美麗鄂爾多斯建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

劉建祿

摘? 要：改革開放以來，鄂爾多斯在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)以前所未有的力度和廣度加快生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)，全市生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從整體惡化到全面逆轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，荒漠化治理創(chuàng)造了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的人間奇跡，初步探索出一條我國西部干旱半干旱地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯 生態(tài)文明 生態(tài)建設(shè) 荒漠化治理 綠色發(fā)展

改革開放以來，鄂爾多斯在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的一系列方針政策和決策部署。特別是黨的十八大之后，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞建設(shè)美麗鄂爾多斯目標(biāo)，以前所未有的力度和廣度加快生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)。全市生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從整體惡化到全面逆轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，特別是荒漠化治理創(chuàng)造了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的人間奇跡，初步探索出一條我國西部干旱半干旱地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。近些年來，鄂爾多斯先后榮獲“全國文明城市”“全國衛(wèi)生城市”“全國綠化模范城市”“國家園林城市”“國家森林城市”等殊榮，被確定為“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”“國家資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”等。習(xí)近平總書記多次稱贊庫布其沙漠治理的成功實(shí)踐，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2014年將庫布其沙漠生態(tài)治理區(qū)確定為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，聯(lián)合國防治沙漠化公約2017年《鄂爾多斯宣言》肯定了庫布其沙漠治理的綠色經(jīng)濟(jì)模式。

一、久久為功——改革開放以來鄂爾多斯生態(tài)文明建設(shè)歷程

鄂爾多斯歷史上曾是林木繁茂、水草豐美的草原。但由于近代以來封建統(tǒng)治者大肆放墾草原、濫砍濫伐和戰(zhàn)爭破壞、氣候干旱等原因，生態(tài)環(huán)境日益脆弱和惡化。據(jù)解放初期統(tǒng)計(jì)，全境僅存天然林243萬畝，累計(jì)墾殖不適宜耕種的草原近1000萬畝，分別占國土總面積（86752平方公里，約合1.3億畝）的1.7%和7.7%。干旱硬梁丘陵溝壑區(qū)和沙漠沙地各占土地總面積的48%。

新中國成立后，鄂爾多斯開始了種樹種草、防沙治沙的艱苦奮斗和艱辛探索，涌現(xiàn)出享譽(yù)全國的先進(jìn)典型烏審召，烏蘭夫同志1965年11月題詞：“學(xué)習(xí)烏審召人愚公移山、改造沙漠、建設(shè)草原、改天換地的革命精神”。但由于“左”的錯(cuò)誤思想影響，特別是十年動(dòng)亂，嚴(yán)重挫傷了各族干部群眾的積極性，各種綠化治沙規(guī)劃難以落實(shí)或被迫中斷。另一方面，全市總?cè)丝趶?949年的41.2萬猛增到1978年的101.4萬;從50年代末到70年代中期，伊克昭盟（鄂爾多斯市的舊稱）進(jìn)行了三次大開荒，導(dǎo)致1800多萬畝草原沙化。因而，總體上生態(tài)治理的速度趕不上破壞的速度，出現(xiàn)“治理—惡化—再治理—再惡化”的怪圈。生態(tài)惡化狀況到上世紀(jì)70年代中期達(dá)到頂點(diǎn)，全盟植被覆蓋度下降到25%，沙化面積由解放初期的1763萬畝擴(kuò)展到5250萬畝，占土地總面積的40%，水土流失面積占54%，導(dǎo)致了庫布齊沙漠和毛烏素沙地“握手”。

改革開放40年來，鄂爾多斯對生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識逐步深化，力度不斷加大，成效日益顯著?？纱笾路譃樗膫€(gè)階段。

（一）從整體惡化到初步遏制——改革開放初期的生態(tài)建設(shè)（1978—1992年）

黨的十一屆三中全會召開后，當(dāng)時(shí)的伊克昭盟盟委通過發(fā)動(dòng)廣大干部群眾深刻總結(jié)過去“三濫”（濫墾、濫伐、濫牧）導(dǎo)致“三化”（退化、沙化、鹽堿化）的慘痛教訓(xùn)，深刻認(rèn)識保護(hù)建設(shè)好草場、農(nóng)田、林地對保持生態(tài)平衡、促進(jìn)全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。1979年4月，盟委確定“以牧為主，農(nóng)林牧結(jié)合，因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，后簡化為“林牧為主，多種經(jīng)營”。1980年6月，盟委首次明確提出“生態(tài)立盟”“植被建設(shè)是伊盟最大的基本建設(shè)”。

鄂爾多斯是內(nèi)蒙古率先實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)改革的地區(qū)。在農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”生產(chǎn)責(zé)任制推行過程中，盟委要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，同時(shí)放寬了農(nóng)村種樹種草政策，規(guī)定凡是宜林荒山、荒灘、荒沙、荒溝以及“四旁”空地，根據(jù)群眾意愿和經(jīng)營能力，優(yōu)先劃給社員家庭種樹種草，允許繼承，可以轉(zhuǎn)讓，同時(shí)積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。在牧區(qū)“草畜雙承包責(zé)任制”推行過程中，盟委要求把草場建設(shè)擺在首位，走建設(shè)養(yǎng)畜道路，積極推廣烏審旗牧民建設(shè)水、草、林、料、機(jī)五配套家庭草庫倫的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)積極探索林業(yè)改革，不斷完善林業(yè)政策。植樹造林貫徹個(gè)體、集體、國家一起上，以個(gè)人為主和喬灌草結(jié)合、以灌木為主的方針;國有林場推行以家庭承包為主的責(zé)任制，建立家庭小林場，并允許企事業(yè)單位和個(gè)人投資、跨地域、跨行業(yè)、跨部門綠化荒山、荒沙、荒地、荒溝。

國家1979年開始實(shí)施為期70年的“三北”（西北、華北、東北）防護(hù)林工程后，全盟采取防護(hù)林、用材林、薪炭林結(jié)合，喬灌草和網(wǎng)片帶結(jié)合的辦法，持之以恒地種樹種草，在毛烏素沙地大面積飛播造林。從1982年起，全盟持續(xù)開展“三種五小”（種樹、種草、種檸條，小流域、小水利、小草庫倫、小經(jīng)濟(jì)林、小農(nóng)機(jī)具）工程。全盟每年以500多萬畝的種草速度、近200萬畝的種樹速度推進(jìn)，被覆蓋度從1978年的25%增加到1992年的40%，其中森林覆蓋率從4.9%增加到10%，初步遏制了近百年來生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭。

（二）從初步遏制到總體遏制——改革開放新階段的生態(tài)建設(shè)（1992—2002年）

1992年初鄧小平同志南方談話發(fā)表和10月黨的十四大召開后，伊盟盟委組織全盟廣泛開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)大學(xué)習(xí)大討論，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，確定了“瞄準(zhǔn)市場，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)，增效增收”的發(fā)展思路。1997年8月，江澤民總書記發(fā)出“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的號召后，伊盟盟委提出“再造美麗富饒的鄂爾多斯”和建設(shè)“綠色大盟”的目標(biāo)。

在廣大牧區(qū)，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式為突破口，把草畜平衡、建設(shè)養(yǎng)畜、科技養(yǎng)畜、增草增畜作為中心任務(wù)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，率先推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，從2001年開始，城郊經(jīng)濟(jì)區(qū)、水保經(jīng)濟(jì)區(qū)和高效農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)全面禁牧。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治并重原則，切實(shí)加強(qiáng)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制污染排放總量、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)），環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善。加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。

在鞏固毛烏素沙地治理成果的同時(shí)，開始了向治理庫布其沙漠的進(jìn)軍。杭錦旗從1997年6月至1999年10月，修通了縱穿庫布齊沙漠腹地、全長115公里的首條穿沙公路，昔日的“死亡之?！遍_始成為“希望之?！?，并孕育出“不屈不撓、敢為人先、解放思想、艱苦奮斗”的“穿沙精神”。1999年6月，伊盟被命名為“全國水土保持生態(tài)建設(shè)綜合示范區(qū)”。2000年，全盟植被覆蓋率接近40%，其中森林面積增加到1588.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到13.6%，生態(tài)惡化勢頭總體得到遏制。

（三）從總體遏制到局部好轉(zhuǎn)——新世紀(jì)新階段的生態(tài)建設(shè)（2002—2012年）

跨入新世紀(jì)，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并將內(nèi)蒙古列為實(shí)施范圍。2002年11月黨的十二大制定了全面建設(shè)小康社會的宏偉綱領(lǐng)。2001年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷伊克昭盟設(shè)立地級鄂爾多斯市。鄂爾多斯搶抓多重歷史機(jī)遇，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，擺脫“短期效益的誘惑”，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，開始了由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。把生態(tài)建設(shè)當(dāng)作生命工程，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)，制定“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重心向沿河、城郊轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)向基地集中，企業(yè)向園區(qū)集中，土地和草場向規(guī)模經(jīng)營集中，率先制定實(shí)施優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃。

新世紀(jì)以來，鄂爾多斯把生態(tài)工程建設(shè)作為重要抓手，精心實(shí)施“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等一批國家生態(tài)重點(diǎn)工程。同時(shí)啟動(dòng)“六區(qū)”（城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、通道區(qū)、生態(tài)移民區(qū)、新農(nóng)村新牧區(qū)）綠化、“四個(gè)百萬畝”（油松、樟子松、沙棘、山杏）、“四帶”（沿黃河綠化風(fēng)光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶、沿路沿線綠化帶以及毛烏素沙地和庫布其沙漠綠化帶）等地方林業(yè)重點(diǎn)工程，形成了國家重點(diǎn)工程和地方林業(yè)生態(tài)工程雙輪驅(qū)動(dòng)的新局面。2009年4月鄂爾多斯被確定為“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”后，全市建立經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)運(yùn)行新機(jī)制，重點(diǎn)探索科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

鄂爾多斯是內(nèi)蒙古最早踐行錢學(xué)森沙草產(chǎn)業(yè)理論的地區(qū)。在庫布其沙漠治理中，遵從自然規(guī)律，既加強(qiáng)人工治理，又注重發(fā)揮大自然強(qiáng)大的自我修復(fù)能力，并辨證地看待沙漠，既看到沙害也看到沙利，把沙漠當(dāng)朋友，與沙漠共舞，采取“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，逐步使沙害變成沙利、風(fēng)沙變成風(fēng)景、黃沙變成黃金，有效解決沙漠治理的可持續(xù)性問題。胡錦濤總書記2007年11月考察鄂爾多斯時(shí)，對沙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予高度評價(jià)。

2011年，全市植被覆蓋率超過70%，其中森林總面積達(dá)3012萬畝，森林覆蓋率達(dá)23%。2006年5月，鄂爾多斯榮獲全國防沙治沙先進(jìn)單位。2008年，被黨中央確定為全國改革開放30年十八個(gè)典型地區(qū)之一、全國“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀七個(gè)典型城市（單位）”之一。

（四）從局部好轉(zhuǎn)到穩(wěn)中向好——黨的十八大以來的生態(tài)建設(shè)（2012—2018年）

2012年11月黨的十八大召開以來，鄂爾多斯市委以習(xí)近平生態(tài)文明思想作為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“把內(nèi)蒙古這道祖國北部邊疆風(fēng)景線打造得更加亮麗”“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障”等要求，進(jìn)一步明確鄂爾多斯在內(nèi)蒙古和全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，更加深刻認(rèn)識到綠色是鄂爾多斯的底色和價(jià)值，綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是最大公共產(chǎn)品和最普惠的民生，提出“美麗與發(fā)展雙贏”的目標(biāo)。牢固樹立和踐行“人與自然和諧共生”綠水青山就是金山銀山“山水田林湖草是一個(gè)生命共同體”等綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。在貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神過程中，鄂爾多斯提出建設(shè)“大美鄂爾多斯”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)山河秀美、城鄉(xiāng)和美、人文秀美，構(gòu)筑北疆西部千里綠色長城。

鄂爾多斯在繼續(xù)精心組織實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。確定科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系，生態(tài)文明考核權(quán)重到2017年已占到各級黨政績效考核比重的12%以上。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。2014年鄂爾多斯成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)后，全市符合主體功能定位的開發(fā)格局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，資源利用效率大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。

2017年7月，以“綠色一帶一路·共享沙漠經(jīng)濟(jì)”為主題的第六屆庫布其國際沙漠論壇舉行， 國家主席習(xí)近平發(fā)來賀信，強(qiáng)調(diào)中國歷來高度重視荒漠化防治工作，鄂爾多斯取得了顯著成就，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，為國際社會治理生態(tài)環(huán)境提供了中國經(jīng)驗(yàn)，庫布其治沙就是其中的成功實(shí)踐。2017年9月，以“攜手防治荒漠·共謀人類福祉”為主題的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯開幕，國家主席習(xí)近平發(fā)來賀信，指出要弘揚(yáng)尊重自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主，堅(jiān)定信心，面向未來，共同推進(jìn)全球荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，讓荒漠造福人類。

中央宣傳部將庫布其沙漠治理作為全國生態(tài)文明建設(shè)重大典型進(jìn)行了廣泛宣傳。在2018年8月至10月集中宣傳期間，各級各類媒體總計(jì)發(fā)稿量1.61萬多篇（條），其中中央主要媒體370多篇，向全國乃至世界全景呈現(xiàn)了庫布其大漠變綠洲的綠色奇跡。人民日報(bào)評論指出：“庫布其書寫的綠色傳奇，為中國生態(tài)文明建設(shè)樹起一面旗，也為世界荒漠化治理趟出一條路。”新華社評論將庫布其精神概括為“守望相助、百折不撓、科學(xué)創(chuàng)新、綠富同興”。

二、綠色答卷——改革開放以來生態(tài)建設(shè)主要成就

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得巨大成就，一個(gè)山清水秀、鳥語花香、藍(lán)天白云、田園風(fēng)光的鄂爾多斯，開始呈現(xiàn)在世人面前。

（一）植被覆蓋度顯著提高

2017年，全市植被覆蓋度穩(wěn)定在75%，其中森林總面積達(dá)3481萬畝，森林覆蓋率達(dá)26.7%，超出全國和全區(qū)平均水平，而且絕大部分是人工林地?？衫貌菰娣e恢復(fù)到8739萬畝，占草原總面積的89%，牧草平均高度由過去的15厘米左右提高到35厘米左右。人均公園綠地面積35.5平方米。建成自然保護(hù)區(qū)10個(gè)，總面積1346.8萬畝，占全市總面積的10.4%。

（二）荒漠化治理成效巨大

全市從2005年到2015年，荒漠化土地面積減少580.8萬畝，流沙面積由1716萬畝減少到1028.2萬畝。2017年，毛烏素沙地治理面積占總面積的70%，沙害基本消失。庫布其沙漠治理面積達(dá)6460平方公里，綠化面積3200多平方公里。森林覆蓋率、植被覆蓋度從2002年的0.8%和16.2%，增加到15.7%和53%。

（三）沙草產(chǎn)業(yè)蓬勃興起

初步形成了生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)等六大沙草產(chǎn)業(yè)和“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，2017年全市沙草業(yè)產(chǎn)值達(dá)44.5億元。近10年，庫布其生態(tài)旅游各景區(qū)累計(jì)接待游客近1000萬人次，實(shí)現(xiàn)收入24.6億元。2018年5月響沙灣旅游有限公司榮獲“全國文化產(chǎn)業(yè)30強(qiáng)”提名獎(jiǎng)，填補(bǔ)了內(nèi)蒙古在這一領(lǐng)域評比中的空白。

（四）氣候條件明顯改善

降雨量呈逐年增多之勢，沙塵暴天數(shù)由2000年的9天減少到如今的1天。2017年全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)312天，占比85.5%。PM2.5年平均濃度25微克/立方米。隨著植被和氣候條件的改善，許多動(dòng)植物重新回到鄂爾多斯大地。庫布其沙漠從過去的寸草不生、飛鳥絕跡，發(fā)展到現(xiàn)在多樣性生物530多種。

（五）資源節(jié)約利用水平顯著提高

淘汰落后產(chǎn)能，資源利用效率有效提升，先進(jìn)產(chǎn)能比重提高到70%以上，清潔生產(chǎn)，低碳循環(huán)漸成主流，粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)獲得2017年國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。非化石能源消費(fèi)占一次能源比重持續(xù)上升，工業(yè)固廢綜合利用率不斷提高。2017年，全市非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重首次突破50%。

（六）節(jié)能減排防污治污效果顯著

化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放總量均完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo);水環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)安全達(dá)標(biāo);城鎮(zhèn)污水垃圾處理體系進(jìn)一步完善。集中開展礦區(qū)環(huán)境整治，綠色礦山比例逐步增加。

三、本固枝榮——改革開放以來生態(tài)建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，鄂爾多斯堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索出一套行之有效的生態(tài)建設(shè)模式，創(chuàng)造了許多可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（一）同心同德，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)同群眾路線相結(jié)合

習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)?！备母镩_放以來，鄂爾多斯歷屆黨委切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。同時(shí)放手發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠群眾，動(dòng)員全社會力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，共建美麗富饒鄂爾多斯。黨的十八大以來，進(jìn)一步探索出一條“黨委政府政策性主導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”四輪驅(qū)動(dòng)的庫布其沙漠治理模式，體現(xiàn)了加強(qiáng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線相結(jié)合，政府的有形之手和市場的無形之手相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，特別是充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民治沙積極性和創(chuàng)造性，成為最廣泛的參與者、最堅(jiān)定的支持者、最有力的監(jiān)督者和最大的受益者。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，深化改革和擴(kuò)大開放相結(jié)合

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵選擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶?！备母镩_放以來，鄂爾多斯在生態(tài)文明體制改革各個(gè)方面，創(chuàng)造了全區(qū)乃至全國多個(gè)率先。黨的十八大以后，勇于破除體制機(jī)制障礙，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。貫徹綠色新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)牧民和龍頭企業(yè)利益緊密聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和扶貧攻堅(jiān)多贏。同時(shí)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上對外開放的大門越開越大。早在上世紀(jì)90年代，就敞開懷抱歡迎國際友人來恩格貝沙區(qū)種樹。1995年首次利用世界銀行貸款進(jìn)行水土流失治理。從2005到2017年，在杭錦旗七星湖連續(xù)舉辦六屆庫布其國際沙漠論壇，已成為論壇永久會址和我國機(jī)制性大型涉外論壇。黨的十八大以來，庫布其防沙治沙、種樹種草經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)在走進(jìn)全國20多個(gè)省區(qū)市和200多個(gè)縣市的同時(shí)，主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，一方面接待越來越多的國家派代表參觀學(xué)習(xí)，一方面走出國門，在中東、非洲等“一帶一路”沿線沙漠化嚴(yán)重的國家開展合作，為推進(jìn)全球荒漠化生態(tài)系統(tǒng)治理、維護(hù)全球生態(tài)安全貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（三）立柱架梁，嚴(yán)格制度和嚴(yán)密法治相結(jié)合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！备母镩_放以來，鄂爾多斯在認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)各項(xiàng)生態(tài)制度和法律的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，逐步健全和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境管理、資源有償使用、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?。黨的十八大后，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度，完善全市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指標(biāo)體系。2015年12月，鄂爾多斯市人大及其常委會獲得部分事項(xiàng)立法權(quán)后，市人大常委會制定的第一部法規(guī)，就是《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》。同時(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行落實(shí)，建立督促檢查長效機(jī)制。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)懲重罰，對造成嚴(yán)重后果的人依法追究責(zé)任。

（四）求真務(wù)實(shí)，奮斗精神和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合

習(xí)近平總書記多次講過，社會主義是干出來的，幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福，號召“擼起袖子加油干”。同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，以創(chuàng)新精神和科學(xué)態(tài)度去認(rèn)識、把握和遵循客觀規(guī)律。鄂爾多斯在生態(tài)文明建設(shè)中，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，把艱苦奮斗精神同科學(xué)態(tài)度有機(jī)結(jié)合起來，既提倡苦干實(shí)干拼命干，更提倡巧干會干干成事。在庫布其沙漠治理中，就充分體現(xiàn)了奮斗精神和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的強(qiáng)大力量。既組織各方面力量艱苦拼搏，又采取“南圍北堵中切割”和“先易后難、由遠(yuǎn)及近，分區(qū)治理、整體推進(jìn)”等正確戰(zhàn)術(shù)。廣大群眾在治沙實(shí)踐中，發(fā)明了許多簡單實(shí)用高效的“黑科技”，如裝瓶種樹法、水沖種樹法、迎風(fēng)沙坡造林法、甘草平移種植法、無人機(jī)飛播法等，取得事半功倍之效。同時(shí)建立起生態(tài)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、沙漠科技中心和我國西部最大的沙生灌木和珍稀瀕危植物種質(zhì)資源基地，為防沙治沙提供了有力的科技支撐。

（五）低碳循環(huán)，綠色發(fā)展和綠色消費(fèi)相結(jié)合

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，“生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者”。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，鄂爾多斯堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，引導(dǎo)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在綠色發(fā)展方面，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，積極擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的供給、降低綠色產(chǎn)品的價(jià)格。與此同時(shí)，大力加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)單位，強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。在日常生活中節(jié)約資源、愛護(hù)公物、愛護(hù)家園。各種生活廢棄物和垃圾最大限度回收，實(shí)現(xiàn)再利用和再循環(huán)，提高資源的使用效率。

（六）綠富同興，綠色發(fā)展同民生富裕相結(jié)合

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”，“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民?！备母镩_放以來，鄂爾多斯針對生態(tài)建設(shè)特別是防沙治沙投資大、周期長、見效慢的特點(diǎn)，不斷探索尋找“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生”的利益平衡點(diǎn)，把生態(tài)治理和脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來。特別是在庫布其沙漠治理中，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化二者的良性循環(huán)，建立農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)多方位、多渠道的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)牧民養(yǎng)畜賣畜產(chǎn)品，賣檸條、沙柳、甘草，投身家庭旅館、餐飲、民族手工業(yè)、沙漠越野等服務(wù)業(yè)，取得產(chǎn)業(yè)股東、小老板、生態(tài)建設(shè)民工等新身份，加上休牧補(bǔ)貼和公益林補(bǔ)貼，都在不斷增加收入，有的家庭年收入十幾萬甚至幾十萬元。企業(yè)在生態(tài)治理中形成可持續(xù)的商業(yè)模式和盈利模式，有效解決“錢從哪里來”“利從哪里來”“如何可持續(xù)”等問題。2018年6月中國林科院等權(quán)威機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《庫布其30年治沙成果報(bào)告》顯示，到2016年，庫布其沙漠綜合治理910萬畝，創(chuàng)造5000多億元生態(tài)財(cái)富，使10萬沙區(qū)民眾受益。億利集團(tuán)每年整個(gè)沙漠產(chǎn)業(yè)銷售收入有100多億元，利潤在8%到10%。

鄂爾多斯深刻認(rèn)識到，改革開放40年來雖然在生態(tài)建設(shè)上取得巨大成績，但許多成效并未鞏固，不少方面還有差距，特別是生態(tài)環(huán)境脆弱的情況將長期存在。人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要，對生態(tài)文明建設(shè)提出新的更高要求。在新時(shí)代，鄂爾多斯決心以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)大美鄂爾多斯建設(shè)，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線。

（作者系北宸智庫研究中心高級顧問）

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