生態(tài)文明理念下賀江流域現(xiàn)狀與問題分析

孔 蘭,肖許沐,祝 銀

(1.中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司,廣東 廣州 510610;2.水利部珠江水利委員會水生態(tài)工程中心,廣東 廣州 510610;3.河海大學(xué)水文水資源學(xué)院,江蘇 南京 210098)

賀江是珠江流域西江水系一級支流，跨越湘、桂、粵3省(自治區(qū))，流域面積11590km2，如圖1所示。賀江流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，氣候溫和，雨量充沛。2013年流域總?cè)丝?92.3萬，耕地面積192.4萬畝，地區(qū)生產(chǎn)總值460.1億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為25:45:30。流域山區(qū)面積廣，少數(shù)民族及貧困人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。20世紀(jì)80年代以來，有關(guān)部門先后對流域進(jìn)行了規(guī)劃、勘測和設(shè)計工作，對河段水力資源開發(fā)利用、水源工程建設(shè)、水污染防治提出了規(guī)劃方案，這些規(guī)劃對指導(dǎo)賀江流域的治理、開發(fā)與保護(hù)發(fā)揮了重要作用，支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但流域仍然存在水旱災(zāi)害頻發(fā)、供水保障不足、水生態(tài)環(huán)境變差等諸多新老問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，這些問題更加突出。同時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對流域綜合治理與保護(hù)提出了更新、更高要求。因此，為認(rèn)真貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，摸清流域現(xiàn)狀，支持流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展，開展賀江流域現(xiàn)狀調(diào)查與存在問題分析工作是十分必要的。

圖1 賀江流域水系示意圖

1 流域治理、開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 防洪減災(zāi)

賀江流域的防洪問題突出，賀江主要防洪保護(hù)對象為鐘山縣、賀州市、封開縣所轄沿江城鎮(zhèn)。賀江防洪工程建設(shè)比較滯后，防洪工程體系不完善。流域已建防洪工程以防洪堤為主，現(xiàn)狀干支流堤防共126.28km，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10～30年一遇，僅59.39km達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀堤防級別為3～5級，大部分為土堤，防洪能力弱。龜石水庫防洪任務(wù)一直沒有明確。

流域現(xiàn)狀排澇能力低下，排澇渠系建設(shè)年代早，損壞嚴(yán)重。賀州市城區(qū)地處巖溶盆地，地勢低洼平緩，汛期山洪匯入，且內(nèi)洪易受外江洪水頂托，難以外排。賀江流域易澇區(qū)主要分布在賀州市城區(qū)、八步區(qū)信都、鋪門等鎮(zhèn)和封開縣南豐、漁澇等鎮(zhèn)，總易澇面積約34.43萬畝。

賀江流域中小河流眾多，已完成綜合治理長度28.16km，共涉及中小河流9條。但是仍有多條中小河流尚未得到治理，全部或部分河段處于無設(shè)防狀態(tài)，防洪能力弱。對中小河流暴雨洪水的應(yīng)對除靠上游山塘水庫攔蓄部分洪水外，主要依靠堤防護(hù)岸、河道整治等工程措施來解決。賀江流域?qū)儆诘湫偷娜A南低山丘陵區(qū)，山洪災(zāi)害發(fā)生頻率高、時間集中、區(qū)域性強(qiáng)、人員傷亡大、災(zāi)后恢復(fù)困難。

1.2 供水與灌溉

2013年賀江流域地表水源工程共8665處，總供水量為12.61億m3。其中，蓄水工程2496座，引水工程5216處，提水工程952處。干流已建龜石、合面獅兩座大型水庫，分別位于流域的上游和中游，是流域內(nèi)的控制性水利工程，興利庫容分別為3.48億、1.12億m3。

2013年流域內(nèi)耕地面積192.4萬畝，有效灌溉面積110.3萬畝。流域內(nèi)現(xiàn)有萬畝以上灌區(qū)29個，其中廣西區(qū)賀州市龜石灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積30.45萬畝，灌溉水利用系數(shù)0.5；(5～30)萬畝灌區(qū)3個，分別為賀州市合面獅灌區(qū)、鳥源灌區(qū)及梧州市東安灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積23.04萬畝，灌溉水利用系數(shù)為0.5～0.55；(1～5)萬畝灌區(qū)25個，設(shè)計灌溉面積48.48萬畝，灌溉水利用系數(shù)為0.5～0.6。

1.3 水力發(fā)電

截至2013年，賀江流域已、正開發(fā)電站總裝機(jī)容量56.7萬kW，年發(fā)電量19.5億kW·h，分別占流域技術(shù)可開發(fā)量的86.0%和80.5%。已、正開發(fā)水電站中干流13級電站，總裝機(jī)容量25.69萬kW，年發(fā)電量9.57億kW·h，分別占全流域的45.3%、49.1%。流域無大型電站，已、正建電站中裝機(jī)容量在5萬～10萬kW的中型水電站2座，裝機(jī)容量17萬kW，年發(fā)電量5.24億kW·h，分別占全流域的30.0%、26.9%。

1.4 航運(yùn)

流域干流中下游(對應(yīng)賀州市～江口鎮(zhèn)河段)可通航，但通航建筑物規(guī)模小，只能通過20～50t船舶；航道通航等級僅為Ⅵ級～Ⅶ級，通航里程234km，目前以區(qū)間通航為主，通行50～120t船舶。

1.5 水資源保護(hù)

流域內(nèi)賀州市、梧州市和肇慶市在“十二五”期間開展了賀江“清新行動”等一系列行動，加強(qiáng)對賀江流域內(nèi)排污企業(yè)的監(jiān)管；流域內(nèi)已建成賀州城區(qū)等5座污水處理廠和4座生活垃圾無害化處理場；流域內(nèi)9個集中式水源地中有6個劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)。

現(xiàn)狀年賀江流域評價的23個水功能區(qū)中，18個水功能區(qū)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)，占78.3%；總評價河長447.3km，水質(zhì)達(dá)標(biāo)河長413.3km，占91.8%；賀江省界斷面水質(zhì)較好，賀江南豐和東安江木雙鎮(zhèn)省界斷面水質(zhì)為Ⅲ類水，滿足省界緩沖區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求。

在水資源保護(hù)管理方面，珠江水利委員會在全國統(tǒng)一部署下，與流域各省(自治區(qū))充分合作開展珠江水資源保護(hù)規(guī)劃；在賀江和東安江劃定了賀江桂粵緩沖區(qū)和東安江桂粵緩沖區(qū)，明確了省界緩沖區(qū)的河長和水質(zhì)目標(biāo)，確定了省界水功能區(qū)監(jiān)測制度；2013年7月賀江水污染事件發(fā)生后，珠江委啟動了突發(fā)水污染事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

1.6 水土保持

賀江流域現(xiàn)有水土流失面積約2265km2，占總土地面積的19.5%。流域內(nèi)水土流失面積大、范圍廣，主要分布在廣東省連山、連南、德慶、懷集、封開等縣。近年來，流域內(nèi)先后成立了水土保持試驗(yàn)站等，從上而下成立機(jī)構(gòu)，制定政策，展開了大規(guī)模的水土流失整治工作。

1.7 流域管理

賀江流域?qū)嵭辛饔蚬芾砼c行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。流域機(jī)構(gòu)與三省(自治區(qū))水行政主管部門按照權(quán)限實(shí)施管理，包括取水許可、水資源論證、河道內(nèi)建設(shè)項目、入河排污口設(shè)置、水工程建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案、河長制“一河一策”實(shí)施方案等方面。

2 存在的主要問題

賀江流域水資源相對豐富，經(jīng)過多年的開發(fā)，興建了一系列的水利水電工程，發(fā)揮了防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但仍然存在防洪減災(zāi)形勢嚴(yán)峻、水資源供給與保障能力不足、水資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)、流域管理能力有待提高等問題，影響了流域的生活和生產(chǎn)，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.1 防洪減災(zāi)形勢嚴(yán)峻

2.1.1 防洪工程體系不完善，防洪形勢嚴(yán)峻

自1990年以來，流域內(nèi)相繼發(fā)生了“94.7”、“98.6”、“02.7”、“05.6”等大洪水與特大洪水，其中“02.7”洪水淹沒耕地12.78萬畝，受災(zāi)農(nóng)作物面積96.40萬畝，受災(zāi)人口116.15萬，直接經(jīng)濟(jì)損失約20.43億元。賀江防洪工程體系極不完善，流域內(nèi)龜石水庫調(diào)洪庫容1.55億m3，對下游59km處的賀州市城區(qū)有一定的滯洪削峰作用，但現(xiàn)狀龜石水庫對下游承擔(dān)的防洪任務(wù)尚未明確。現(xiàn)狀沿江堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，難以發(fā)揮較大防洪作用，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于無設(shè)防狀態(tài)；賀州市城區(qū)堤防建設(shè)也才剛起步，防洪堤尚未封閉，遠(yuǎn)未達(dá)到城市防洪的要求。賀江流域重要防洪保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀情況見表1。

表1 賀江流域重要防洪保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀情況表

2.1.2 水土流失導(dǎo)致河道淤積，外洪內(nèi)澇并發(fā)

由于雨量充沛，暴雨集中在上游山區(qū)丘陵地帶，表面土層在山洪沖刷下，極易崩塌流失，造成賀江河道淤積，水位抬升，加大洪水對兩岸的威脅。同時上游洪水暴漲暴落，且外江洪水與城市內(nèi)洪幾乎同時發(fā)生，往往導(dǎo)致外洪內(nèi)澇并發(fā)的洪水災(zāi)害。

2.1.3 非工程措施建設(shè)滯后

目前賀江的防洪非工程措施建設(shè)滯后，流域性水文遙測站網(wǎng)、洪水的預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)及防洪決策支持系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。

2.2 水資源供給與保障能力不足

2.2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水源工程建設(shè)不足

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水逐年增加，現(xiàn)有水源工程的供水能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，水資源供需矛盾日益突出。

2.2.2 水體污染，水源地水質(zhì)變差趨勢明顯

由于部分區(qū)域生活污水、工業(yè)廢水，以及面源污染物未經(jīng)處理直接排入河道，造成局部河道水質(zhì)惡化。水處理設(shè)施簡陋或缺乏，尤其是以地下水為供水水源的水體缺少必要的水處理工藝，直接危害人的身體健康。根據(jù)2000—2013年監(jiān)測數(shù)據(jù)，賀江飲用水源水質(zhì)較往年變差趨勢加劇，主要受總磷、總氮和糞大腸菌群三項指標(biāo)影響，同時，一些重金屬元素含量在增加。

2.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水保證程度低、供水設(shè)施管理維護(hù)不善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率低，供水工程規(guī)模小，設(shè)備簡陋，水質(zhì)凈化處理不嚴(yán)格，不能滿足飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時，供水距離長，供水設(shè)施老化，管理機(jī)構(gòu)不健全，投資不足，維護(hù)不善，造成一定程度的工程性缺水。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、水價不合理等問題，導(dǎo)致不少飲水工程無法運(yùn)行，造成資金的大量浪費(fèi)。

2.2.4供水水源單一性明顯，應(yīng)對突發(fā)事件能力不足

流域內(nèi)各市、縣供水水源地普遍單一，缺乏應(yīng)急備用水源地。遭遇突發(fā)性水污染、設(shè)施故障及特殊干旱年份時，應(yīng)急供水能力嚴(yán)重不足，供水得不到保障。如賀州市現(xiàn)有兩個水源地同處于賀江，且相距不足50km，屬同一水源。一旦上游的龜石水庫水源地發(fā)生突發(fā)性水污染事故，污染水體在半天時間內(nèi)將到達(dá)處于下游的賀江飲用水源地，造成兩個水源地同時停止使用，后果嚴(yán)重。

2.2.5 水量利用率低，節(jié)水水平不高

工業(yè)用水重復(fù)利用率較低，節(jié)水措施難落實(shí)，管網(wǎng)漏損率大，造成大量水資源的浪費(fèi)。賀州市現(xiàn)狀工業(yè)用水重復(fù)利用率不到25%，部分城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)老化，2013年平均管網(wǎng)漏損失率達(dá)16%。

2.3 水資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)

2.3.1 部分區(qū)域飲水安全受到威脅

賀江流域有9處縣級以上飲用水源地，水質(zhì)狀況良好，僅鐘山縣雞仔巖飲用水水源地水質(zhì)超標(biāo)。但是部分水源地存在安全隱患，例如部分城鎮(zhèn)生活污水排污口設(shè)置在飲用水水源地的二級飲用水源保護(hù)區(qū)水域范圍。賀江流域水源地現(xiàn)狀監(jiān)測率只有66.7%。

2.3.2部分排污口布局不合理，存在重金屬污染隱患

共計調(diào)查了賀江流域27個(排放量300t/d或10萬t/a以上)排污口，主要分布在富江和賀江干流。排污口布設(shè)的現(xiàn)狀未能符合水功能區(qū)管理的需要，未能滿足水功能區(qū)限制納污紅線的要求。流域內(nèi)礦石開采加工使賀江水質(zhì)存在嚴(yán)重的重金屬污染的隱患，2013年7月初發(fā)生了賀江支流馬尾河重金屬污染事件，選礦廠原料和廢渣隨意露天堆放導(dǎo)致馬尾河下游賀江干流220km河段出現(xiàn)重金屬超標(biāo)。

2.3.3 污水集中處理率和垃圾收集水平仍較低

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，生活污水量和生活垃圾也逐漸增多。但是賀江流域的污水處理水平仍然滯后，大部分生活、工業(yè)廢水直接排入賀江干流，雨污合流制的排澇系統(tǒng)使水環(huán)境污染加??；未經(jīng)分類填埋或處理的生活垃圾被雨水沖刷，形成面源污染威脅河道水質(zhì)。

2.4 流域管理能力有待提高

2.4.1 流域管理有待加強(qiáng)

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)各部門對水資源的需求不斷增加，加劇了生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水之間，上游和下游之間以及洪水期間水庫調(diào)度等矛盾。隨著流域水資源的開發(fā)利用進(jìn)一步深入，與經(jīng)濟(jì)利益、社會效益相關(guān)的水事矛盾日漸增多，流域水資源的統(tǒng)一管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4.2 管理手段與管理設(shè)施較落后

賀江流域大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，水資源供需矛盾突出，水利設(shè)施薄弱，管理設(shè)施落后，信息化程度不高，制約了流域現(xiàn)代化管理的發(fā)展。目前，流域在水量、水質(zhì)、水土保持和山洪災(zāi)害等基礎(chǔ)信息監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集與傳輸上技術(shù)水平不適應(yīng)現(xiàn)代化的流域管理要求。

3 結(jié)論與建議

在深刻領(lǐng)會十八大、十九大加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)重要部署的基礎(chǔ)上，本文從防洪排澇、供水與灌溉、水力發(fā)電、航運(yùn)、水資源保護(hù)等方面，深入調(diào)查了賀江流域治理、開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀，揭示了流域治理存在的主要問題，主要包括防洪減災(zāi)形勢嚴(yán)峻、水資源供給與保障能力不足、水資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)、流域管理能力有待提高等。研究成果對開展新形勢下流域綜合規(guī)劃等具有重要的參考意義，建議依據(jù)流域現(xiàn)狀調(diào)查情況和實(shí)際問題，按照生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施的原則，從全流域角度開展流域規(guī)劃和建設(shè)。