以示范創(chuàng)建為抓手深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

□ 生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

在中國(guó)生態(tài)文明論壇南寧年會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長(zhǎng)發(fā)表了重要講話，深入解讀了習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵，總結(jié)了改革開放40年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的重要成果，并對(duì)下一步以示范創(chuàng)建為抓手，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置，作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

黨的十九大把生態(tài)文明作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)根本任務(wù)，明確了生態(tài)文明建設(shè)的路線圖、時(shí)間表。2018年3月，生態(tài)文明建設(shè)歷史性地寫入憲法，確立了生態(tài)文明建設(shè)的憲法地位。2018年5月，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指出生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)定決心和堅(jiān)決意志。大會(huì)正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和最高準(zhǔn)則，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了思想指引和行動(dòng)指南。

一、深刻認(rèn)識(shí)把握示范創(chuàng)建工作的重要作用和重大意義

生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐，需要在探索實(shí)踐中不斷豐富和完善，需要借助各種載體和平臺(tái)，聚集有利條件、聚焦重點(diǎn)任務(wù)、聚合各方力量，加快提升生態(tài)文明水平。示范創(chuàng)建就是當(dāng)前我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要載體和平臺(tái)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出的“推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動(dòng)”，為深入開展示范創(chuàng)建工作提供了重要依據(jù)。各地要提高認(rèn)識(shí)，充分把握示范創(chuàng)建工作的重要作用和重大意義。

一是示范創(chuàng)建為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了重要抓手。習(xí)近平生態(tài)文明思想站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，集中體現(xiàn)為生態(tài)興則文明興的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀，全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)觀，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀，是我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。示范建設(shè)要求創(chuàng)建地區(qū)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，分析自身實(shí)際問題、制定規(guī)劃方案，把其深刻內(nèi)涵落實(shí)并轉(zhuǎn)化為具有特色的實(shí)踐探索任務(wù)，把宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成人民群眾可感知的階段性目標(biāo)，為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了強(qiáng)有力的抓手。

二是示范創(chuàng)建為加快構(gòu)建生態(tài)文明體系提供了重要實(shí)踐平臺(tái)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，即加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。五大體系是習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體部署，清晰勾勒和描繪出美麗中國(guó)總藍(lán)圖，指明了生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)基本路徑，共同構(gòu)成新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的全局性、根本性對(duì)策體系。示范建設(shè)要求以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以構(gòu)建生態(tài)文明體系為重要任務(wù)，注重與打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，著力全方位、全地域、全過程推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為加快構(gòu)建生態(tài)文明體系提供了平臺(tái)。

三是示范創(chuàng)建為推動(dòng)全社會(huì)參與和改革創(chuàng)新提供了有效載體。建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的全民共治體系。創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之一，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，是確保生態(tài)文明建設(shè)取得成效、保持活力的重要保障。示范建設(shè)把樹立綠色理念，引導(dǎo)和推動(dòng)公眾綠色生活、企業(yè)綠色發(fā)展、政府綠色轉(zhuǎn)型作為重要內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)各地在貫徹黨和國(guó)家有關(guān)決策部署的同時(shí)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，探索符合自身?xiàng)l件、本地特點(diǎn)的有效模式和典型經(jīng)驗(yàn)，將為各地提升生態(tài)文明水平提供重要支撐和有力保障。

二、生態(tài)示范創(chuàng)建工作為生態(tài)文明建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

多年來，生態(tài)環(huán)境部一直注重以示范創(chuàng)建為抓手，深入推動(dòng)各地生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐探索，獲得了廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效和進(jìn)展，為生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

一是點(diǎn)面結(jié)合，形成生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)體系。目前，生態(tài)環(huán)境部分兩批共命名了91個(gè)生態(tài)文明示范市縣，29個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。生態(tài)文明示范市縣創(chuàng)建以市縣行政區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，主要是探索全區(qū)域推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有效模式?！皟缮健睂?shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，重點(diǎn)是推動(dòng)點(diǎn)上的探索突破，聚焦到一個(gè)村、一個(gè)山頭，強(qiáng)調(diào)以點(diǎn)到面，深入總結(jié)推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。目前，已命名的生態(tài)示范市縣和“兩山”基地不僅有市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，也包括一些生態(tài)功能區(qū)，東部、中部、西部地區(qū)分別占比45%、30%、25%，初步形成了點(diǎn)面結(jié)合、多層次推進(jìn)、東中西部有序布局的建設(shè)體系。

二是全面融入，形成一批生態(tài)文明建設(shè)有效模式。按照“五位一體”總體布局要求，各地在推動(dòng)生態(tài)文明示范建設(shè)過程中，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過程，積極構(gòu)建生態(tài)文明創(chuàng)建體系，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索形成了一批適合東中西部不同區(qū)域、可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。比如，湖南省張家界市武陵源區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開辟了人與自然和諧發(fā)展的“武陵源道路”。西藏自治區(qū)林芝市，依托生態(tài)本底，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制創(chuàng)新，探索形成了統(tǒng)籌、科學(xué)、精準(zhǔn)、系統(tǒng)、全民創(chuàng)建的建設(shè)模式。江蘇省建湖縣，協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系，著力構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度、多元投入制度，探索以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量推動(dòng)全面小康社會(huì)建設(shè)的有效模式。

三是重點(diǎn)突破，打造一批“兩山”實(shí)踐樣本?！熬G水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，要求著力突破發(fā)展與保護(hù)相互對(duì)立的傳統(tǒng)慣性，把綠水青山源源不斷轉(zhuǎn)化成為金山銀山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地圍繞“兩山”轉(zhuǎn)化路徑機(jī)制、生態(tài)為民富民惠民、豐富“兩山”思想內(nèi)涵進(jìn)行突破探索，形成一批具有創(chuàng)新價(jià)值、能夠復(fù)制推廣的可行路徑。比如，云南哈尼梯田遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)按照“生態(tài)興農(nóng)、農(nóng)興文旅、以旅帶商、以商促農(nóng)”的發(fā)展思路，全力打造哈尼梯田綠色生態(tài)品牌和文化旅游品牌，探索出“稻魚鴨”綜合生態(tài)種養(yǎng)模式、傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)利用模式等典型案例。內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗庫布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)，堅(jiān)持治沙與發(fā)展相結(jié)合，逐步走出了一條產(chǎn)業(yè)與扶貧、生態(tài)與生意互促共贏的新路子，并得到了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。

西藏自治區(qū)林芝市米林縣索松村春景

四是推動(dòng)轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新局面。創(chuàng)建地區(qū)對(duì)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加深刻，人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山等理念正在牢固樹立，抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是抓高質(zhì)量發(fā)展的觀念逐步成為共識(shí)。越來越多的地方把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為機(jī)遇和重要抓手，把青山常在、碧水長(zhǎng)流、空氣常新作為奮斗的方向，下決心解決突出生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，努力走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的雙贏之路。越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)符合企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，依法治污排污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)、主體意識(shí)正在形成。越來越多的社會(huì)公眾積極投身生態(tài)文明建設(shè)，綠色消費(fèi)、綠色生活正在成為風(fēng)尚，全社會(huì)關(guān)心生態(tài)環(huán)境保護(hù)、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)更加自覺。

三、以示范創(chuàng)建為抓手，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，立足主陣地、當(dāng)好主力軍，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。具體來說，要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：

一是提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，高度重視并做好創(chuàng)建工作，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力，當(dāng)好生態(tài)“護(hù)旗手”、環(huán)?！笆亻T員”，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。同時(shí)，要按照嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快的要求，將示范創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)定量化、時(shí)限化、責(zé)任化，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，著力推進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)融入到生態(tài)示范建設(shè)中。各地區(qū)要以示范創(chuàng)建為抓手，圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好統(tǒng)籌謀劃，加大治理力度。要把示范創(chuàng)建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，把打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各專項(xiàng)行動(dòng)融入到創(chuàng)建工作中去，不能一邊搞創(chuàng)建，一邊出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的情況。要系統(tǒng)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，按照標(biāo)準(zhǔn)從高、要求從嚴(yán)、落實(shí)從細(xì)的要求，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三是大膽探索實(shí)踐，不斷豐富生態(tài)文明建設(shè)的有效模式和拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑。獲得命名的地區(qū)黨委政府要進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化創(chuàng)建工作，加大探索力度，不斷推進(jìn)示范建設(shè)取得新的突破和成果，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)源源不斷提供可復(fù)制、可借鑒的模式與經(jīng)驗(yàn)。各創(chuàng)建地區(qū)要按照五位一體、全面融入的要求，以加快建立健全生態(tài)文明體系為重點(diǎn)，努力在形成生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)向、建立工作機(jī)制、探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑等方面著力突破，爭(zhēng)做生態(tài)文明建設(shè)全國(guó)樣板。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)形成全社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明的合力。各地在實(shí)踐探索過程中，要不斷加大經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣力度，不斷擴(kuò)大示范創(chuàng)建工作的影響力，形成各地學(xué)習(xí)典型、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的生動(dòng)局面。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)全社會(huì)樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，激發(fā)社會(huì)各界共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新活力和潛能，形成人人支持、人人參與生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)良好氛圍。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求和根本路徑。獲得命名既是榮譽(yù)、也是責(zé)任，希望獲得命名的地區(qū)能夠珍惜榮譽(yù)、進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，深化并持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取取得更大的成就。