建國(guó)初期我國(guó)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的必然性分析

李娣　何少華　王瑩

摘 要 建國(guó)初期，為了完成工業(yè)化，我們?cè)诜峙渖蠈?shí)行平均主義，在價(jià)格上實(shí)行剪刀叉，在流通領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，在企業(yè)利潤(rùn)上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，用指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。這就是我們當(dāng)時(shí)建立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本輪廓。正是在當(dāng)時(shí)這種非常特殊的歷史條件下，我們只能以國(guó)家的名義，集中社會(huì)資金，統(tǒng)一安排建設(shè)力量和各種物資，通過重點(diǎn)工程，集中建設(shè)一批重要產(chǎn)業(yè)。這樣就不可避免的形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這與后來搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，并不矛盾。

關(guān)鍵詞 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 剪刀差價(jià)格 工業(yè)化

作者簡(jiǎn)介：李娣，空軍工程大學(xué)軍政系講師;何少華，空軍工程大學(xué)軍政系講師，博士;王瑩，空軍工程大學(xué)教研保障中心副教授，博士后。

中圖分類號(hào)：D69? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.353

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“對(duì)改革開放前的歷史時(shí)期要正確評(píng)價(jià)，不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期” 。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要論述，對(duì)于我們從宏觀上正確認(rèn)識(shí)和把握改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期乃至整個(gè)黨的歷史，進(jìn)一步在堅(jiān)定黨的歷史自信中堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移地把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn) ，具有重要指導(dǎo)意義。

路是一步一步走過來的，跨出第一步，才有第二步。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革，也是一脈相承、薪火相傳、生生不息的壯麗事業(yè)。新中國(guó)取得的一切成就，都是在新民主主義革命勝利基礎(chǔ)上接續(xù)奮斗、接力探索的結(jié)果 。

在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)。我國(guó)，在一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化比較落后的東方大國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義。由于毫無經(jīng)驗(yàn)可循，如何在中國(guó)這塊土地上走建設(shè)社會(huì)主義的道路，路在何方，這是擺在我們黨面前的艱巨任務(wù)和全新課題。建國(guó)初期，我們選擇了蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。

一、建國(guó)初期我國(guó)面臨的形勢(shì)任務(wù)

建國(guó)初期，我國(guó)之所以選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是由當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)情條件決定的。當(dāng)時(shí)，只有360億的國(guó)民收入，有5-6億人口。每人、每月平均的國(guó)民收入只有6元。這6元錢既要用于一個(gè)人的消費(fèi)，維持生存，又要用于國(guó)防、教育、行政、科學(xué)、文化等方面的開支，還要用于抗美援朝。除去上面這些開支，能夠用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的錢就剩下每人0.03元。

建國(guó)初期，我們面臨兩大任務(wù)。第一是要生存，第二是要發(fā)展。一個(gè)民族首先要生存，然后才能發(fā)展。6塊錢只能使人民生活水平維持在基本生存線上。當(dāng)時(shí)，如果一部分人占有較多的消費(fèi)資料，也就是過多的高于生存線，那么另外一部分人就有可能被餓死。所以，在這種特定的求生存的歷史條件下，新中國(guó)只能采取平均分配消費(fèi)的辦法，才能使大多數(shù)人維持基本的溫飽生活。否則就有可能引起社會(huì)動(dòng)蕩。可以說，我國(guó)是采用平均主義分配的辦法，來解決生存問題。

第二個(gè)面臨的任務(wù)是要發(fā)展。在這個(gè)階段，民族要發(fā)展，首先要完成工業(yè)化。要發(fā)展工業(yè)，最重要的問題當(dāng)然是投資。一個(gè)民族有足夠的資金投入生產(chǎn)，建立一批現(xiàn)代企業(yè)，才有可能為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是，當(dāng)時(shí)我國(guó)人均只有3分錢的建設(shè)資金，如果把三分錢平分到每個(gè)人手中，那什么事也干不成。但是，把全國(guó)5-6億人的3分錢集中起來，就能干一些事。把這三分錢集中起來，就成為第二個(gè)必須解決的課題。當(dāng)時(shí)，我國(guó)主要人口是農(nóng)民，農(nóng)民占80%-90%。國(guó)家工業(yè)化所需要的投資當(dāng)然要從整個(gè)國(guó)民身上征集。如果僅僅依靠當(dāng)時(shí)我國(guó)少得可憐的工業(yè)身上積累資金的話，我們今天究竟能有多大的工業(yè)基礎(chǔ)，就是可以計(jì)算出來的。所以，必須從整個(gè)國(guó)民，當(dāng)然也包括農(nóng)民身上征集工業(yè)化建設(shè)資金。

二、征集工業(yè)化資金的需要和剪刀差價(jià)格的必要性

征集工業(yè)化所需資金，當(dāng)時(shí)有兩種渠道，將農(nóng)民手中的資金轉(zhuǎn)移到工業(yè)方面來，一個(gè)是稅收，一個(gè)是剪刀差價(jià)格。但是，從我國(guó)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的情況看，稅收的條件很不成熟。因?yàn)椋斩?，就要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在征收所得稅的辦法不能用。當(dāng)時(shí)農(nóng)村基本上是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，每年收入無法計(jì)量，農(nóng)民為了少交稅，必定會(huì)瞞報(bào)少報(bào)產(chǎn)量。收入多少無法統(tǒng)計(jì)，也就無法征收所得稅。也不能采取其他的征稅標(biāo)準(zhǔn)，比如按人頭、地畝來征稅。我國(guó)幅員遼闊，各地情況各不相同，東西南北差異極大。土地占有量的多少并不意味著農(nóng)民占有財(cái)富的多少。所以，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，我們只能用剪刀差價(jià)格來征集資金。

剪刀差價(jià)格就是，工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值，二者比價(jià)像張開口的一把剪刀。這是舊社會(huì)留下的遺產(chǎn)。而解放初期，利用剪刀差價(jià)格，還是有一定合理性的。如果農(nóng)民的生產(chǎn)只能滿足自身消費(fèi)的需要，他就沒有什么產(chǎn)品可交換的了，當(dāng)然也就無所謂剪刀差了。如果農(nóng)民的生產(chǎn)超過消費(fèi)需求較多的話，它們拿出來用于交換的產(chǎn)品就比較多。可以說，農(nóng)民用于交換的那部分農(nóng)產(chǎn)品就是農(nóng)民維持生存以外的剩余產(chǎn)品。這樣，剪刀差價(jià)格就意味著，農(nóng)民拿出一定量的剩余產(chǎn)品去交換工業(yè)品，國(guó)家就從中征集一定比例的剪刀差收入。農(nóng)民越富裕，他拿出來交換的產(chǎn)品就越多，國(guó)家征集的收入也就越多。從某種意義上講，也達(dá)到了征收所得稅的目的。所以，對(duì)于必須征集工業(yè)化資金和如何征集這樣一種迫切要求，就形成了我們?yōu)槭裁匆Ａ艏舻恫顑r(jià)格的經(jīng)濟(jì)根源。這也就是我國(guó)形成工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)不合理的根本原因。

三、農(nóng)工商業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成

但是，通過剪刀差價(jià)格，我們不但把農(nóng)民的剩余，而且把農(nóng)民本來應(yīng)該轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累也都征集過來了。農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)投資，就受到了影響。國(guó)家就通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從農(nóng)機(jī)到化肥，實(shí)行低價(jià)政策。這樣就可以把一部分通過剪刀差價(jià)格征集來的資金返還給農(nóng)民。這種辦法有一個(gè)好處，它形成了使農(nóng)民手中的剩余產(chǎn)品只集中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)制。

由于國(guó)家低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品的部分價(jià)值轉(zhuǎn)移到輕工業(yè)領(lǐng)域，在工業(yè)內(nèi)部實(shí)行低工資制，形成了輕工業(yè)較高的利潤(rùn)率。國(guó)家把一部分資金集中到國(guó)家手中進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，這就形成了工業(yè)內(nèi)部不合理的原因。

商品是按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行交換的。而我們實(shí)行剪刀差價(jià)格體系，則打破了價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換的原則。農(nóng)民不愿意交納或出售農(nóng)產(chǎn)品。為了使交換成為可能，使流通能夠在不等價(jià)前提下進(jìn)行，國(guó)家實(shí)行了強(qiáng)制流通措施，這就是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。在剪刀差價(jià)格條件下，沒有統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，國(guó)家就無法征集到足夠數(shù)量的工業(yè)原料和足夠數(shù)量供給城市人口、工業(yè)人口消費(fèi)的糧食。這就形成了原來那套統(tǒng)得很死的流通體制。

另外，工業(yè)的發(fā)展不僅需要糧食、資金，而且還需要市場(chǎng)。解放初期，我們還沒有一個(gè)成熟的工業(yè)品市場(chǎng)。而市場(chǎng)是工業(yè)發(fā)展所需要的外部條件。沒有市場(chǎng)，就無法溝通產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的聯(lián)系。當(dāng)時(shí)我們從蘇聯(lián)學(xué)來一個(gè)辦法，用指令性計(jì)劃來填補(bǔ)市場(chǎng)的空白。用計(jì)劃規(guī)定，什么企業(yè)的原料從什么地方來，什么企業(yè)的產(chǎn)品到什么地方去銷售。蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)搞了三十多年，計(jì)劃的水平比較高。加上，當(dāng)時(shí)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)群比較小，指令性計(jì)劃能夠比較好的完成調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。

總之，為了完成工業(yè)化，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，我們?cè)诜峙渖蠈?shí)行平均主義，在價(jià)格上實(shí)行剪刀叉，在流通領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，在企業(yè)利潤(rùn)上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，用指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。這就是我們當(dāng)時(shí)建立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本輪廓。正是在當(dāng)時(shí)這種非常特殊的歷史條件下，我們只能以國(guó)家的名義，高度集中的把握社會(huì)資金，統(tǒng)一安排建設(shè)力量和各種物資，通過重點(diǎn)工程，集中的建設(shè)一批國(guó)家的產(chǎn)業(yè)部門。這樣就不可避免的形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。從50年代——80年代，我們不論在客觀經(jīng)濟(jì)還是在微觀經(jīng)濟(jì)中，都否定了市場(chǎng)的作用。

四、結(jié)論

社會(huì)主義基本制度建立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展全面的社會(huì)主義建設(shè)，盡管經(jīng)歷嚴(yán)重曲折，但各方面建設(shè)仍取得了巨大成就。歷史已經(jīng)證明，如果沒有1949年建立新中國(guó)并進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，積累了重要的思想、物質(zhì)、制度條件，積累了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，改革開放就很難順利推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義也很難成功開創(chuàng)。

所以，在建國(guó)初期，我們選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是由當(dāng)時(shí)國(guó)情決定的，有一定的歷史必然性，與后來搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，并不矛盾。正如習(xí)近平總書記所說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期，這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索 。

注釋：

侯立虹.堅(jiān)持“兩個(gè)不能否定”是紀(jì)念改革開放的一個(gè)重大原則.中華魂.2018-11-05.

張進(jìn).習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的辯證思維方法.理論學(xué)刊.2018-03-30.

侯立虹.堅(jiān)持“兩個(gè)不能否定”是紀(jì)念改革開放的一個(gè)重大原則.中華魂. 2018-11-05.

中共黨史研究室闡釋習(xí)近平“兩個(gè)不能否定”論述《互聯(lián)網(wǎng)文檔資源》（http：//www.360doc.co）.

中共中央黨史研究室.習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個(gè)不能否定”的重要論述.人民日?qǐng)?bào).2013年11月8日06版.