積極發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”助推農(nóng)民增收

文 /?魏春秀

近年來，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)民收入由持續(xù)快速增長轉(zhuǎn)為動(dòng)能不足、趨勢放緩。面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、市場需求的新變化，省委、省政府提出發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的部署要求，這是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)持新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重大戰(zhàn)略決策，為再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢指明了方向，對于培育形成山東省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、品牌高端化均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”是激發(fā)農(nóng)村活力、促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，有利于農(nóng)民全鏈條參與，吸引資本、資源、技術(shù)等要素集聚、跨界配置、滲透融合，業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加活躍、經(jīng)營主體更加多元、利益聯(lián)結(jié)更加緊密、農(nóng)民增收渠道更加拓寬，實(shí)現(xiàn)全鏈條增值并讓農(nóng)民更多分享全鏈條增值收益。主要體現(xiàn)在三大方面：

首先，注重發(fā)展多種合作方式

一是在生產(chǎn)方面，開展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂產(chǎn)前訂單合同，合理確定收購價(jià)格、提供資金扶持，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。二是在資產(chǎn)方面，開展股份合作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展土地股份合作，對農(nóng)村集體組織、農(nóng)戶的空閑農(nóng)房、宅基地、土地經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。三是在勞動(dòng)力方面，開展優(yōu)先就業(yè)合作。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先聘用已流轉(zhuǎn)土地入股的農(nóng)民，并為其提供技能培訓(xùn)、工作崗位和社會(huì)保障，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)渠道。

其次，注重完善利益分配機(jī)制

一是保護(hù)價(jià)收購、收益兜底。給農(nóng)戶一顆“定心丸”，提高其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供穩(wěn)定的原料來源。二是租金保底、股份分紅。引導(dǎo)農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行租金保底和股份分紅相結(jié)合的收益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶分享更多的產(chǎn)業(yè)增值收益。三是集體組建、村民入股。引導(dǎo)村集體牽頭組建土地股份合作社等，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等入股合作社，切實(shí)保障農(nóng)民土地入股收益。

第三，注重健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

一是穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。合理確定流轉(zhuǎn)年限，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式。規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。二是提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的契約意識。建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度和流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管制度，制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，強(qiáng)化農(nóng)地經(jīng)營用途監(jiān)管，防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞“非農(nóng)”建設(shè)，影響耕地保護(hù)、糧食安全、農(nóng)民預(yù)期收益等問題。