互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和發(fā)展對策研究

楊昱晨

[摘 要]互聯(lián)網(wǎng)不僅為政府開展行政工作帶來了機(jī)遇，還帶來了困難和挑戰(zhàn)。本文主要從技術(shù)革新、民眾訴求改變等方面歸納了互聯(lián)網(wǎng)為行政管理帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并從完善電子政務(wù)機(jī)制、優(yōu)化信息公開渠道、完善法律法規(guī)等角度入手提出應(yīng)對措施，旨在為提高行政管理水平提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng);行政管理;電子政務(wù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.072

[中圖分類號]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）06-0-02

1? ? ?政府行政管理面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)為整個社會帶來了技術(shù)革新，從某種角度而言，對傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展、開展行政管理帶來了不可忽視的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1? ?影響政府的權(quán)威性

政府要積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)傳統(tǒng)信息傳播，但是，目前政府缺乏信息公開的權(quán)威渠道，進(jìn)而不利于在公眾心中樹立良好的形象。同時，互聯(lián)網(wǎng)是一個開放性的平臺，政府需要打破過去孤立的形象，把握大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢，做好信息公開工作。但是，當(dāng)前很多政府在開展行政管理的過程中忽視了信息公開的重要價值，甚至存在隱瞞公開信息的行為，會誘發(fā)公眾不滿。此外，政府并沒有構(gòu)建權(quán)威性的信息發(fā)布渠道，公眾很容易受虛假信息誤導(dǎo)，從而不利于開展后續(xù)工作。

1.2? ?影響政府的先進(jìn)性

在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，政府的行政管理必須要保持先進(jìn)性，提高公民參與的整體水平。但是結(jié)合現(xiàn)實情況來看，我國絕大多數(shù)地方政府仍然處于傳統(tǒng)科層制行政體制之下，公眾參與的途徑往往是單向的，只能被動接受政府提供的公共服務(wù)，其選擇權(quán)與參與權(quán)被嚴(yán)重壓制。同時，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的背景下，我國政府部門尚沒有樹立民本理念，沒有積極利用互聯(lián)網(wǎng)提高公眾參與的水平。

1.3? ?信息共享程度較低

互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的發(fā)展相輔相成，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，政府要在電子政務(wù)的支持下，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。但是結(jié)合實際情況來看，我國諸多地方政府只是為了應(yīng)付上級交代的任務(wù)來構(gòu)建電子政務(wù)，存在較為嚴(yán)重的形式主義，無法實現(xiàn)自身行政管理工作與電子政務(wù)發(fā)展的緊密結(jié)合。除此之外，由于各地政府在電子政府發(fā)展上并不一致，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上沒有明確職能部門的職責(zé)，導(dǎo)致信息共享程度較低，不利于政府順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的整體背景與趨勢，影響政府內(nèi)部的管理協(xié)作。

1.4? ?缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范

互聯(lián)網(wǎng)對社會的影響深遠(yuǎn)，因此，政府不僅在行政管理中需要技術(shù)支持，還需要法律規(guī)范，從而才能規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治的參與格局，避免政府盲目開展行政管理工作。但是，目前我國在此方面缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，造成政府參與網(wǎng)絡(luò)化的行政管理存在嚴(yán)重的不理智現(xiàn)象，不能真正滿足公眾訴求，在一定程度上不利于開展行政管理工作。

1.5? ?政府輿論控制能力有待提高

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，我國公眾、社會的主流意識受到了較為嚴(yán)重的侵蝕，同樣也不利于政府開展行政管理工作。同時，我國政府輿論控制能力有待提高，信息泄露、黑客入侵等方面的防御工作有待加強(qiáng)，這都對政府的行政管理工作帶來不小的挑戰(zhàn)，必須引起政府等相關(guān)部門的重視。

2? ? ?互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的機(jī)遇

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，技術(shù)革新、信息交流加快、數(shù)據(jù)交互增強(qiáng)也為政府行政管理工作提供了良好的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1? ?保證信息的真實性、完整性、有效性

互聯(lián)網(wǎng)具有信息整合的巨大優(yōu)勢，能夠保證行政信息的真實性、完整性、有效性。在傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制中，由于政府的政策需要經(jīng)過多個部門、多個層級的傳遞，極容易出現(xiàn)信息傳播渠道單一、失實的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響信息的完整性。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，各項技術(shù)發(fā)展迅速，為信息的高效傳遞提供了渠道與技術(shù)等多方面的支持，政府可以在此支持之下實現(xiàn)信息的獲取、整合、公開、傳遞，為制定理性決策、信息的保存與共享提供了更多支撐，且在一定程度上能夠降低信息傳播的成本投入。

2.2? ?有利于提高行政管理水平

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有助于改變政府的行政管理方式?；ヂ?lián)網(wǎng)具有匿名性、平等性等多方面的優(yōu)勢，為公眾平等、快捷了解行政管理事務(wù)提供了便利。因此，政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)鼓勵公眾積極參與公共事務(wù)管理，一改傳統(tǒng)的行政決策方式。不僅如此，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與還能在無形中增強(qiáng)政府的服務(wù)理念，使政府自覺接受群眾的監(jiān)督，從而能夠在一定程度上提高行政管理的水平。

2.3? ?推進(jìn)政府行政決策的科學(xué)化與民主化

互聯(lián)網(wǎng)能夠穩(wěn)步推進(jìn)政府在行政決策上的科學(xué)化與民主化，有助于政府制定、貫徹落實決策。在傳統(tǒng)行政體制中，政府雖然鼓勵民眾參與制定行政決策，但是需要投入大量的成本，因此，這種“民主”決策制定的方式不利于提高行政效率。但是，在互聯(lián)網(wǎng)的支持下，政府可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)渠道的優(yōu)勢，從多個角度拉近與民眾之間的距離，在制定決策的過程中傾聽民眾的意見，從而能夠推進(jìn)政府行政決策的科學(xué)化與民主化。

2.4? ?有利于提高行政管理的監(jiān)督水平

目前，我國行政管理工作由于長期受傳統(tǒng)官本位思想的影響，加上行政管理的監(jiān)督渠道、方式單一，嚴(yán)重影響了行政管理的監(jiān)督質(zhì)量。同時，互聯(lián)網(wǎng)在信息技術(shù)上的革新打破了監(jiān)督過程中的重重阻隔，讓更多的民眾、社會組織能夠參與監(jiān)督政府的行為。此外，互聯(lián)網(wǎng)的匿名性能夠保障監(jiān)督者的權(quán)益不受侵害、個人信息不被曝光，進(jìn)行能夠提高監(jiān)督者參與監(jiān)督的積極性，在無形中提高了行政監(jiān)督的整體質(zhì)量。

2.5? ?有利于協(xié)調(diào)各方的利益

在互聯(lián)網(wǎng)的背景下，政府能夠充分、深入地了解公眾的想法，在行政協(xié)調(diào)與執(zhí)行的過程中有機(jī)協(xié)調(diào)各方的利益，增強(qiáng)不同群體對政策的認(rèn)同感，保證政策在貫徹執(zhí)行中的暢通程度。另外，政府決策借助互聯(lián)網(wǎng)能夠快速傳播，增強(qiáng)了決策的吸引力、感染力，促使公眾對這些決策形成一種信任感，有助于協(xié)調(diào)各群體的利益，有利于順利開展行政管理工作。

3? ? ?互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下提升行政管理水平的措施

在互聯(lián)網(wǎng)的背景下，我國政府應(yīng)該樹立積極應(yīng)對的態(tài)度，在把握機(jī)遇的同時積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。因此，政府在實際工作中可以從以下措施入手，提高行政管理的總體水平。

3.1? ?把握大數(shù)據(jù)的趨勢，構(gòu)建信息公開機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)為信息數(shù)據(jù)的高效交互提供了支持，也促進(jìn)社會步入“大數(shù)據(jù)”時代。在此背景下，我國政府應(yīng)該把握互聯(lián)網(wǎng)時代大數(shù)據(jù)的特征與優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)政府共享數(shù)據(jù)資源，讓公眾更全面地掌握政府的行政信息，不斷提高政府在行政管理工作上的透明程度，為開展后續(xù)監(jiān)督、決策制定等各項工作提供支持。

同時，政府應(yīng)該樹立信息公開的正確態(tài)度，尤其要重視焦點問題，不能刻意隱瞞真相，而應(yīng)該選擇在第一時間發(fā)布公開官方信息，較為詳盡地敘述事件的真相，表明自己的立場。此外，在實際工作中，政府還應(yīng)該建立新聞發(fā)言人制度，靈活運(yùn)用新媒體等不同渠道，加強(qiáng)政府與公眾之間的有效溝通，從而幫助政府樹立良好的對外形象，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)行政管理工作順利開展。

3.2? ?改革行政管理體制，提升公眾參與水平

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，政府應(yīng)改善現(xiàn)有的行政管理體制，積極消除其中存在的弊端。對此，政府應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實現(xiàn)權(quán)力下放，努力建立一個充分履職的有效政府，拋棄傳統(tǒng)行政管理工作中的官本位思想，真正將公眾納入政府決策制定的過程中，避免出現(xiàn)參政的形式化、表象化。同時，在此過程中，政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的行政理念，提高服務(wù)意識;構(gòu)建多元化、開放化的電子政務(wù)平臺，為公眾提供政策咨詢、監(jiān)督等方面的服務(wù)，優(yōu)化現(xiàn)有的行政管理流程;學(xué)會簡政放權(quán)，在理順權(quán)責(zé)關(guān)系的同時加強(qiáng)績效方面的評估，不斷提高行政管理的透明度。

3.3? ?靈活利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，制訂電子政府發(fā)展規(guī)劃

目前，我國大多數(shù)地方政府在電子政府發(fā)展上都存在一定的問題，突出表現(xiàn)在形式主義、發(fā)展水平較低等方面。為了解決這些問題，我國政府應(yīng)該制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使各個部門的電子政務(wù)工作開展成為一個高效的整體，全面推動信息共享。不僅如此，政府在實際工作中還應(yīng)該提高公務(wù)人員對電子信息技術(shù)的利用水平，借助互聯(lián)網(wǎng)的平臺拉近與公眾之間的距離;利用物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、云計算等技術(shù)，提高行政管理的效率與水平。此外，政府還應(yīng)該提高防火墻的防范水準(zhǔn)，避免出現(xiàn)安全漏洞，共同加強(qiáng)對消極網(wǎng)絡(luò)文化的抵御水平，提高政府信息安全技術(shù)等級。

3.4? ?制定法律法規(guī)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)行政管理工作

在政府開展互聯(lián)網(wǎng)行政管理工作的過程中，應(yīng)該制定完善的法律法規(guī)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿論與監(jiān)督的有效規(guī)范。對此，政府應(yīng)該完善立法，加強(qiáng)面向公眾的法律宣傳，讓公眾能夠正確履行自己的職責(zé)與義務(wù)，推行法治化的網(wǎng)絡(luò)政治參與。同時，政府還應(yīng)注意網(wǎng)上言論的導(dǎo)向，及時澄清各種謠言，避免出現(xiàn)盲目決策;幫助群眾辨別信息的真?zhèn)?，通過網(wǎng)絡(luò)渠道緩解公眾的不良情緒，協(xié)助他們更好地行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4? ? ?結(jié) 語

互聯(lián)網(wǎng)正處于高速發(fā)展的狀態(tài)，這種發(fā)展對政府行政管理工作開展的影響是雙向的，帶來機(jī)遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。因此，我國政府在行政管理工作中，應(yīng)該積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，通過完善電子政務(wù)、公開信息，進(jìn)一步增強(qiáng)政府在行政工作上的透明程度，鼓勵更多的公眾合法參與到政府決策制定、制定與監(jiān)督之中，這樣才能實現(xiàn)行政管理工作的全面優(yōu)化。

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