如何在高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)下推進(jìn)國(guó)企改革？

軍彥

2月10日，大年初六，歡度春節(jié)的氣氛正濃。然而此時(shí)，在伊力特實(shí)業(yè)股份有限公司酒三廠，一塊塊制酒用的鮮曲從生產(chǎn)線上流出，制曲車(chē)間一片忙碌。新年伊始，公司釀酒生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，1月，該廠制曲生產(chǎn)完成計(jì)劃任務(wù)的112%，實(shí)現(xiàn)新年“開(kāi)門(mén)紅”。

當(dāng)廣大職工群眾沉浸在春節(jié)喜慶的氛圍中，兵團(tuán)各地的許多企業(yè)不停工、不停產(chǎn)，為全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)打好基礎(chǔ)；師團(tuán)一些干部職工群眾訂規(guī)劃、抓訂單、拓銷(xiāo)路、忙生產(chǎn)，用奮斗與辛勤勞作度過(guò)春節(jié)。

改革，是兵團(tuán)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之源，是奔涌不息的歷史潮流。兩年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視關(guān)懷下，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在兵團(tuán)黨委的安排部署下，包括國(guó)企改革在內(nèi)的各領(lǐng)域改革不斷提速，難啃的硬骨頭啃下來(lái)了，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，兵團(tuán)全面深化改革成為激蕩在兵團(tuán)大地最強(qiáng)勁的旋律。

國(guó)資國(guó)企改革是兵團(tuán)全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兵團(tuán)瞄準(zhǔn)短板、聚焦痛點(diǎn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企快速發(fā)展引擎轟鳴、動(dòng)力十足。

如何打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革已經(jīng)到了非改不可、不抓緊改不行的歷史關(guān)口。如何堅(jiān)決打贏國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)？這場(chǎng)戰(zhàn)役，背景是什么？面臨什么形勢(shì)？該如何打？

改革難，國(guó)資國(guó)企改革則是難中之難。我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行了幾十年，始終處于改革的核心地位。對(duì)于體制機(jī)制尚在完善、改革正在深化中的兵團(tuán)來(lái)說(shuō)，更是難上加難。

歷史上，八一鋼鐵廠、葦湖梁發(fā)電廠、新疆水泥廠、十月拖拉機(jī)廠……兵團(tuán)人創(chuàng)建了一大批國(guó)有企業(yè)。第一匹機(jī)制棉布、第一張有光紙等，新疆工業(yè)發(fā)展史上的許多“第一”也是兵團(tuán)人創(chuàng)造的。兵團(tuán)有諸多讓人眼熱的優(yōu)勢(shì)資源，中國(guó)證監(jiān)會(huì)還為新疆開(kāi)辟了上市“綠色通道”，但兵團(tuán)從2012年后再?zèng)]有新增上市公司。

一切發(fā)展，都與改革相連；所有變化，都靠創(chuàng)新催生。

歷經(jīng)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股、清產(chǎn)核資以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)等一系列改革，兵團(tuán)國(guó)資監(jiān)管能力顯著提升，監(jiān)管體制更加完善，國(guó)有企業(yè)規(guī)模不斷壯大，至今已有14家上市公司。但改革仍在接力過(guò)程中，體制機(jī)制和歷史遺留問(wèn)題還不少。

兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企已經(jīng)到了非改不可、不改就難以為繼的歷史關(guān)口！”2017年3月，自治區(qū)黨委副書(shū)記、兵團(tuán)黨委書(shū)記、政委孫金龍?jiān)诒鴪F(tuán)黨委深化國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不折不扣落實(shí)好黨中央決策部署，激發(fā)國(guó)資國(guó)企動(dòng)力活力。

兵團(tuán)黨委召開(kāi)推進(jìn)大會(huì)，傳達(dá)出鮮明信號(hào)：兵團(tuán)打響了新一輪國(guó)資國(guó)企改革的發(fā)令槍?zhuān)粐?guó)資國(guó)企改革是今年兵團(tuán)頭號(hào)重大任務(wù)之一。

“這一槍?zhuān)衩@發(fā)聵?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家表示，兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革不能錯(cuò)過(guò)珍貴的窗口期。遠(yuǎn)望，國(guó)內(nèi)各地國(guó)企改革千帆競(jìng)發(fā)；近看，兵團(tuán)在新疆發(fā)揮壓艙石作用，亟須壯大實(shí)力。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，這是決定兵團(tuán)更好發(fā)揮特殊作用的關(guān)鍵一招。

“身前靠著市場(chǎng)，身后靠著師團(tuán)”，在兵團(tuán)一些地方，政企不分、行政干預(yù)問(wèn)題突出。多年來(lái)，一些師團(tuán)習(xí)慣把企業(yè)作為行政附屬物，直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；一些國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人也抱有“等靠要”思想，遇到困難，第一時(shí)間不是想著推動(dòng)創(chuàng)新、拓展市場(chǎng)等，而是先去找領(lǐng)導(dǎo)。

“行政干預(yù)和行政依賴(lài)并存現(xiàn)象，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮，造成政企不分，‘剪不斷，理還亂?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家認(rèn)為。

師團(tuán)要壯大，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)是基石。而長(zhǎng)期以來(lái)有的地方簡(jiǎn)單地為辦企業(yè)而辦企業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些企業(yè)活力不足、發(fā)展緩慢，使得果業(yè)、棉花等突出優(yōu)勢(shì)資源始終沒(méi)有整合好。比如，兵團(tuán)種植加工番茄共40余萬(wàn)畝，國(guó)有及國(guó)有控股的番茄醬生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)20余家，產(chǎn)能利用率只有50%左右。

“你搞我也搞，兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏‘同、產(chǎn)業(yè)效益偏‘低問(wèn)題?！睂?zhuān)家認(rèn)為。效益不佳，一些企業(yè)只有“等死等活”。在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面，兵團(tuán)雖然絕大多數(shù)企業(yè)完成了公司制改革，但實(shí)際上一些企業(yè)只是形式上建立了法人治理結(jié)構(gòu)，在運(yùn)行上仍沿用傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理方式；有的企業(yè)“改制不改治”，資產(chǎn)債務(wù)考核不嚴(yán)，“干好干壞一個(gè)樣”……這些問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，都是深層次的重大問(wèn)題，解決起來(lái)沒(méi)有一件是容易的，改革的紅利不好拿。

當(dāng)前，就是到了對(duì)這些“痼疾”動(dòng)刀子的時(shí)候了。直面問(wèn)題，背水一戰(zhàn)。兵團(tuán)提出以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進(jìn)兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革。兵團(tuán)明確，要推進(jìn)行政體制和國(guó)資國(guó)企改革，解決好政企不分問(wèn)題；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決好發(fā)展質(zhì)量不高問(wèn)題；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，解決好不按市場(chǎng)規(guī)律辦事問(wèn)題；深化人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，解決好激勵(lì)約束不足問(wèn)題等。

“國(guó)資國(guó)企改革，與一同推進(jìn)的團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革一樣，是一次思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式、運(yùn)行機(jī)制的深刻變革。改革紅利不好拿，但兵團(tuán)一定要拿上?！睂?zhuān)家表示。

政企分離破除“枷鎖”

“改革前，企業(yè)管理混亂、權(quán)責(zé)不清、資產(chǎn)債務(wù)考核不嚴(yán)、干好干壞一個(gè)樣等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。改革后，捆綁在企業(yè)身上的‘枷鎖被打破了，企業(yè)筋脈暢通，活力綻放。”六師五家渠市新疆匯豐城市建設(shè)投資管理集團(tuán)黨委委員、常務(wù)副總經(jīng)理張檸說(shuō)。

多年來(lái)，兵團(tuán)一些師團(tuán)習(xí)慣把國(guó)有企業(yè)作為行政附屬物，直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人抱有“等靠要”思想，遇到困難時(shí)不想著用市場(chǎng)的方式解決，而是第一時(shí)間去找?guī)焾F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)……行政干預(yù)和行政依賴(lài)現(xiàn)象并存，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)前進(jìn)的步伐。

破局，從政企分開(kāi)入手。加快職能轉(zhuǎn)變，依法依規(guī)取消或減少涉企行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、公共服務(wù)；不插手企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不以黨委（常委）會(huì)議或者行政辦公會(huì)議代替企業(yè)董事會(huì)決策；落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推進(jìn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；取消企業(yè)行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)身份與行政徹底脫鉤……各師市大招、實(shí)招頻出，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)政企不分的問(wèn)題。

六師五家渠市在推進(jìn)改革過(guò)程中，按照政企、政資、政事、政社“四分開(kāi)”原則，果斷放權(quán)，將資源配置的決定權(quán)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還給市場(chǎng)和企業(yè)，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)。

改革后，匯豐城市建設(shè)投資管理集團(tuán)承接了六師五家渠市市政服務(wù)、自來(lái)水、公租房，以及14個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的“三供一業(yè)”等業(yè)務(wù)，六師五家渠市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式與企業(yè)開(kāi)展合作。

針對(duì)團(tuán)辦企業(yè)多而不強(qiáng)、人員多而不清的現(xiàn)實(shí)，六師五家渠市快刀斬亂麻，分類(lèi)合并1000余家團(tuán)辦企業(yè)。取消團(tuán)場(chǎng)企業(yè)法人資格，取消對(duì)團(tuán)場(chǎng)利潤(rùn)考核；推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)行政機(jī)構(gòu)與從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)分開(kāi)，團(tuán)場(chǎng)不再直接經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬企業(yè)、不再直接出資興辦競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)……一系列改革舉措，讓六師五家渠市國(guó)有企業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力。

“四個(gè)一批”優(yōu)化布局

據(jù)兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革辦摸底統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全兵團(tuán)共有4672家國(guó)有企業(yè)，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)3517家，參股企業(yè)1155家。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額6680.15億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2459.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)61.43億元。

在摸清詳細(xì)家底、理清改革思路的基礎(chǔ)上，兵團(tuán)通過(guò)實(shí)施以關(guān)閉破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓退出、重組整合、培育發(fā)展為主要內(nèi)容的“四個(gè)一批”改革，加快優(yōu)化國(guó)有資本布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力。

兵團(tuán)持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)扁平化管理，國(guó)有企業(yè)按照精簡(jiǎn)高效的原則進(jìn)行兼并重組，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓減層級(jí)，加快清理關(guān)閉不必要的法人單位。通過(guò)注銷(xiāo)、退出、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等方式，截至10月底，兵團(tuán)共減少企業(yè)1051家，壓減比例達(dá)29.88%，提前實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)黨委確定的減少法人企業(yè)戶數(shù)20%以上的目標(biāo)。

按照“止血止虧”“突出主業(yè)”的改革思路，兵團(tuán)采用關(guān)閉破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓退出、停業(yè)注銷(xiāo)等方式，對(duì)長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損、長(zhǎng)期無(wú)經(jīng)營(yíng)收益、發(fā)展前景不佳的企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)處置。截至2018年10月底，兵團(tuán)通過(guò)關(guān)停退出等方式，累計(jì)處置國(guó)有企業(yè)3040家，安置分流職工2.53萬(wàn)人。

在關(guān)停退出的基礎(chǔ)上，按照兵團(tuán)黨委決策部署，兵團(tuán)進(jìn)一步加大改革力度，優(yōu)化國(guó)有資本投向，結(jié)合兵團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)和向南發(fā)展戰(zhàn)略部署，使國(guó)有資本逐步向涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域和承接兵團(tuán)、各師市重大項(xiàng)目的企業(yè)聚集。落實(shí)兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推動(dòng)兵團(tuán)本級(jí)新設(shè)企業(yè)在南疆師市注冊(cè)。

兵團(tuán)重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極。截至目前，兵團(tuán)累計(jì)培育創(chuàng)新型企業(yè)56家，創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)14家，高新技術(shù)企業(yè)55家，工程技術(shù)研究中心31個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個(gè)，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)26家，眾創(chuàng)空間59個(gè)，科技企業(yè)孵化器5個(gè)，以及國(guó)家火炬石河子高新區(qū)葡萄精深加工特色產(chǎn)業(yè)基地。

2018年，兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革向縱深推進(jìn)，2019年，如何在高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革？貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委深化國(guó)資國(guó)企改革決策部署，公司將與疆內(nèi)外大型企業(yè)合作，完成股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓工作，落實(shí)差異化薪酬分配制度，防范金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)企活力被改革激發(fā)、釋放后，發(fā)展的引擎強(qiáng)勁，面對(duì)深化改革，未來(lái)可期。