2018年7139件人大代表建議全辦結

余弘陽

十三屆全國人大一次會議期間，代表向大會提出建議共7139件，目前已全部辦結并答復代表。各有關方面尊重人民主體地位，支持代表依法履職，增強建議辦理實效，切實推動解決問題，代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，人民代表大會制度的優(yōu)越性進一步彰顯。

近日，《小康》記者從全國人大常委會獲悉，十三屆全國人大一次會議期間代表提出的7139件建議已經全部辦理完畢并答復代表。代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的75.8%。

2018年是十三屆全國人大代表依法履職的第一年。據了解，十三屆全國人大一次會議期間，代表們認真履行憲法和法律賦予的職責，向大會提出建議7139件。大會期間共有2546名代表提出建議，其中初任代表提出建議4499件，占建議總數的63%;以代表團名義提出建議126件，涉及18個代表團。

全國人大常委會副秘書長信春鷹介紹，代表建議主要特點是：一是緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署，建議內容聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動經濟高質量發(fā)展、保障和改善民生等方面。二是緊扣回應人民群眾重大關切，反映人民群眾愿望和呼聲，代表通過視察、調研、座談、走訪等形式形成的建議有4402件，占建議總數的61.7%。三是代表通過提出建議方式積極參與管理國家事務。

據悉，十三屆全國人大一次會議閉幕后，常委會辦公廳將7139件代表建議統(tǒng)一交由200家承辦單位研究辦理。同時，在征求各方面意見的基礎上，經秘書長辦公會議討論通過，確定20項重點督辦建議，涉及192件代表建議，交由36家承辦單位重點辦理，全國人大7個專門委員會負責督辦。

信春鷹說，各有關方面尊重人民主體地位，支持代表依法履職，增強建議辦理實效，切實推動解決問題，代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，人民代表大會制度的優(yōu)越性進一步彰顯。

辦理工作制度化規(guī)范化有新成效

2月11日，國務院常務會議聽取了2018年全國兩會建議提案辦理工作匯報。國辦有關負責人匯報，去年國務院部門牽頭辦理全國人大代表建議6319件，占總數的88.5%，已全部按時辦結。列席會議的人大相關負責人表示，春節(jié)后第一天上班國務院常務會議便專題研究這項工作，說明對代表建議辦理工作的高度重視。

據不完全統(tǒng)計，2018年承辦單位就重點督辦建議和內部重點建議辦理赴20多個?。▍^(qū)、市）開展了30多次實地調研。很多承辦單位將百分之百與提出建議的代表溝通作為辦理答復的必經程序，通過電話短信、郵件傳真、登門走訪、調研座談等多種形式，進一步深入聽取代表的意見建議，了解基層實際情況和存在的問題，提高辦理代表建議的針對性和實效性。

各承辦單位還積極探索提高代表建議辦理質量的機制舉措。一是突出辦理重點。各承辦單位認真辦理全國人大常委會辦公廳確定的20項重點督辦建議，推動一批關系人民群眾切身利益的問題得到解決。據不完全統(tǒng)計，承辦代表建議數量較多的30家單位共確定內部重點辦理建議111件。二是積極推動承諾事項落實。多年來，承辦單位在答復代表時表示建議所提問題已列入規(guī)劃計劃、有待進一步落實的占總數的約60%。三是有序推進代表建議工作公開。許多承辦單位利用門戶網站等平臺，公開代表建議辦理答復和建議辦理工作情況，自覺接受代表和人民群眾監(jiān)督。

大會期間，代表們就打好三大攻堅戰(zhàn)提出建議709件，占建議總數的約10%?！俺Ｎ瘯k公廳將強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調，加大深度貧困地區(qū)精準扶貧力度，高質量完成易地扶貧搬遷建設任務，推動貧困地區(qū)交通扶貧，解決突出環(huán)境問題，完善生態(tài)保護補償機制等6項共65件代表建議列為重點督辦建議?！毙糯胡椪f。

值得一提的是，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，實現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的與時俱進、完善發(fā)展。代表們提出加強憲法教育和實施以及制定修改法律、推進法治建設方面的建議300余件。司法部等單位認真研究采納代表建議，開展“弘揚憲法精神 增強憲法意識”活動，制定法治宣傳教育考核評估指標體系，落實媒體公益普法制度，推動憲法學習宣傳教育全覆蓋。全國人大常委會法工委和有關方面認真梳理代表提出的立法建議，為研究編制十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃提供重要參考，在推進民法典編纂、研究制定英雄烈士保護法等法律時邀請相關代表參與立法調研和評估。

民生類建議逾三分之一

人大代表的建議反映的是基層的情況、人民的呼聲。

歷年來，民生方面的代表建議數量最多、占比最高。2018年，科教文衛(wèi)體類和社會及公共事務類建議有2375件，占建議總數的33.3%。

2018年9月18日，民政部向全國人大代表李莉復函，就她提出的“關于將收入低的重度病殘人員納入低保對象范疇的建議”作出公開答復。

答復中表示，經過開展調研、吸納代表建議，民政部已于2018年7月會同財政部、國務院扶貧辦制定出臺關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見，要求“對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，經個人申請，可參照單人戶納入農村低保范圍”。

在民政部官方網站上，像這樣給代表委員建議提案公開答復的函，從2018年6月初到9月底，陸續(xù)公布了100多件。

民政部數據顯示，2018年承辦建議提案共557件，所有建議提案在規(guī)定時間內辦結。

據介紹，一年來，民政部將建議提案中提出的合理意見及時轉化為制定政策和改進工作的具體措施，推動出臺了一批惠民利民的政策措施：

養(yǎng)老服務體系建設進一步完善。民政部將“提高養(yǎng)老院服務質量”列為辦理重點，邀請5位全國人大代表以及相關部門有關負責人召開座談會，并赴江蘇、浙江進行專題調研。通過吸納代表委員建議，報請國務院審議通過推動養(yǎng)老服務發(fā)展、打通難點堵點的意見，深化“放管服”改革，出臺養(yǎng)老服務體系建設福利彩票公益金激勵實施辦法等文件，支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。

社會救助兜底保障作用進一步強化。除積極落實“關于將收入低的重度病殘人員納入低保對象范疇的建議”外，民政部還針對代表委員建議，出臺脫貧攻堅三年行動方案和加大對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅支持力度的意見;會同財政部制定關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見;指導各地深入推進社會救助綜合改革試點，積極探索統(tǒng)籌社會救助政策資源的工作機制和保障措施。

社會組織、專業(yè)社會工作和志愿服務健康發(fā)展。針對代表委員建議，民政部健全社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制，深入開展打擊整治非法社會組織專項行動，先后公布6批涉嫌非法社會組織300余個。同時，加強黨對社會組織工作的領導，各級社會組織黨的建設全面加強。完成全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點改革任務，引導社會組織積極參與脫貧攻堅。

困境兒童和農村留守兒童保障工作不斷加強。召開了農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議，明確了部門職責和工作重點;持續(xù)開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）兒童工作體系;開展全國孤棄兒童大排查工作，推進提高孤兒保障標準，做好32萬多名孤兒養(yǎng)育工作。

基層群眾自治和社區(qū)治理水平持續(xù)提升。順應代表委員的建議，民政部根據《關于黨的基層組織任期的意見》中的相關規(guī)定，向國務院提請對有關居委會和村委會任期條款作相應調整，經全國人大常委會會議通過，決定村委會、居委會的每屆任期為5年。此外，還針對代表委員建議，及時研究起草“互聯(lián)網+社區(qū)”有關政策文件，因地制宜推廣了100個優(yōu)秀社區(qū)工作法，聯(lián)合發(fā)文加強村規(guī)民約和居民公約建設，推進社區(qū)綜合服務設施建設，提升社區(qū)治理制度化、規(guī)范化水平。

專項社會事務服務管理不斷加強。針對代表委員建議，民政部報請中央制定關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的政策文件，組織開展全國殯葬領域突出問題專項整治行動，確定80個全國殯葬綜合改革試點地區(qū)（單位），持續(xù)推進婚姻登記信息共享查詢，及時總結推廣階段性經驗做法。

民政部相關負責人表示，通過辦理代表委員建議提案，營造了發(fā)展民政事業(yè)的良好環(huán)境。下一步將深化認識、完善機制，健全制度、創(chuàng)新方式，促進辦理工作與民政工作的緊密結合，持續(xù)加強與代表委員的溝通聯(lián)絡，不斷鞏固和擴大建議提案辦理工作成效，進一步夯實民生保障的根基，提升社會治理的水平。

“承辦代表建議的有關機關、組織認真履行法定職責，把辦理代表建議與轉變作風、改進工作有機結合起來，加強同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，完善辦理機制，規(guī)范辦理程序?！毙糯胡椪f，很多承辦單位在黨組會、部務會上專題研究部署代表建議辦理工作，并由單位主要負責同志或分管領導帶隊調研，邀請代表座談，面對面聽取代表意見，著力推動問題解決。

針對代表提出的適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助標準的建議，人力資源和社會保障部確定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，將2018年基礎養(yǎng)老金最低標準提高到88元。教育部結合辦理代表建議，制定《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，部署開展校外培訓機構專項治理行動，印發(fā)《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，對校外培訓機構的設置標準、審批登記、培訓行為、市場監(jiān)管等作出明確規(guī)定。

據了解，全國人大常委會辦公廳認真落實常委會部署要求，努力為代表建議的提出和辦理做好協(xié)調服務工作。包括研究修改《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，認真梳理和交辦閉會期間代表建議、委員長主持部分代表座談會時代表提出的建議、委員長會議組成人員和常委會委員聯(lián)系代表時轉交的建議，及時向代表報告承辦單位研究處理情況。

圍繞扶貧提出五百多條建議

打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)是黨中央作出的重大決策部署，也是全國人大代表關注的重中之重。

2018年，十三屆全國人大一次會議交由扶貧辦辦理的代表建議252件，其中，主辦75件，會同辦理156件，參閱21件。代表們圍繞40個方面，提出了500多條具體建議。

國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富介紹，2018年扶貧建議具有三大特點：一是建議數量較去年增加40%，體現(xiàn)了代表對脫貧攻堅的高度關注。二是聚焦重點問題，扶貧資金監(jiān)管、深度貧困、政策完善、內生動力、產業(yè)扶貧等是代表關注的熱點，占六成以上，有很強的針對性和指導性。三是2020年后扶貧工作、緩解相對貧困和城市貧困、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接等問題，成為新的增長點，代表建議具有前瞻性。

“對于目前暫不具備解決條件的，充分溝通，爭取理解。據統(tǒng)計，2018年A類和B類答復超過80%。我們對承諾解決的B類答復建立臺賬，推動后續(xù)落實?！眲⒂栏环Q，將加大重點督辦建議調研力度，三分之一的重點建議由黨組同志帶隊調研。“從反饋情況看，代表對辦理工作及答復意見均表示認可。”

據了解，扶貧工作一直是全國人大代表持續(xù)關注的領域。近三年，扶貧辦共承辦代表建議710件。脫貧攻堅以來，人大代表共提出了190條關于加大扶貧資金投入和監(jiān)管方面的建議。2018年，全國人大常委會將“加大深度貧困地區(qū)精準扶貧力度”列為重點建議督辦，明確由扶貧辦牽頭負責。

“扶貧辦認真研究制定工作方案和調研計劃，對主辦的6件建議逐一開展調研，主要負責同志和分管負責同志分別帶隊，會同相關部門認真研究辦理。”劉永富介紹說，扶貧辦從2018年開始，將“向深度貧困地區(qū)傾斜支持情況”列入全國東西部扶貧協(xié)作考核和中央單位定點扶貧工作考核，還督促各地各部門向深度貧困地區(qū)脫貧攻堅聚焦發(fā)力，“目前已有26個中央部門出臺了27個支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策文件”。

扶貧先扶志，治貧先治愚。激發(fā)貧困群眾內生動力，增強自我發(fā)展能力，是近年來人大代表關心的重點之一。在深入調研和征求意見基礎上，扶貧辦會同中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦等11個部門印發(fā)了《關于開展扶貧扶志行動的意見》，代表們提出的加強扶志教育宣傳、改進幫扶方式、移風易俗等建議，在《意見》中都作出了部署安排。“對人大代表的意見建議，扶貧辦在工作實踐中認真研究、吸收采納，不斷推進中央脫貧攻堅決策部署落實和重點工作向縱深發(fā)展?！眲⒂栏徽f。

確定20項重點督辦建議

根據代表法的有關規(guī)定，代表提出的建議交由200個承辦單位研究處理。承辦建議數量較多的單位有：財政部、國家發(fā)展改革委、教育部、農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部。其中，代表建議需要多個部門共同辦理的有4984件，占建議總數的69.8%。

據悉，在廣泛征求各方面意見的基礎上，全國人大常委會辦公廳確定了20項重點督辦建議，涉及代表建議192件，交由財政部、國家發(fā)展改革委、教育部等36家單位負責辦理，其中承擔牽頭辦理任務的單位18家，并請全國人大財政經濟委員會等7個專門委員會負責督辦。

清華大學法學院教授周光權，是一名連任三屆的老代表。十多年來，作為全國人大代表，他提出了幾十件代表建議，而去年又當選為十三屆全國人大代表后，曾掛職任最高人民檢察院公訴廳副廳長、北京市人民檢察院第一分院副檢察長等職的周光權，再次把關注的目光投向了與他有著不解之緣的檢察事業(yè)。他提出了一件有關公益訴訟的建議。

連同周光權提出的這件建議，還有50多名代表單獨或者聯(lián)名提出了有關全面推進檢察機關提起公益訴訟工作的其他6件建議。這7件建議一起被全國人大常委會確定為十三屆全國人大一次會議20件重點督辦建議之一，其中最高檢主辦5件，協(xié)辦2件。

這是最高檢首次主辦重點督辦建議。

周光權有關公益訴訟的建議是十三屆全國人大一次會議第2651號建議。

在這件建議中，周光權希望最高檢提高認識，將對檢察機關提起公益訴訟工作的重要性統(tǒng)一到中央司法改革的精神上來，推動全國檢察機關積極與地方黨委、政府溝通，取得地方領導對這些司法新舉措的支持;積極與最高人民法院溝通，爭取法院的大力支持，采取切實有效的措施督促基層單位不折不扣地貫徹執(zhí)行《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》;進一步加大辦案力度、增加辦案總規(guī)模。開展全國性的公益訴訟辦理培訓工作，盡快補齊公益訴訟方面的人才短板，加快公益訴訟領域隊伍專業(yè)化進程，切實提高執(zhí)法辦案水平。

建議提出4個月后，2018年7月6日，周光權受最高檢邀請，參加了在北京召開的全國檢察機關公益訴訟研討會。在研討會上，最高檢相關部門與幾位代表面對面進行了交流。除此之外，周光權還收到了最高人民檢察院代表聯(lián)絡處發(fā)來的答復意見稿。在這份答復文稿中，最高檢向周光權介紹了自2015年7月1日至2017年6月27日檢察機關公益訴訟制度正式確立以來所取得的成效，并列舉了下一步要做的五方面工作。

當被問及對建議辦理情況有何感想時，周光權用了“非常滿意”四個字。

十三屆全國人大一次會議期間，除了周光權，還有多位人大代表聚焦公益訴訟相關問題，提出了許多有價值的建議，這類建議主要圍繞如何做好公益訴訟改革的頂層設計、完善公益訴訟立法、深入推進公益訴訟制度建設等。

“從提出的這些建議看，代表的重點關注方向同人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平、更豐富內涵的需求是一致的，都是檢察機關提供更優(yōu)質檢察產品的努力方向?！弊罡邫z相關負責人說。

為了加強與代表之間的溝通，提高代表的滿意度，2018年8月22日至24日，最高檢邀請包括趙文龍等4位提出重點督辦建議代表在內的黑龍江團、浙江團15位代表視察福建檢察工作。辦理后，通過走訪、電話、短信或郵件等方式，對辦理結果及辦理情況跟蹤回訪，認真征求代表對答復的意見。

首次主辦重點督辦建議，最高檢精心謀劃，在“精”“細”“準”上下功夫，打出了一套“組合拳”。

相關承辦部門強化責任意識，堅持質量第一，扎實做好重點督辦建議辦理和答復工作。一方面，針對這7件建議的辦理，最高檢專門制定了《關于辦理“全面推進檢察機關提起公益訴訟工作”重點督辦建議的工作方案》，根據院黨組對重點督辦建議辦理工作提出的具體要求，明確部門主要負責同志是辦理重點督辦建議第一責任人，不僅要安排部署、協(xié)調解決問題，還要深度參與具體辦理，研究辦理建議的具體措施。

另一方面，鑒于承辦的7件重點督辦建議涉及多個承辦單位，最高檢主動與共同辦理單位對接，相互配合支持，共同研究論證，統(tǒng)籌協(xié)調推進，增強答復共識，提升工作合力。

此外，根據重點督辦建議內容，最高檢堅持分類處置原則，對于突出辦案重點、開展專項監(jiān)督、加強指導督促、完善辦案機制、建立網絡平臺、加強溝通協(xié)調、加強專業(yè)培訓、擴大宣傳效果等能夠及時解決的問題，重點答復已經取得的成效;對于完善鑒定體制機制、引進專業(yè)人才、建立專門機構、建立賠償基金等應該解決但一時難以落實的問題，及時向代表詳細說明情況，提出辦理時限;對于擴大案件范圍、推動立法完善、明確檢察機關調查權保障機制等短時間不能解決的問題，充分說明原因，積極向立法機關反映，取得代表的理解和支持。

“專項治理校外培訓機構，減輕中小學生課外負擔”是教育部牽頭承辦的一項重點督辦建議。為此，教育部專門在北京、安徽等地對校外培訓機構的現(xiàn)狀、管理方式、存在問題，中小學生課外負擔情況等進行專項調研，并會同有關部門部署開展了為期1年半的專項治理行動。教育部部長陳寶生表示：“建議提案是人民群眾教育關切的集中表達。人民教育人民辦，教育建議提案我們辦，這是我們的應盡職責。”目前，教育部已基本完成校外培訓機構摸排工作，構建了設置標準體系，專項治理工作取得了階段性成效，也得到了代表們的積極回應。

“解決突出環(huán)境問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)”是生態(tài)環(huán)境部承辦的重點督辦建議項目。生態(tài)環(huán)境部認真研究采納代表建議，牽頭制定了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，實施水污染防治綜合督導機制，推進落實《土壤污染防治行動計劃》。2018年前三季度，全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數比例同比上升1.2個百分點，細顆粒物（PM2.5）濃度同比下降7.5%;全國地表水水質好于Ⅲ類斷面比例同比上升4.7個百分點。

……

從一份份言簡意深的建議，到一項項擲地有聲的措施，再到一張張實實在在的成績單，人大代表通過提出建議方式積極參與管理國家事務，國家機關通過積極辦理建議方式回應代表和群眾關切。代表建議成為國家機關密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶、成為推動解決人民最關心最直接最現(xiàn)實利益問題的重要渠道，生動展現(xiàn)了中國特色社會主義民主的制度優(yōu)勢。

編輯/韓靜