新時代高校高質(zhì)量服務型基層黨組織建設研究

劉樹民 王亞飛 薄傳沙

摘要：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的堅實基礎，新時代背景下，高?；鶎狱h組織服務教學、服務科研、服務師生等工作任務更為繁重，需要全面加強基層組織建設。為認真貫徹落實黨的十九大精神，高質(zhì)量完成學校各項工作，山東交通學院汽車工程學院積極探索建設高校高質(zhì)量服務型基層黨組織的路徑，其做法是：以師生需求為導向，充分調(diào)研學院黨組織在日常服務和管理中存在的問題，重新審視當前學院黨組織的運行邏輯和功能，描繪以師生需求為主體的全景圖，構(gòu)建以需求為導向的高?；鶎狱h組織服務機制。

關鍵詞：新時代;高校;服務型基層黨組織

中圖分類號：D267.6 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）24-0027-04

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[1]，這是黨中央對高校基層黨組織建設的新部署、新定位、新要求，為全面加強高?；鶎狱h組織建設指明方向。2018年，山東交通學院汽車工程學院黨委從多個方面部署了學校工作的總體思路，明確指出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面提高黨建工作質(zhì)量，精準構(gòu)建高質(zhì)量服務保障體系，打贏“1245”攻堅戰(zhàn)，闊步邁向“交大夢”的美好征程。面對新時代新要求，院黨委牢記黨的根本宗旨，圍繞學校中心工作，加快轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風，服務團結(jié)師生、贏得師生，齊心勠力寫好學校發(fā)展的“奮進之筆”。

一、建設高質(zhì)量服務型基層黨組織的必要性

黨一切工作的出發(fā)點與落腳點是實現(xiàn)好發(fā)展好維護好最廣大人民的根本利益，黨的基層組織密切聯(lián)系人民群眾。只有黨的基層組織全面貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務，才能保證黨的各項工作的順利開展，才能維護人民群眾的根本利益。高校作為知識分子集中聚集的基層單位，受教育程度高、黨員比例大、黨員人數(shù)多是高校群體的一大特點。學?；鶎狱h組織長期“服務師生”在第一線，直接面對的是廣大教師和學生，在緊緊圍繞服務師生、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定、促進建設文明和諧校園中發(fā)揮政治核心作用。建設高質(zhì)量的服務型基層黨組織是落實黨的群眾路線，鞏固擴大黨的群眾基礎的重要載體。

2019年，學院在中長期發(fā)展規(guī)劃中確定了未來三個五年的戰(zhàn)略發(fā)展目標，明確了在未來三個五年的第一階段要不斷提升科學研究水平，完善師資隊伍結(jié)構(gòu)，成為碩士授權(quán)單位;第二階段在教學、科研、社會服務、文化創(chuàng)建、國際交流等方面全面發(fā)力，扎實推進學校事業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)更名大學目標;第三階段進一步提升學校影響力，在高水平應用型大學中獨樹一幟，成為博士授權(quán)單位。學校的新愿景、新的使命，歸根結(jié)底就是要不斷深化基層黨組織的服務功能，為滿足學校總體發(fā)展需求提供堅強的組織保障。

二、高校服務型基層黨組織建設實踐中的困境

（一）服務理念有待更新

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層黨員干部對服務師生群眾的認識不到位，角色定位還停留在“管理者”上，習慣于用老辦法和傳統(tǒng)的思維方式處理學校發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，面對新形勢、新任務、新要求，思想準備和理論儲備不足。對建設高?；鶎臃招忘h組織提出的時代背景、意義和內(nèi)涵領會不透徹，把握不深入，服務師生群眾的理念有待更新。

（二）服務能力有待提高

部分基層黨員干部在服務師生群眾工作中缺少清晰的思路，大局意識不強，服務能力不高，解決復雜問題的方式方法單一，還不能滿足師生群眾的服務需求。對如何提高服務能力、提升服務水平研究偏少，工作的創(chuàng)造性不足。部分黨員干部存在慣性思維和路徑依賴，缺少從師生需求的角度出發(fā)解決師生困難的意識和能力。

（三）服務質(zhì)量有待提升

目前，雖然高?；鶎狱h組織為師生群眾提供服務的內(nèi)容越來越豐富，形式越來越多樣，但是服務重點不夠突出，缺乏服務品牌，服務質(zhì)量有待提升。對關鍵點、難點問題的解決力度不夠，尚未形成長期有效的服務體制機制。開展服務的方式?jīng)]有做到貼近生活、貼近實際、貼近師生，師生群眾的“最后一公里”還沒有打通，對于群眾的切身利益問題解決不及時、不徹底。

三、高校服務型基層黨組織建設實踐

汽車工程學院在服務型黨組織建設的實踐和探索中，以滿足師生群眾、黨員的需求為導向，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作為實踐著力點，著力構(gòu)建有利于服務功能發(fā)揮的運行機制，推動基層黨組織在強化服務中更好地發(fā)揮政治核心作用，切實維護師生利益，為師生提供優(yōu)質(zhì)服務。服務型黨組織建設著重從以下幾個方面進行了有益探索。

第一，重視調(diào)查研究，了解師生需求。采取座談會、面對面訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，對學院全體教師和部分學生開展深入調(diào)查研究，充分了解師生對目前學院黨建工作在服務中存在的不足，歸納梳理學院黨建工作在服務中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，形成總結(jié)性報告。調(diào)查研究基層黨組織和黨員服務師生的觀念意識和能力，特別是服務高層次人才的意識，全面分析當前黨組織服務機制和基層黨組織組織力現(xiàn)狀，是否與師生發(fā)展需求相一致。準確把握師生需求，切實維護師生利益，以師生需求為出發(fā)點，以師生滿意為落腳點，為師生提供優(yōu)質(zhì)服務。

第二，發(fā)揮引領作用，解決實際問題。在調(diào)查研究的基礎上，對服務型黨組織建設中存在的問題進行審視，明確符合學院實際的服務型基層黨組織建設的主要任務和目標。加快工作理念轉(zhuǎn)變，加大基層黨組織在師生工作學習中的參與力度，想師生之所想，解師生之所急，做師生之所需，充分發(fā)揮黨建引領作用，努力把黨建“軟指標”轉(zhuǎn)變成推動學校事業(yè)發(fā)展的“硬實力”。

第三，充分發(fā)揮基層黨組織保障作用，切實提高服務能力和服務水平。在明確任務和目標的基礎上，建立健全適應學院黨組織服務理念、服務內(nèi)容、服務方式變化和需求的基層黨組織服務機制，完善推進服務型基層黨組織建設路徑。努力打造高水平學科與專業(yè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，做好科學研究和社會服務，堅持以學生為主體，教師為導向的教學模式，提高教育教學質(zhì)量和學科水平。

第四，搭建面向?qū)W院師生的黨組織服務平臺。針對師生群體的發(fā)展需求，為高校教師、特別是青年教師提供均衡的、機會公平的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，能夠讓教師發(fā)揮自己的聰明才智和潛能，提高教學科研績效。對于學生普遍關心的獎助學貸問題，以及涉及物質(zhì)獎勵和榮譽的評獎評優(yōu)等問題，能夠在公平、公正的環(huán)境下做到大家滿意。為學院師生搭建一個服務交流平臺，讓廣大師生能夠公平的表達自己的利益訴求，保障其表達權(quán)，真正讓師生有歸屬感。

第五，形成準確、高效的基層黨組織服務反饋制度?；鶎狱h組織在做好正向服務工作的基礎上，努力做好服務工作的反饋，通過設置意見箱、開通服務熱線、開辟學院基層黨建反饋專欄接收師生的反饋意見，拓展接收服務反饋信息的渠道，及時了解、掌握各項服務活動的進度和效果，為基層黨組織服務工作調(diào)整、服務活動的深入提供依據(jù)。

第六，服務中心大局工作。服務學校發(fā)展和改革大局，認真貫徹落實學校黨委和行政的決策部署，做好宣傳引導、統(tǒng)一思想工作，組織廣大黨員和師生理解、支持、積極參與學校改革和發(fā)展的工作，為推進學校各項工作貢獻力量。為做到規(guī)范服務，學院完善了包括黨建在內(nèi)的規(guī)章制度120個，通過建章立制，明確了任務，夯實了責任，促進了各項工作落實。確定了“發(fā)揮基層黨組織在服務學校‘1245攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用”為黨建突破項目，把踐行服務宗旨落實到為師生服務、為學校事業(yè)發(fā)展的實際行動中。

四、高校高質(zhì)量服務型基層黨組織建設的路徑

通過強化理論學習、增強服務理念、優(yōu)化服務功能、創(chuàng)新服務載體、建立長效機制等推動基層黨組織更好地發(fā)揮領導核心和政治核心作用，不斷鞏固和強化基層黨組織的服務功能、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實增強學院師生的獲得感和滿足感，是建設高質(zhì)量服務型基層黨組織的重要路徑。

（一）強化理論學習，提升服務能力

創(chuàng)建服務型基層黨組織，要用理論指導實踐，不斷增強對黨的政策和理論學習的自覺性和主動性。在新時代新要求下，基層黨組織要主動學習黨的經(jīng)典著作，及時更新理論知識，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，及時跟進學習習近平總書記最新講話精神，跟進學習黨中央最新決策部署和新出臺的制度法規(guī)等，深刻理解講話的時代背景、鮮明主題、科學體系，準確把握蘊含其中的理念和思想，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。在理論學習中明確服務職責，養(yǎng)成服務自覺，以理論學習帶動服務理念的更新，帶動服務水平和服務能力的提升。

黨的宗旨決定了我們要始終堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這就決定了學院工作必須以為師生服務為出發(fā)點，以提升師生的滿意度和獲得感為落腳點。基層黨組織服務能力和服務水平的提升，必須以樹牢宗旨意識為前提，始終以“為師生服務”為基本遵循。黨組織和黨員要樹立服務工作沒有局外人，服務工作沒有旁觀者的理念，把做好本職業(yè)務工作與服務工作結(jié)合起來，真正把全心全意為師生服務落到實處。不斷提升黨員干部的服務能力，注重發(fā)揮黨員干部在服務師生中的標桿作用，自覺擔當使命，嚴格履職盡責，時刻保持干事創(chuàng)業(yè)激情，不斷提高管理和服務水平。

（二）更新服務理念，實現(xiàn)共享發(fā)展

基層黨支部和黨員干部應當不斷增強群眾觀念，提高執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅定性。每學期初制定到基層單位調(diào)研計劃，堅持與廣大師生經(jīng)常性交流談話，了解各方面的實際情況和師生的需求，努力為師生創(chuàng)造更好的學習生活與工作條件。切實把依靠師生與教育引導師生相結(jié)合，進一步創(chuàng)新思想引導和正面教育的方法途徑，用學校發(fā)展的美好前景激勵人心、凝聚力量，努力形成人心思齊、人心思進、人心思干的文化氛圍。樹立師生與學校共存共榮的發(fā)展的理念，切實提升師生的向心力和凝聚力，努力增強師生的學習成功感、工作愉悅感和生活幸福感。強化黨員干部的擔當意識、教師的教書育人意識和管理服務人員的崗位職責意識，努力凝聚起同心同德、同心同向的強大合力。

（三）打造服務品牌，優(yōu)化服務功能

服務型基層黨組織建設的過程中，應當注意總結(jié)和凝練服務特色和服務品牌。習近平總書記關于發(fā)展高等教育的重要論述中對高等教育的發(fā)展道路、發(fā)展動力、根本任務、培養(yǎng)目標、政治保障等提出了明確的要求，這為服務品牌的建設提供了根本遵循。高校基層黨組織要圍繞立德樹人，著力解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。高校服務型基層黨組織建設要根據(jù)高校自身的特點，找到符合高校內(nèi)涵式發(fā)展的服務品牌。

高校在建設服務型基層黨組織過程中要做到服務內(nèi)容全面化、服務場所多樣化、服務內(nèi)涵多元化。要加強頂層設計，把精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化統(tǒng)籌融入服務文化進行整體規(guī)劃，提升服務的質(zhì)量與水平。積極探索服務師生的新方法、新路徑，重視潛移默化的隱形教育，發(fā)揮潤物細無聲的作用。拓展服務功能的輻射影響，努力建設一批在校內(nèi)外有一定影響力的服務品牌。

（四）拓展服務平臺，創(chuàng)新服務載體

高校基層黨組織的服務載體應當根據(jù)網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展及時更新，通過新媒體等網(wǎng)絡技術手段來增強服務能力，提升服務效果，使服務內(nèi)容貼近生活、貼近實際、貼近師生。建立信息化的服務平臺，建成網(wǎng)上辦事服務大廳、移動校園、智慧校園等，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多走路、師生少跑腿”，為師生提供一站式服務。

利用信息化手段，建立能反應院情民意的信息網(wǎng)絡，通過信息網(wǎng)絡搜集師生群眾信息和情況的方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)的走訪方式，將師生需求的基本情況、師生群眾提出的各種意見和訴求以及師生群眾存在的困難和問題進行收集、整理，錄入信息庫中，對師生群眾的困難情況和需求滿足情況特別是普遍性的問題進行動態(tài)跟蹤管理，及時解決師生困難。黨組織應當利用好信息技術，提高服務師生的質(zhì)量，增強黨的感召力，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎。

（五）建立長效機制，確保取得實效

高?；鶎臃招忘h組織建設，需要創(chuàng)建完善的服務長效機制作為保障，通過完善、實施服務常態(tài)化機制、評價機制、監(jiān)督機制，增強工作落實力。

一是要不斷完善已有的服務制度。根據(jù)高?；鶎狱h建的實際情況，處理好繼承和創(chuàng)新之間的關系。及時總結(jié)已有實踐中效果良好的經(jīng)驗并將其發(fā)揚和廣大，對于不適應新時期社會和學校發(fā)展的服務理念、方式方法、體制機制，要進行調(diào)整改進和完善。

二是形成服務常態(tài)化機制。服務型黨組織建設不是一蹴而就的，要長期進行，黨組織的服務活動要經(jīng)常性的持續(xù)開展，因此，需要建立具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的服務機制。要根據(jù)新形勢、新任務、新要求，逐步建立健全基層黨支部服務體制機制，把不符合工作實際、過于繁雜、流于形式的制度修改掉，真正建立規(guī)范、管用、廣大師生認可度高的制度。

三是健全服務評價機制。結(jié)合高?；鶎狱h組織的實際，優(yōu)化高校黨員和師生群眾評議工作。制定明確的評價標準，拓展黨員和師生群眾評議的方法與渠道，采取科學的有針對性的評價方式，對黨組織和黨員的服務態(tài)度、服務能力、服務實效進行客觀評價，合理利用評價結(jié)果。

四是完善服務監(jiān)督機制。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，注重服務過程的監(jiān)督。要強化服務責任，傳導工作壓力，跟蹤問效，把各項服務任務落地落實。

建設高質(zhì)量服務型基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織在服務師生、團結(jié)群眾、攻堅克難的堡壘作用，應堅持以師生需求為導向，創(chuàng)新工作思路和方法，探索實施路徑，著力提升基層黨組織服務師生的能力和水平，以服務型基層黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會??奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-19.

作者簡介：劉樹民（1966—），男，漢族，山東東平人，山東交通學院講師，研究方向為教育管理。

王亞飛（1989—），女，漢族，山東寧陽人，單位為山東交通學院，研究方向為教育管理。

薄傳沙（1988—），女，漢族，山東東營人，單位為山東交通學院，研究方向為思想政治教育。

（責任編輯：御夫）