提升精細(xì)化管理水平堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
——以湖南省郴州市城區(qū)大氣污染防治為例

□ 鄧水平

習(xí)近平總書記在談到大氣污染防治時(shí)強(qiáng)調(diào)，改善空氣質(zhì)量，不能只靠借東風(fēng)，事在人為。改善環(huán)境空氣質(zhì)量是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的重大工程，既要只爭朝夕，也要久久為功；既要遵循自然規(guī)律，更要強(qiáng)調(diào)人的作為。

湖南省郴州市2018年針對機(jī)動車尾氣、建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、燃煤、工業(yè)企業(yè)、秸稈及垃圾焚燒等污染源，實(shí)施了多項(xiàng)大氣污染防治措施，主要污染因子PM2.5與PM10的年均值均有大幅度下降，市城區(qū)空氣質(zhì)量首次達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。但從近3年來6項(xiàng)污染物濃度數(shù)值變化情況分析，未來3～5年將是全市大氣污染指數(shù)控制最為艱難的戰(zhàn)略相持階段與轉(zhuǎn)型過渡期，還需要更進(jìn)一步對區(qū)域空氣質(zhì)量進(jìn)行精細(xì)化管理，并對大氣污染進(jìn)行深度防控與治理。

我們分析，存在的主要問題有以下三個(gè)。

一、受地理位置影響，在特定氣候條件下污染物不易擴(kuò)散。市城區(qū)三面環(huán)山，呈撮箕地形。秋冬季節(jié)易受外來污染物傳輸疊加與本地污染物累積的雙重影響，尤其在靜穩(wěn)天氣時(shí)（大氣湍流偏弱），污染物易進(jìn)不易出，易累積不易擴(kuò)散，因此極易造成市城區(qū)的大面積污染，形成霧霾天氣。

二、市城區(qū)“4+1”自動監(jiān)測點(diǎn)位的設(shè)置，不能真實(shí)反映市城區(qū)部分轄區(qū)空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市建設(shè)區(qū)面積擴(kuò)大、城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整，郴州市在城市環(huán)境、建成區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量與分布等方面都有了較大變化，已不符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范》中“空氣質(zhì)量評價(jià)站點(diǎn)相對分布均勻，覆蓋全部建成區(qū)”等技術(shù)要求，現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位已不適應(yīng)城市發(fā)展需要，不能真實(shí)、全面反映城區(qū)建成區(qū)總體空氣質(zhì)量狀況。

三、未建立特定氣候條件下的應(yīng)急防控補(bǔ)償機(jī)制。在特定靜穩(wěn)天氣的情況下，大氣湍流偏弱，郴州市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量受地理位置所限，外源性疊加污染物易進(jìn)不易出，本地累積性污染物易累積而不易削減，尤其是風(fēng)道傳輸口上的涉重點(diǎn)廢氣排放工業(yè)企業(yè)若不采取應(yīng)急應(yīng)對措施，削峰值，則極易導(dǎo)致市城區(qū)污染天氣的形成。但目前尚未建立針對工業(yè)企業(yè)的應(yīng)對防控補(bǔ)償機(jī)制，給大氣污染防控工作帶來很大阻力。

針對以上這些問題，郴州市大氣污染防治工作的重點(diǎn)，應(yīng)該突出精細(xì)化管理，向精細(xì)化要質(zhì)量，要效率。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，劃定重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。緊緊圍繞市城區(qū)5個(gè)國家環(huán)境自動監(jiān)測站點(diǎn)，鎖定重點(diǎn)時(shí)段受風(fēng)道傳輸口污染物影響較大的重點(diǎn)污染防控區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，通過規(guī)劃來明確重點(diǎn)區(qū)域的功能定位，規(guī)范當(dāng)?shù)卣谥攸c(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)和整體布局，明確改善環(huán)境空氣質(zhì)量具體任務(wù)，從而嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域的新增污染源。

充分利用污染源普查、監(jiān)督性監(jiān)測、信用管理、排污許可證和重點(diǎn)污染源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立大氣污染防控平臺。并集成空氣質(zhì)量自動站、地形地貌、網(wǎng)格、污染源等信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和可視化技術(shù)建立具備全面監(jiān)控、掛圖研判和影響評估三大能力的“天眼”監(jiān)控體系，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，為大氣污染防治精準(zhǔn)施策提供有效科技支持。

堅(jiān)持科學(xué)設(shè)點(diǎn)，統(tǒng)籌布局，真實(shí)反映轄區(qū)空氣質(zhì)量狀況。隨著郴州市“南延?xùn)|進(jìn)，北提西擴(kuò)”政策的全面實(shí)施，城市區(qū)域功能將會發(fā)生根本性變化。應(yīng)按照原環(huán)境保護(hù)部2013年10月1日發(fā)布實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）HJ664-2013》標(biāo)準(zhǔn)，重新科學(xué)選點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位的設(shè)置，鎖定固定污染源，明確責(zé)任，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，精準(zhǔn)化目標(biāo)管理，從而在根本上改善和反映本轄區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。

湖南省郴州市東江

堅(jiān)持預(yù)報(bào)優(yōu)先，緊盯數(shù)據(jù)變化，做好科學(xué)調(diào)度。以“精準(zhǔn)預(yù)報(bào)—緊盯數(shù)據(jù)—問題識別—模擬分析—應(yīng)對措施”為主線，當(dāng)出現(xiàn)污染預(yù)警或?qū)崟r(shí)AQI值達(dá)到80時(shí)，啟動對風(fēng)道傳輸口重點(diǎn)涉廢氣排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施限/停產(chǎn)、減排等污染防治措施（關(guān)鍵部位“切一刀”），降低本地污染物積累量，削減峰值，提前做好大氣污染防控，因地制宜，科學(xué)調(diào)度。

堅(jiān)持源頭管控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，形成全民共治。在整治過程中，加大對治污防污基礎(chǔ)設(shè)施的投入，力求做到源頭防控。一是削減流動污染源。對道路，建筑所產(chǎn)生的揚(yáng)塵，秸稈焚燒所產(chǎn)生的煙塵，機(jī)動車尾氣及揮發(fā)性的有機(jī)氣體等流動污染源進(jìn)行嚴(yán)格排查，做到流動污染源污染的事前預(yù)防。二是嚴(yán)防固定污染源。對市城區(qū)周邊和風(fēng)道傳輸口上重點(diǎn)涉廢氣排放的工業(yè)企業(yè)、建筑工地、裸露地表等固定污染源進(jìn)行嚴(yán)格防范。三是嚴(yán)控新增污染源。嚴(yán)格把控對重點(diǎn)涉廢氣排放的工業(yè)企業(yè)的門檻準(zhǔn)入審批，不能達(dá)到超低排放的企業(yè)一律禁止在風(fēng)道傳輸口建設(shè)投產(chǎn)。四是建立補(bǔ)償機(jī)制。在風(fēng)道傳輸口上涉重點(diǎn)廢氣排放的工業(yè)企業(yè)均為合法企業(yè)，在生產(chǎn)過程中，排放污染物限值都在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，在特護(hù)期實(shí)施停產(chǎn)、限產(chǎn)，勢必都將影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為減少企業(yè)因市城區(qū)防控需要而造成的損失，政府應(yīng)建立長效的補(bǔ)償機(jī)制，對特定氣候條件下做出貢獻(xiàn)的重點(diǎn)涉廢氣排放的工業(yè)企業(yè)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

推行大氣污染防治精細(xì)化管理，絕不是生態(tài)環(huán)境一個(gè)部門的事情，要壓實(shí)各級黨委、政府及其相關(guān)部門的主體責(zé)任，提升企業(yè)和行為人的自律意識。