舟山國際海員綜合服務(wù)基地建設(shè)的對策研究

韓雪梅 汪益兵

[摘 要]浙江省舟山市國際海員培養(yǎng)基地建設(shè)有利于塑造舟山市海員品牌，加快我國海洋人才隊(duì)伍建設(shè)?；诖?，本文從馬斯洛需求層次理論分析國際海員綜合服務(wù)基地的內(nèi)涵，在舟山市開展國際海員綜合服務(wù)的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)國際海員綜合服務(wù)基地的對策，打造具有國際影響力和競爭力的服務(wù)型海事品牌。

[關(guān)鍵詞]馬斯洛需求層次理論;國際海員;基地建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.036

[中圖分類號(hào)]U676.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）06-00-02

1? ? ?國際海員綜合服務(wù)基地的內(nèi)涵

2016年4月，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。為推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心發(fā)展，發(fā)揮舟山市的區(qū)位、岸線及航運(yùn)綜合優(yōu)勢，《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心（舟山群島新區(qū)）行動(dòng)方案》中明確提出建設(shè)國際海事服務(wù)基地。2017年11月，浙江省第十四次黨代會(huì)和浙江省委十四屆二次全會(huì)提出實(shí)施“5211海洋強(qiáng)省行動(dòng)”，浙江省委省政府高度重視海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年4月，舟山市人民政府法制辦公室發(fā)布“關(guān)于征求《舟山國際海事服務(wù)基地建設(shè)實(shí)施方案（2018-2022年）》意見的公告”。公告中指出，要加快建設(shè)舟山市海員服務(wù)基地，進(jìn)一步發(fā)揮舟山市國際海事服務(wù)基地的作用。建設(shè)舟山市國際海員綜合服務(wù)基地，打造舟山市國際海員服務(wù)品牌，是國際海事服務(wù)基地建設(shè)的重要組成部分，對于推進(jìn)舟山市建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有十分重要的意義。

由于職業(yè)的特殊性，海員需要更多的人文關(guān)懷和社會(huì)關(guān)注。國際海員綜合服務(wù)基地的服務(wù)對象為“國際海員”，確切說是“國際海員需求”?！皣H海員”是指在國際航行的海船上工作的海員。按照馬斯洛的需求層次理論，國際海員需求按層次從低到高可細(xì)分為5種，分別是生理需求、安全需求、社會(huì)需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。國際海員綜合服務(wù)基地旨在融合各項(xiàng)社會(huì)資源，滿足國際海員不同層次的需求，核心內(nèi)容應(yīng)包括：積極培育海事衍生服務(wù)，構(gòu)建國際海員教育與培訓(xùn)基地;開展中國海員技能大比武等多種活動(dòng)，提升舟山市海員的國際影響力;完善功能性服務(wù)設(shè)施及活動(dòng)場所，提供旅游觀光、健康療養(yǎng)、文化休閑、免稅購物、外幣兌換及社會(huì)交流、信息咨詢等綜合服務(wù)。建設(shè)國際海員綜合服務(wù)基地，應(yīng)創(chuàng)新海員服務(wù)模式，完善海員福利體系，保障海員社會(huì)權(quán)益，建設(shè)國際海員服務(wù)平臺(tái)，打造覆蓋范圍較廣的海員服務(wù)體系，最終為國際海員提供全方位、多層次、一體化的高品質(zhì)服務(wù)。

2? ? ?舟山市建設(shè)國際海員綜合服務(wù)基地的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1? ?具有良好的政策環(huán)境

2017年9月，舟山市政府印發(fā)《舟山市人民政府關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，第十四條規(guī)定對重點(diǎn)骨干企業(yè)引進(jìn)年薪在25萬元以上的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員和35萬元以上的高級海員，在人才公寓、公共租賃房、子女入學(xué)等方面按照《關(guān)于實(shí)施人才發(fā)展新政策打造海洋經(jīng)濟(jì)人才新高地的意見》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則給予支持和優(yōu)先安排;將中普船員列入緊缺工種，享受財(cái)政補(bǔ)貼政策。2018年2月，舟山市港航管理局、舟山市財(cái)政局聯(lián)合制定并印發(fā)《舟山新城航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持暫定辦法》。辦法中規(guī)定，舟山市航運(yùn)企業(yè)委托在集聚區(qū)注冊并納稅的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)開展國內(nèi)航線海船普通船員（支持級）、國際航線海船船員、特定航線江海直達(dá)船舶船員培訓(xùn)，受訓(xùn)船員要取得相關(guān)適任證書或資格證明，并在舟山市航運(yùn)企業(yè)實(shí)際就業(yè)一年以上的，經(jīng)認(rèn)定按每人1 000元人民幣給予航運(yùn)企業(yè)補(bǔ)助，每家航運(yùn)企業(yè)每年最高不超過5萬元人民幣。

2.2? ?擁有濃厚的文化氛圍

作為中國海員技能的比武基地，舟山市已連續(xù)舉辦四屆中國海員技能比武活動(dòng)，在全國具有極大影響力。來自全國各大航海院校和航運(yùn)公司的多支隊(duì)伍在活動(dòng)中進(jìn)行激烈角逐，展現(xiàn)海員風(fēng)采，弘揚(yáng)海員文化。航海教育咨詢會(huì)是在全國政協(xié)副主席董建華先生的倡議下，由舟山市政府搭建的“政、校、企”合作溝通機(jī)制，每年有來自政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、海事院校及國內(nèi)外知名航運(yùn)、港口、船舶、石化、航空企業(yè)等嘉賓參會(huì)，目前已成為海內(nèi)外航運(yùn)界與舟山市航海教育交流合作、共同發(fā)展的盛會(huì)。此外，舟山市有關(guān)單位在每年的“中國航海日”（7月11日）、“世界海員日”（6月25日）和“舟山海員日”（6月26日）舉辦各類海員主題活動(dòng)，營造支持航海、尊重海員的社會(huì)氛圍。

2.3? ?具備完善的服務(wù)機(jī)構(gòu)

舟山市除了擁有兩個(gè)航海院校，即浙江海洋大學(xué)和浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院外，2003年，舟山市海事局牽頭成立舟山市海員管理協(xié)會(huì)，以促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)、海員服務(wù)機(jī)構(gòu)、海員教育培訓(xùn)院校之間的交流和合作。2005年，舟山市成立舟山市海員就業(yè)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)海員就業(yè)相關(guān)工作，旨在打造公平有序的海員就業(yè)服務(wù)市場。2018年5月，舟山市委組織部從市經(jīng)信委、市商務(wù)局等8家單位中抽調(diào)優(yōu)秀人員到舟山市國際海事服務(wù)基地建設(shè)指揮部綜合辦公室進(jìn)行掛職工作，進(jìn)而服務(wù)基地建設(shè)。

3? ? ?舟山市國際海員綜合服務(wù)基地建設(shè)的對策

筆者先后走訪天津市、青島市、廈門市等地，在了解各地海員綜合服務(wù)基地的發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合了舟山市國際海員需求調(diào)研情況，分別從生理需求、安全需求、社會(huì)需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求5個(gè)層次，提出建設(shè)國際海員綜合服務(wù)基地的對策。

3.1? ?打造口岸通關(guān)新模式，建立“國際海員金融服務(wù)站”

在政策允許的范圍內(nèi)，邊檢、海關(guān)等可簡化國際海員出入境的手續(xù)和流程，縮短出入境時(shí)間，提高國際海員的通關(guān)效率，打造便利化、立體化的口岸通關(guān)新模式。同時(shí)，針對國際海員兌換外幣、申請辦卡等金融需求，銀行可建立“國際海員金融服務(wù)站”，設(shè)立國際海員金融服務(wù)專線、英語服務(wù)專柜，推出海員集中服務(wù)窗口等，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，為到港國際海員提供安全、便捷、快速的金融服務(wù)。此外，舟山市國際海員服務(wù)基地還可規(guī)劃建造歐式、韓式或東南亞等不同風(fēng)格的海員特色宜居小區(qū)，為來往海員提供舒適的住宿環(huán)境，發(fā)展海員服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，在衣、食、住、行等各方面為國際海員提供生理需

求服務(wù)。

3.2? ?開通就醫(yī)綠色通道，調(diào)查調(diào)解國際海員糾紛

首先，如果國際海員在船上突發(fā)疾病，邊檢應(yīng)在第一時(shí)間啟動(dòng)船員救助應(yīng)急預(yù)案，開通入境綠色通道，縮短海員通關(guān)時(shí)間。其次，邊檢可聯(lián)合舟山市醫(yī)院建立“國際海員醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院”，開通海員醫(yī)療綠色通道，簡化就醫(yī)流程，縮短救治時(shí)間。再次，各聯(lián)檢單位應(yīng)定期登船，了解海員的困難和需求，聽取海員建議，關(guān)愛海員，讓海員切身感受到“舟山市國際海員服務(wù)基地”的溫暖。最后，聯(lián)檢單位可聯(lián)合海事法庭、律師等參與調(diào)查和調(diào)解海員糾紛，保障海員勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療費(fèi)用等，切實(shí)維護(hù)海員權(quán)益。

3.3? ?構(gòu)筑移動(dòng)“海員之家”，建立“海員家屬服務(wù)站”

針對船舶?？繒r(shí)間短，碼頭到舟山市本島距離過遠(yuǎn)等問題，舟山市國際海員服務(wù)基地應(yīng)聯(lián)合港口各相關(guān)單位建設(shè)舟山市港口移動(dòng)“海員之家”，內(nèi)設(shè)電子閱覽室、酒吧、家屬接待室等服務(wù)區(qū)域，采用視船舶?？壳闆r在港口移動(dòng)的形式，創(chuàng)建移動(dòng)“海員之家”服務(wù)的新模式。同時(shí)，各聯(lián)檢單位可聯(lián)合船代公司建立“海員家屬服務(wù)站”，為到港海員家屬提供車輛接送、低價(jià)位住宿等服務(wù)，解決家屬探親難問題，加快海員家屬服務(wù)站的品牌建設(shè)。

3.4? ?建設(shè)標(biāo)志性航海建筑，開展海員文化特色教育

舟山市可規(guī)劃建設(shè)一兩處標(biāo)志性的航海建筑，如航海主題公園等，樹立全國性海員綜合服務(wù)地的品牌形象，同時(shí)加快建設(shè)和完善功能性的海員服務(wù)機(jī)構(gòu)，如國際海員俱樂部、國際海員輪換基地等，將舟山市打造成我國服務(wù)國際海員的名片城市。此外，舟山市國際海員服務(wù)基地要有計(jì)劃地開展航海教育的課堂活動(dòng)，組織中小學(xué)生參觀商船艦船、海事院校等，閱讀觀看航海主題的文學(xué)作品或影視作品，培養(yǎng)學(xué)生勇于拼搏、堅(jiān)忍不拔的航海家品質(zhì);依托浙江海洋大學(xué)和浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開展海員文化宣傳活動(dòng)，讓市民認(rèn)識(shí)海員、了解海員、尊重海員，從而吸引更多優(yōu)秀的年輕人從事航海相關(guān)工作。

3.5? ?開發(fā)海員旅游線路，增加海員旅游福利

舟山市國際海員服務(wù)基地應(yīng)了解海員在舟山市的旅游需求和出行意愿，根據(jù)其時(shí)間推出旅游項(xiàng)目，如“六橫島一日慢行騎游”“普陀山兩日心靈之旅”等，并由專門的旅行社負(fù)責(zé)組織安排。此外，“中國航海日”等重大節(jié)慶期間，舟山市可推出海員特價(jià)門票、持海員證免費(fèi)乘坐公共汽車或參觀博物館等福利，從而提高海員的社會(huì)地位，更好地服務(wù)海員。

4? ? ?結(jié) 語

建設(shè)國際海員綜合服務(wù)基地是系統(tǒng)工程，涉及眾多環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)多個(gè)部門。舟山市建設(shè)國際海員綜合服務(wù)基地需立足自身現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，集聚多種優(yōu)勢資源，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)由政府主導(dǎo)，明確各職責(zé)部門的分工、落實(shí)責(zé)任，以文明城市的創(chuàng)建為契機(jī)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與海員服務(wù)工作，如旅游局、教育局、海事院校、港口、醫(yī)院和銀行等，建立服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通海員服務(wù)通道，共同完善國際海員綜合服務(wù)內(nèi)容，從而推動(dòng)國際海事服務(wù)基地建設(shè)，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路等國家戰(zhàn)略，逐步將舟山市打造成具有國際影響力和競爭力的海員名片城市和綜合國際海事服務(wù)地。

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