管網(wǎng)串接，雨污分流不徹底等問(wèn)題，污水經(jīng)雨水泵站排入河道，對(duì)水體環(huán)境造成影響，個(gè)別片區(qū)存在管網(wǎng)盲區(qū)。

表1 南運(yùn)河水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 單位：mg/L

2.3 畜禽養(yǎng)殖方面

南運(yùn)河沿途經(jīng)過(guò)辛口鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)、中北鎮(zhèn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直接排放，對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境造成一定影響。如圖1所示，畜禽養(yǎng)殖排泄物通過(guò)徑流進(jìn)入水體，對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

(a)

(b)圖1 南運(yùn)河污染源

2.4 工業(yè)企業(yè)方面

南運(yùn)河匯水區(qū)域內(nèi)無(wú)工業(yè)企業(yè)污染。

2.5 河道疏浚及保潔方面

主河段水面保潔，河岸保潔均已落實(shí)人員、職責(zé)明確，制度健全。

2.6 村民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面

目前全社會(huì)整治水環(huán)境的氛圍還未形成，村民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。體現(xiàn)在村民的衛(wèi)生習(xí)慣還未養(yǎng)成，偶爾有亂倒污水亂丟垃圾現(xiàn)象。

3 管理保護(hù)目標(biāo)

針對(duì)河流存在的主要問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際和可能達(dá)到的預(yù)期效果，合理提出“一河一策”方案實(shí)施周期內(nèi)河湖管理保護(hù)的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)清單。

3.1 工作目標(biāo)

2018年：南運(yùn)河全部納入河長(zhǎng)制管理。建立黨政主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的水生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)內(nèi)南運(yùn)河按街鎮(zhèn)出入境實(shí)施斷面監(jiān)測(cè)，流出南運(yùn)河的水體水質(zhì)不變差；單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)m2的新建公共建筑、5萬(wàn)m2以上集中新建的保障性住房應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施；完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施升級(jí)改造，達(dá)到DB 12/599—2015《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》A標(biāo)準(zhǔn)要求；全部飲水安全狀況信息向社會(huì)公開。

2019年：南運(yùn)河相關(guān)街鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城鎮(zhèn)、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%以上。測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。

2020年：按國(guó)家規(guī)定目標(biāo)完成建制村環(huán)境綜合整治，規(guī)劃保留村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；組織完成水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；再生水設(shè)施建設(shè)覆蓋率達(dá)90%。公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)達(dá)到國(guó)家及我市考核要求；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.70以上。全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度；基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。

3.2 主要指標(biāo)

到2018年底，基本消除各類污染源；基本消除農(nóng)村黑臭水體；禁養(yǎng)區(qū)全面實(shí)施禁養(yǎng)；南運(yùn)河水體水質(zhì)流出監(jiān)控?cái)嗝嫠w水質(zhì)不變差。到2020年，南運(yùn)河水域面積保有率保持穩(wěn)定；喪失使用功能的水體(劣V類)斷面比例由90%下降到50%；沿河集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；南運(yùn)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)，V類。水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，街鎮(zhèn)、村防洪除澇保障體系得到加強(qiáng)。

4 治理任務(wù)

考慮因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，突出解決重點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題。

4.1 水資源保護(hù)任務(wù)

抓好農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)節(jié)水，加快推進(jìn)再生水、回用水利用，推動(dòng)完善再生水利用相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。加強(qiáng)河流取用水總量與效率控制，明確水域納污能力和限制排污總量，嚴(yán)格入河排污總量控制。

4.2 合理開發(fā)利用水資源治理任務(wù)

優(yōu)化水資源配置，嚴(yán)格實(shí)行用水總量和用水效率雙控。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，建立健全取用水總量控制指標(biāo)體系。

4.3 水域岸線管理保護(hù)治理任務(wù)

劃定河流管理范圍和生態(tài)空間，開展河流岸線分區(qū)管理保護(hù)和節(jié)約集約利用，建立健全河流岸線管控制度，對(duì)突出問(wèn)題排查清理與專項(xiàng)整治等。

4.4 防洪除澇安全建設(shè)治理任務(wù)

加強(qiáng)行洪河道管理，堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)，提前摸清行洪河道內(nèi)阻水障礙物數(shù)量、規(guī)模、成因等具體情況，建立臺(tái)帳，制定清理方案，重點(diǎn)清除。

強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)能力建設(shè)，堅(jiān)持提高防汛搶險(xiǎn)能力的建設(shè)。組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，完善規(guī)章制度，開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行物資設(shè)備。實(shí)地查勘防汛重點(diǎn)地形，險(xiǎn)工險(xiǎn)段、薄弱環(huán)節(jié)實(shí)搶險(xiǎn)責(zé)任，制定防汛搶險(xiǎn)方案，加強(qiáng)河道巡視檢查。

做好防汛除澇工作，加快城鎮(zhèn)老舊排水設(shè)施和積水點(diǎn)改造，完善低洼里巷和易積水小區(qū)排水設(shè)施。

4.5 水污染防治任務(wù)

開展入河流污染源排查與治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染防治，加速污水處理廠網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)市容綜合管理，綜合防治面源與內(nèi)源污染，開展水污染防治成效考核。

4.6 水環(huán)境治理任務(wù)

劣Ⅴ類水體治理，加大入河排污管理力度，推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)宣傳，提升村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不亂潑亂倒，亂扔垃圾。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理體系全覆蓋，并建立完善相關(guān)制度和保障體系。

4.7 水生態(tài)修復(fù)任務(wù)

加強(qiáng)水系連通工程建設(shè)，開展城市河流清淤疏浚，提高河流水系連通性，對(duì)年久失修的泵站進(jìn)行修復(fù)；加強(qiáng)生態(tài)水量調(diào)度管理，開展生態(tài)清潔型小流域治理，探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，進(jìn)行南運(yùn)河生態(tài)治理工程、南運(yùn)河提升改造工程，水循環(huán)調(diào)控工程；加強(qiáng)排水調(diào)度執(zhí)行區(qū)級(jí)污水提升泵站統(tǒng)一調(diào)度、加強(qiáng)對(duì)雨水泵站排水管理、科學(xué)調(diào)度水循環(huán)。

4.8 執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)

建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任主體，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍與裝備建設(shè)，開展日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，打擊涉河違法行為等。

5 管理保護(hù)措施

5.1 水資源保護(hù)措施

推廣農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)，推廣節(jié)水設(shè)施器具應(yīng)用，開展用水工藝流程節(jié)水改造升級(jí)、供水管網(wǎng)更新改造等。落實(shí)入河污染物削減措施，加強(qiáng)排污口設(shè)置論證審批管理，強(qiáng)化排污口水質(zhì)和污染物入河流監(jiān)測(cè)等。

5.2 合理開發(fā)利用水資源保護(hù)措施

加強(qiáng)規(guī)模以上取水口取水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控監(jiān)管；加強(qiáng)水資源費(fèi)(稅)征收，強(qiáng)化用水激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)行總量控制與定額管理；合理開發(fā)地表水，嚴(yán)格控制地下水，充分利用再生水，推進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，大力推進(jìn)處理再生水管網(wǎng)建設(shè)和再生水利用。建立和完善入河排污口監(jiān)督管理制度，建立入河排水口門臺(tái)賬，完善檔案、統(tǒng)計(jì)、巡查、監(jiān)測(cè)等制度，區(qū)域內(nèi)不再新增入河排污口。實(shí)施雨污分流。

5.3 水域岸線管理保護(hù)措施

已劃定河流管理范圍的，嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；要按照控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)分區(qū)要求加強(qiáng)管控。加大侵占河道、違規(guī)臨河跨河穿河建筑物和設(shè)施、違規(guī)水上運(yùn)動(dòng)和旅游項(xiàng)目的整治清退力度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批管理，加大亂占濫用河流岸線行為的處罰力度。

5.4 防洪除澇安全建設(shè)保護(hù)措施

摸清行洪河道內(nèi)阻水障礙物數(shù)量、規(guī)模、成因等，建立臺(tái)帳，制定方案，重點(diǎn)清除。加大河道堤防和護(hù)堤內(nèi)建房、開渠、打井、葬墳及集市貿(mào)易活動(dòng)等監(jiān)督管理，確保行洪暢通。加快老舊排水設(shè)施和積水點(diǎn)改造，完善小區(qū)排水設(shè)施，逐步改善雨水空白區(qū)排瀝條件；制定本區(qū)域農(nóng)田除澇規(guī)劃，組織農(nóng)村排澇揚(yáng)水站、排澇河道、堤防、溝渠、坑塘等相關(guān)工程設(shè)施的建管等工作，保證工程發(fā)揮除澇效益。

5.5 水污染防治措施

加強(qiáng)入河流排污口監(jiān)測(cè)和整治，開展河流沿岸工業(yè)、生活污水的截污納管系統(tǒng)建設(shè)、改造和污水集中處理，開展河流污泥清理等。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，減少面源和內(nèi)源污染，開展畜禽養(yǎng)殖廢污水、沿河流村鎮(zhèn)污水集中處理。

5.6 水環(huán)境治理措施

全面實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾集中處理，推進(jìn)城市雨污分流和污水集中處理，促進(jìn)河道劣Ⅴ類水體治理；推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)，委托河流保潔任務(wù)，強(qiáng)化水域岸線環(huán)境衛(wèi)生管理，積極吸引社會(huì)力量廣泛參與河流水環(huán)境保護(hù)，建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。

5.7 水生態(tài)修復(fù)措施

針對(duì)河流生態(tài)基流、生態(tài)水位不足，加強(qiáng)水量調(diào)度，逐步改善河流生態(tài)；發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)功能，積極利用社會(huì)資本，實(shí)施城市河流清淤疏浚，實(shí)現(xiàn)河流水系連通，改善水生態(tài)；加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，改善水生生境，提升河流水生生物多樣性；開展農(nóng)村河流清淤，解決河流自然淤積堵塞問(wèn)題；加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)防，推進(jìn)流域內(nèi)水土流失治理；落實(shí)河流涉及的生態(tài)敏感區(qū)的禁止開發(fā)利用管控措施等。

6 保障措施

6.1 組織保障

西青區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為二級(jí)河道河長(zhǎng)，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、村長(zhǎng)為村級(jí)河長(zhǎng)。區(qū)河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦等工作。要明確各項(xiàng)任務(wù)和措施實(shí)施的具體責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)督主體和責(zé)任人。二級(jí)河道河長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)南運(yùn)河的水環(huán)境治理工作負(fù)總責(zé)，各鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)對(duì)所轄河段負(fù)責(zé)，依照南運(yùn)河“一河一策”方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限、責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)，限期推進(jìn)。

6.2 職能部門保障

河長(zhǎng)辦公室切實(shí)做好綜合、協(xié)調(diào)、督查、統(tǒng)計(jì)等日常工作，同時(shí)牽頭指導(dǎo)、監(jiān)督河道清淤整治和保潔工作；區(qū)市容委配合做好河長(zhǎng)辦公室日常工作，同時(shí)牽頭指導(dǎo)和監(jiān)督河邊綠化等工作;區(qū)環(huán)保局牽頭指導(dǎo)、監(jiān)督工業(yè)廢水治理工作，并做好工業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管以及水質(zhì)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)面源污染治理;區(qū)建委牽頭指導(dǎo)、監(jiān)督生活污水、垃圾治理;區(qū)經(jīng)信委指導(dǎo)、監(jiān)督沿河區(qū)域落后產(chǎn)能的淘汰工作；區(qū)國(guó)土局指導(dǎo)、監(jiān)督河道管理范圍內(nèi)土地資源的合理開發(fā)、利用，對(duì)涉河違法建筑進(jìn)行聯(lián)合查處。

6.3 制度保障

建立健全推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)制度，主要包括河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等。

建立“半月報(bào)告、一月通報(bào)、兩月例會(huì)、年度考核”制度，同時(shí)開展不定期督查，切實(shí)強(qiáng)化南運(yùn)河水環(huán)境綜合治理工作的督查考核。各街鎮(zhèn)也要層層建立督查考核制度，強(qiáng)化層級(jí)考核。對(duì)治理工作成績(jī)突出、成效明顯的河長(zhǎng)和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的河長(zhǎng)和單位，由上級(jí)河長(zhǎng)實(shí)行行政約談，必要時(shí)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

加強(qiáng)同級(jí)黨委政府督察督導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)的指導(dǎo)監(jiān)督；運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，拓展、暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)督管理效率。

6.4 經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)方案實(shí)施的主要任務(wù)和措施，估算經(jīng)費(fèi)需求，說(shuō)明資金籌措渠道。加大財(cái)政資金投入力度，沿河街鎮(zhèn)要加大投入力度，努力保障南運(yùn)河治理資金需求。要進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)涉水資金的統(tǒng)籌與整合，提高政策資金的使用績(jī)效。要加大向上對(duì)接爭(zhēng)取力度，依托重大項(xiàng)目，從發(fā)改、水利、交通、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等條線上爭(zhēng)取資金。積極吸引社會(huì)資本參與河流水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

6.5 隊(duì)伍保障

健全河流管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河流管護(hù)隊(duì)伍能力建設(shè)。推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，吸引社會(huì)力量參與河流管理保護(hù)工作，鼓勵(lì)設(shè)立民間河長(zhǎng)、河長(zhǎng)監(jiān)督員、河道志愿者、巾幗護(hù)水崗等。

6.6 機(jī)制保障

結(jié)合全面推行河長(zhǎng)制的需要，從提升河流管理保護(hù)效率、落實(shí)方案實(shí)施各項(xiàng)要求等方面出發(fā)，加強(qiáng)河流管理保護(hù)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合執(zhí)法機(jī)制、督察督導(dǎo)機(jī)制、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制建設(shè)。

6.7 宣傳保障

充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流新聞媒體作用，大力宣傳南運(yùn)河治理的重要意義、重點(diǎn)內(nèi)容、先進(jìn)典型、工作成效，加強(qiáng)對(duì)南運(yùn)河沿線廣大群眾的宣傳教育，發(fā)動(dòng)公眾積極參與南運(yùn)河治理工作，使人人成為南運(yùn)河水環(huán)境治理的參與者、宣傳者和監(jiān)督者，努力形成全社會(huì)共同保護(hù)治理南運(yùn)河的良好氛圍。

7 結(jié)語(yǔ)

河流湖泊是國(guó)家的天然財(cái)產(chǎn)，保護(hù)河道是我們每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。我們應(yīng)該樹立綠色發(fā)展的理念，與大自然和諧共處，盡到自己的責(zé)任和義務(wù)。河長(zhǎng)制是促進(jìn)涉水部門有效合作的重要抓手，“一河一策”工作的開展應(yīng)立足于不同地區(qū)，不同河道的實(shí)際情況。水環(huán)境治理最終也是解決民生問(wèn)題的一大方面。因此，全面落實(shí)河長(zhǎng)制政策，健全相關(guān)保障制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)于切實(shí)解決河道的水環(huán)境問(wèn)題具有重要的意義。目前的河道治理實(shí)行河長(zhǎng)制與片區(qū)制相結(jié)合的模式，但其理論和實(shí)踐仍需進(jìn)一步的探討和完善。為此，我們要走的路還有很遠(yuǎn)，還要付出更大的努力。