新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想研究

秦曉琦

摘 要：新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想包含了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，從習(xí)近平總書記一系列重要講話逐漸發(fā)展成為一個(gè)科學(xué)完整、內(nèi)涵豐富的思想體系。它的科學(xué)內(nèi)涵主要包括全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)的總目標(biāo)、法治道路、司法體制改革以及黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系等。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，其顯著特征在于政治上的核心站位、系統(tǒng)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的路徑、社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，并作為推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的理論綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。

關(guān)鍵詞：全面依法治國(guó);依憲執(zhí)政;黨的領(lǐng)導(dǎo);法治道路

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）04-0227-02

1 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的形成

習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的實(shí)踐中，以馬克思主義政治家、思想家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力和戰(zhàn)略定力，提出了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，涉及到新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)的方方面面。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國(guó)，通過(guò)一系列的重要講話，深刻的闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的重要內(nèi)容，形成和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想。

1.1 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想開(kāi)始形成階段

早在2007年，習(xí)近平總書記任中央政治局常委時(shí)就提出過(guò)法治思想，但那時(shí)并沒(méi)有形成系統(tǒng)的思想。筆者認(rèn)為，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想開(kāi)始形成于2012年11月黨的十八大到2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)之間。在這一年間，習(xí)近平總書記多次在講話中提及“法治”“法制”等內(nèi)容。最重要的是，習(xí)近平總書記在2012年12月4日舉行的紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出，我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，要維護(hù)法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。其后，他又在講話中提出了“改革要于法有據(jù)、先立后破”等論斷，并強(qiáng)調(diào)“司法本質(zhì)和司法功能”，這些觀點(diǎn)的提出標(biāo)志著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想正漸成體系。

1.2 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想基本形成階段

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的基本形成，大約是起于2013年11月黨召開(kāi)十八屆四中全會(huì)，終于2015年2月習(xí)近平總書記在“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班”開(kāi)展期間發(fā)表的講話。在這一時(shí)期，十八屆四中全會(huì)首次以專題的形式討論了依法治國(guó)的有關(guān)問(wèn)題，對(duì)法治中國(guó)提出了初步要求。其后，習(xí)近平總書記在“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班”開(kāi)展期間的講話中提出“要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵少數(shù)，既要學(xué)法也要遵法守法”。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記還極富智慧地回答了“黨大”還是“法大”的問(wèn)題，避免了一些人陷入怪圈，而忽略法律實(shí)際的價(jià)值。這些講話意味著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想不斷豐富發(fā)展，已基本形成。

1.3 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想完善確立階段

從2015年2月“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立到2017年10月黨的十九大召開(kāi)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的確立階段。這一階段中，黨中央極具有創(chuàng)造性地提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在很大程度上豐富了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的內(nèi)涵。其后，2016年12月9日習(xí)近平總書記關(guān)于“依法治國(guó)與以德治國(guó)”的講話使新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的內(nèi)容更充實(shí)。特別是在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：五年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本建成，社會(huì)法治意識(shí)顯著提高。這標(biāo)志著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想正式確立。

2 我國(guó)法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義統(tǒng)治規(guī)則的根本要求是堅(jiān)決服從和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在中共中央十八屆大會(huì)第二次全體會(huì)議上說(shuō)：“必須支持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在立法、守法、執(zhí)法、司法和法治監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)中，習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中，在各種場(chǎng)合當(dāng)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)如何處理好黨法關(guān)系，如何加強(qiáng)和改善黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，要用新十六字方針，這一方針是過(guò)去沒(méi)提過(guò)的，即“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。這是堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)。

3 首提依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威性

憲法是立國(guó)之本，具有最高的法律效力，涉及到國(guó)家生活的各個(gè)方面，是國(guó)家的根本大法，也是一切具體法律的母法。在紀(jì)念憲法30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，首次提出了依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)必須遵守憲法的尊嚴(yán)，建立憲法的權(quán)威。不尊重憲法，損害憲法，不訴諸憲法的言論和行為，是對(duì)我國(guó)基本制度和執(zhí)政黨合法性的挑戰(zhàn)。

憲法是人民對(duì)美好生活向往的重要制度保障，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要重視憲法監(jiān)督制度，健全憲法的解釋程序，加強(qiáng)立法的備案審查制度，依法撤銷和糾正違憲的各種法律制度，尤其是確定國(guó)家憲法日以及制定了關(guān)于憲法宣誓制度，并且建立了違憲審查機(jī)構(gòu)，確立中國(guó)特色憲法監(jiān)督制度，這些制度已經(jīng)在我國(guó)貫徹實(shí)施。這一系列的措施都是強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)憲法的實(shí)施，樹(shù)立憲法的權(quán)威，是我國(guó)憲法創(chuàng)新性的一個(gè)重要里程碑。

4 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)法治中國(guó)

改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建完善的社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)法治政府建設(shè)、構(gòu)建完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系和強(qiáng)化社會(huì)法治建設(shè)。

4.1 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本保證

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)指出，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各個(gè)方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本保證。只有堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保依法治國(guó)實(shí)踐在社會(huì)主義制度和社會(huì)主義法治理論的框架內(nèi)進(jìn)行，并保證全面依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)順利推進(jìn)和最終實(shí)現(xiàn)。

4.2 構(gòu)建社會(huì)主義法律體系是社會(huì)主義法治建設(shè)的前提基礎(chǔ)

亞里士多德在對(duì)法治內(nèi)涵的闡釋中指出，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)當(dāng)本身是制定得良好的法律”，表明了良好的法律制度是法治國(guó)家和法治社會(huì)的前提基礎(chǔ)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得了重大成就，原因就在于黨和國(guó)家充分重視我國(guó)社會(huì)主義法律體系建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)已有260多件現(xiàn)行有效的法律、700多件行政法規(guī)、8000多件地方性法規(guī)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。可以說(shuō)，社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建有力的推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程、政府及職能部門的依法行政、司法機(jī)關(guān)公正高效權(quán)威的司法制度，使公共權(quán)力運(yùn)行更加透明、規(guī)范，社會(huì)公眾法治意識(shí)得到穩(wěn)步提升。

4.3 推進(jìn)法治政府建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。在我國(guó)，政府是主要的行政執(zhí)法主體，80%以上法律制度需要政府及政府職能部門加以執(zhí)行，如果各級(jí)政府不嚴(yán)格依法行政，就意味著我國(guó)現(xiàn)行的80%以上的法律法規(guī)都會(huì)被束之高閣。改革開(kāi)放40年我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也啟示我們：當(dāng)前，我們必須加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，從而有力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家的建設(shè)。

4.4 構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本要求

權(quán)力具有異化的天然屬性，在法治國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)，要求我們必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止權(quán)力的濫用。正如毛澤東同志在1945年7月指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

4.5 強(qiáng)化社會(huì)法治意識(shí)是社會(huì)主義法治建設(shè)的根基

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。改革開(kāi)放40年我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示我們：當(dāng)前我們必須大力推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平;健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

5 拓展了“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，突出中國(guó)特色、時(shí)代特色和實(shí)踐特色。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既不能不顧國(guó)情、跨越階段，也不能墨守成規(guī)，要學(xué)習(xí)借鑒人類的一切法治文明成果，但是必須堅(jiān)持基本原則，古為今用、洋為中用，仔細(xì)鑒別、創(chuàng)新人才，決不能照搬照抄、“完全西化”，要走出我國(guó)自己的法治道路。

堅(jiān)持走社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)特色的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本方式，是我們黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情以及實(shí)際情況在實(shí)踐出來(lái)的，是法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我們黨在治國(guó)理政上的一種自我完善和自我提高，是我國(guó)法治建設(shè)以及人民幸福生活的根本之道。實(shí)踐證明，我國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，是無(wú)比正確的。在堅(jiān)持這條道路的根本問(wèn)題上，我們應(yīng)該保持定力、充滿自信。

6 結(jié)語(yǔ)

以習(xí)近平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人常常以真誠(chéng)而開(kāi)放的態(tài)度借鑒其他文化的優(yōu)秀成果，對(duì)他們進(jìn)行中國(guó)式的改造，從而使他們成為自己思想的有益補(bǔ)充。習(xí)近平總書記曾指出，“不論發(fā)展到什么水平都要虛心向世界各國(guó)人民學(xué)習(xí)，以更加包容的姿態(tài)開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟?！保?xí)近平總書記在亞信峰會(huì)與外國(guó)專家座談時(shí)講話，2014年5月22日）。這種海納百川的中國(guó)氣度正是高度的文化自覺(jué)和文化自信的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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