基于家庭農(nóng)場(chǎng)的食品安全“源頭治理”研究

印玉潔 周帥 趙海倫

摘 要：近年來食品安全事故頻頻發(fā)生，食品安全問題逐漸成為我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的痛點(diǎn)。2015年，新修訂的《食品安全法》頒布實(shí)施，相對(duì)于舊《食品安全法》，新法對(duì)食品安全的監(jiān)測(cè)與把關(guān)更加嚴(yán)格。2013年至2017年，家庭農(nóng)場(chǎng)一直是中央一號(hào)文件關(guān)注的重點(diǎn)。作為一種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，經(jīng)過多年的發(fā)展，在全中國(guó)逐漸形成了以浙江寧波、上海松江、吉林延邊、湖北武漢和安徽郎溪為代表的五種模式。其中，湖北武漢模式：2011年確定“支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)模式”，鼓勵(lì)農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，通過承包、投資入股等形式，集中當(dāng)?shù)胤稚⒌耐恋剡M(jìn)行連片開發(fā)。本文以武漢市為例，探究新《食品安全法》實(shí)施后，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為產(chǎn)生影響，且進(jìn)一步研究家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品安全方面存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)現(xiàn)有食品安全問題進(jìn)行“源頭治理”的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：《食品安全法》;家庭農(nóng)場(chǎng);源頭治理;對(duì)策建議

一、進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)食品安全“源頭治理”研究的重要意義

進(jìn)行安全規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保障食品安全的基礎(chǔ)工程。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的重要載體，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展受到了廣泛的關(guān)注和各級(jí)政府的重視，給予了政策上、資金上、技術(shù)上以及人才上的支持。但是，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范卻僅限于經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)收支記錄、接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等方面，有關(guān)社會(huì)責(zé)任方面的要求卻鮮有提及。作為市場(chǎng)的主體，家庭農(nóng)場(chǎng)也應(yīng)履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)階段，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的研究已經(jīng)涉及到家庭農(nóng)場(chǎng)履行社會(huì)責(zé)任這個(gè)方面，但是并沒有上升到法律的高度，也沒有從食品安全的角度予以考慮。

2015年10月，新修訂后的《食品安全法》正式生效。宣傳普及新食品安全法，需要以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、實(shí)施科學(xué)嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任、食品安全社會(huì)共治、強(qiáng)化嚴(yán)懲重處違法犯罪行為等內(nèi)容。此外，還要特別注意引導(dǎo)督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)投入品使用、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出等法律義務(wù)，提升食品安全源頭風(fēng)險(xiǎn)控制水平。由此可見，在《食品安全法》的普法宣傳中，政府部門特別注意對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳。但是，關(guān)于新《食品安全法》的普法只是停留在公益層面和道德層面，并沒有對(duì)《食品安全法》普法宣傳過程中的影響傳導(dǎo)機(jī)制予以研究。新《食品安全法》的普法是否會(huì)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為產(chǎn)生影響，如何深入地進(jìn)行源頭治理，并沒有研究涉足。

綜上，把時(shí)下最熱門，也是未來最有可能代表中國(guó)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的家庭農(nóng)場(chǎng)和新《食品安全法》結(jié)合起來研究，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)食品安全法的有效普及，以及如何深入推進(jìn)食品安全的“源頭治理”具有重要意義。

二、針對(duì)武漢市家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀分析

家庭農(nóng)場(chǎng)武漢模式的特點(diǎn)為：農(nóng)場(chǎng)主具有高中及以上文化水平。隨著中國(guó)國(guó)民受教育水平的逐步提升，未來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的知識(shí)水平必然逐步提升。武漢市家庭農(nóng)場(chǎng)一定程度上代表了中國(guó)農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向，因此，具有很高的研究?jī)r(jià)值。其次，在武漢市，黃陂區(qū)以食品安全軟硬件體系健全、蔬菜種植業(yè)先進(jìn)著稱，江夏區(qū)以畜禽養(yǎng)殖廣泛為特色。因此，本文選取武漢市的黃陂區(qū)和江夏區(qū)的21個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)作為研究范例。

（一）針對(duì)蔬菜種植業(yè)

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，人們?cè)絹碓疥P(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的綠色和有機(jī)，生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，解決好綠色蔬菜產(chǎn)品的安全問題，對(duì)于我國(guó)如今食品安全事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義和價(jià)值。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢市的家庭農(nóng)場(chǎng)在蔬菜種植的“源頭治理”方面存在以下特點(diǎn)：

其一，農(nóng)場(chǎng)主們往往大都意識(shí)到有機(jī)、生態(tài)化的重要性。農(nóng)場(chǎng)逐漸形成種植和養(yǎng)殖的生態(tài)循環(huán)，畜禽產(chǎn)生的糞便成為蔬菜的有機(jī)肥，既有利于土壤的改善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的綠色健康。

其二，雖然大棚的使用不可避免，然而，農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)過程中逐漸減少對(duì)大棚的依賴，種植應(yīng)季蔬菜，順應(yīng)自然規(guī)律，這樣從源頭上避免了化學(xué)試劑催生植物成長(zhǎng)帶來的食品安全隱患。

其三，生鮮蔬菜的網(wǎng)上銷售依然存在問題。蔬果價(jià)格波動(dòng)較小，生產(chǎn)與運(yùn)輸投入較大，利潤(rùn)空間有限，從而進(jìn)一步壓縮了農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)成本，食品安全投入也隨之減少。

（二）針對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分家庭農(nóng)場(chǎng)主為了自身的發(fā)展，會(huì)積極參加政府部門組織的技術(shù)培訓(xùn)，也會(huì)做好嚴(yán)格的消毒防疫措施，主動(dòng)的完善、保證自己的產(chǎn)品安全。

生豬養(yǎng)殖過程中質(zhì)量安全控制的要點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行死亡以及淘汰制度，對(duì)問題產(chǎn)品及時(shí)處理，避免問題產(chǎn)品流入市場(chǎng)。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品安全解決的重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，100%的調(diào)查對(duì)象談到解決農(nóng)產(chǎn)品食品安全的重點(diǎn)是從源頭把關(guān)，規(guī)范生產(chǎn)，杜絕問題產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

關(guān)于生豬的質(zhì)量控制，80%的調(diào)查對(duì)象推行了對(duì)畸形或患有先天性疾病的生豬予以淘汰的機(jī)制。關(guān)于豬飼料的選用，大部分農(nóng)場(chǎng)選用全價(jià)料，小部分農(nóng)場(chǎng)在全價(jià)料的基礎(chǔ)上輔以青草。大部分農(nóng)場(chǎng)主在豬飼料的購買上更多的考慮飼料的效果而不是價(jià)格，而且與飼料供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期的合作關(guān)系，這些都成為源頭生產(chǎn)安全與否的影響因素。

（三）縱向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作關(guān)系對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響

經(jīng)調(diào)查，農(nóng)場(chǎng)主在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中很注重縱向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作關(guān)系，以農(nóng)藥的購銷為例，其信息的來源主要是農(nóng)藥的說明書和賣家農(nóng)技人員的說明。因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)種植的作物基本固定，用藥種類也基本固定，用藥用量大，大部分農(nóng)場(chǎng)主會(huì)與農(nóng)藥公司簽訂長(zhǎng)期合同。在選擇用藥時(shí)，農(nóng)場(chǎng)最信任的還是農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，這與武漢市農(nóng)場(chǎng)的文化素質(zhì)較高關(guān)系較大。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有食品安全問題“源頭治理”的對(duì)策建議

（一）提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

目前信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠顯著提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)水平，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，主要從三個(gè)方面入手：一是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基礎(chǔ)信息市場(chǎng)的建設(shè);二是加強(qiáng)開發(fā)信息資源，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、連鎖超市等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)的有效對(duì)接;三是加強(qiáng)服務(wù)組織的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，尤其是政府涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等服務(wù)組織，提升其責(zé)任意識(shí)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)主教育培訓(xùn)

一是強(qiáng)化安全意識(shí)的培養(yǎng)，通過鮮活的食品安全問題的案例促使農(nóng)場(chǎng)主考慮不合理生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，只有通過提高農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)技術(shù)，才能提高產(chǎn)品的質(zhì)量。將農(nóng)場(chǎng)主安全生產(chǎn)教育列入農(nóng)民教育工程的重點(diǎn)內(nèi)容，分期、分類進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。使其掌握農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)使用知識(shí)，自覺抵制有害物質(zhì)投入，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)， 從源頭上保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。印制新《食品安全法》的知識(shí)宣傳手冊(cè)，文字配以圖畫，結(jié)合食品安全案例，形象生動(dòng)的讓農(nóng)場(chǎng)主明白新《食品安全法》的重點(diǎn)。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

一是落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全屬地管理，明確各部門各單位的界線和銜接的方式方法，層層落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。二是建立部門之間安全信息通報(bào)制度，定期交流家庭農(nóng)場(chǎng)管理信息，及時(shí)注銷不合格的家庭農(nóng)場(chǎng)，取消安全工作不到位的家庭農(nóng)場(chǎng)的政府扶持。

實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品上市前監(jiān)測(cè)進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)，強(qiáng)化檢測(cè)人員培訓(xùn)，建立考核制度。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)上市產(chǎn)品的監(jiān)督檢測(cè)力度，提高覆蓋面，有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)自行建立產(chǎn)品檢測(cè)室，無條件的與當(dāng)?shù)卣r(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂“農(nóng)產(chǎn)品委托檢測(cè)協(xié)議書”。

四、結(jié)語

一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)向社會(huì)提供的農(nóng)畜產(chǎn)品，主要屬于初級(jí)產(chǎn)品，這些初級(jí)產(chǎn)品一部分用于消費(fèi)者直接食用，另一部分用于食品加工企業(yè)的原料?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品的安全對(duì)食品安全具有至關(guān)重要的影響和作用。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)無論是從事種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都是向自然環(huán)境索取的過程，其健康發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，也必然會(huì)面對(duì)提高利潤(rùn)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾。家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起節(jié)約資源、開發(fā)資源和保護(hù)資源的責(zé)任，確保自身的生產(chǎn)營(yíng)活動(dòng)不對(duì)環(huán)境造成污染和破壞，高效利用資源、積極尋求資源的循環(huán)利用，更不能為了自身利潤(rùn)而把污染問題外部化。這是我們實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)食品安全“源頭治理”的根本目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：

印玉潔（1997.2～ ），女，湖北仙桃人，武漢東湖學(xué)院管理學(xué)院2015級(jí)物流管理專業(yè)在校本科生。

周帥（1994.7～ ），男，湖北隨州人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）法律碩士研究生，研究方向：民商法。

趙海倫（1999.2～ ），女，天津人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院2017級(jí)法學(xué)專業(yè)在校本科生。