改革開(kāi)放鑄就鄂爾多斯轉(zhuǎn)型崛起

陳曦

摘? 要：改革開(kāi)放大潮推動(dòng)鄂爾多斯三次大轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型發(fā)展鑄就了這座中國(guó)現(xiàn)代名城，10年前，從這里誕生了“鄂爾多斯模式”。黨的十八大以來(lái)，這座領(lǐng)銜中國(guó)西部發(fā)展的城市在破解“資源詛咒”這個(gè)世界之問(wèn)進(jìn)程中先行先試，為資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展蹚出了一條可資借鑒的轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)市之路。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放 轉(zhuǎn)型 現(xiàn)代名城 先行區(qū)

一、改革開(kāi)放大潮推動(dòng)三次大轉(zhuǎn)型

黃河流入內(nèi)蒙古，猶如母親臂彎托起一座中國(guó)現(xiàn)代名城，她有一個(gè)響亮的名字——鄂爾多斯。鄂爾多斯的蒙古語(yǔ)意為“眾多宮殿”，然而，讓這座城市真正變得名副其實(shí)的還是春風(fēng)化雨般的改革開(kāi)放。鄂爾多斯市前身是伊克昭盟，是一個(gè)沙多草木稀、地貧產(chǎn)量少、人窮文化低的貧困落后地區(qū)，也是一個(gè)煤炭、天然氣等資源富集地區(qū)。改革開(kāi)放40年來(lái)，鄂爾多斯立足資源型地區(qū)特點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想，自覺(jué)尊重規(guī)律，率先探索實(shí)踐，歷經(jīng)三次具有鮮明時(shí)代特征的宏大創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了多個(gè)全區(qū)和全國(guó)第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地歷史性變化，成為祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠。

鄂爾多斯的第一次創(chuàng)業(yè)起止于1978—1992年，實(shí)現(xiàn)了由“農(nóng)”到“工”的重大轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放之前的鄂爾多斯，以農(nóng)牧業(yè)為主，靠天吃飯。黨的十一屆三中全會(huì)前后，鄂爾多斯人窮則思變、敢為人先。1978年，率先在全國(guó)農(nóng)村牧區(qū)探索“承包制”，“包產(chǎn)到戶”當(dāng)年產(chǎn)量倍增;“畜草雙承包”成為全國(guó)牧區(qū)改革的基本模式。1979年，率先在全國(guó)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過(guò)補(bǔ)償貿(mào)易方式引進(jìn)技術(shù)，建起鄂爾多斯羊絨衫廠，由此“鄂爾多斯溫暖全世界”譽(yù)滿全球。

1984年，鄂爾多斯開(kāi)展“振興伊克昭盟經(jīng)濟(jì)突破口”大討論，打破了千百年來(lái)“以農(nóng)牧業(yè)為主”的思維定式，提出“三開(kāi)、一治、一轉(zhuǎn)換（即思想開(kāi)明、改革開(kāi)放、資源開(kāi)發(fā)，治理水土流失，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)）”戰(zhàn)略和“抓大以求強(qiáng)、放小以求活”“讓企業(yè)坐正席、唱主角”等發(fā)展思路，組建了鄂爾多斯集團(tuán)、伊化集團(tuán)、伊煤集團(tuán)、建材集團(tuán)，發(fā)揮新興市場(chǎng)主體作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)為主向工業(yè)為主轉(zhuǎn)變。1993年，第二產(chǎn)業(yè)增加值首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的45：28：27演進(jìn)為32：38：30。

鄂爾多斯第二次創(chuàng)業(yè)起止于1992—2012年，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量由“小”到“大”的重大轉(zhuǎn)型。黨的十四大之后，鄂爾多斯在探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，抓住國(guó)家能源需求的市場(chǎng)機(jī)遇，依托資源稟賦，啟動(dòng)實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)化、民營(yíng)化，在內(nèi)蒙古率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7年位列自治區(qū)第一，“鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”備受矚目。世紀(jì)之交，鄂爾多斯抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，提出“戰(zhàn)勝自我、推進(jìn)文明、實(shí)現(xiàn)跨越”和“兩化、三新、六突破”發(fā)展思路，奮力推進(jìn)市場(chǎng)化、工業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新，在企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化建設(shè)、開(kāi)放力度、宏觀環(huán)境優(yōu)化方面進(jìn)行突破。確立了“拉通聯(lián)動(dòng)、增收增效”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路，在全國(guó)率先實(shí)行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，實(shí)施限制發(fā)展、禁止發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展三區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)全面集中恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了從赤地千里到綠色崛起。確立了“重塑重構(gòu)、對(duì)接推進(jìn)”的工業(yè)立市思路，率先完成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)盟旗經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)四大集團(tuán)股票上市，構(gòu)筑起煤炭、紡織、化工、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)，按照“產(chǎn)業(yè)向基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中”原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)了棋盤井、大路、蒙西、蘇里格等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，撐起“大工業(yè)、大項(xiàng)目、大集群、大循環(huán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。按照“拉大、補(bǔ)欠、崛起”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)康巴什新區(qū)，形成“一市兩區(qū)、三個(gè)組團(tuán)”城市核心區(qū)，樹(shù)林召、薛家灣兩個(gè)城市副中心以及旗府所在地、烏蘭木倫等工業(yè)重鎮(zhèn)、18個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)。

這一期間，鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量由小到大、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、增長(zhǎng)方式由粗放到集約的歷史性轉(zhuǎn)變，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市前列。2012年GDP較1992年實(shí)際增長(zhǎng)61倍，年均增長(zhǎng)23%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?.5：60.5：37。工業(yè)經(jīng)濟(jì)一路領(lǐng)先，創(chuàng)造了具有鮮明特征的“鄂爾多斯模式”，成為全國(guó)改革開(kāi)放30年18個(gè)典型地區(qū)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀5個(gè)典型城市之一。習(xí)近平總書(shū)記在《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》上作出批示，對(duì)鄂爾多斯加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新發(fā)展模式的典型給予了充分肯定。

黨的十八大以后，鄂爾多斯開(kāi)啟第三次創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步呈現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”重大轉(zhuǎn)型。從2014年市委三屆五次全會(huì)提出“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型”，到2018年市委四屆六次全會(huì)就加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出新部署，貫穿了黨的十八大、十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古和鄂爾多斯重要講話、重要批示精神，體現(xiàn)出新時(shí)代依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展、破解人民群眾對(duì)美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)。

這一時(shí)期，鄂爾多斯抓住事關(guān)全市當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，開(kāi)啟了“凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌”的第三次創(chuàng)業(yè)。把握爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化期、改革創(chuàng)新關(guān)鍵期發(fā)展特征，明確提出建成全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先導(dǎo)區(qū)、全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放合作樣板區(qū)、民生發(fā)展品質(zhì)區(qū)六大戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì)和人的思想觀念全面轉(zhuǎn)型，變“以量取勝”為“以質(zhì)取勝”。

如今的鄂爾多斯，第三次創(chuàng)業(yè)還在繼續(xù)，成效斐然。從2012年到2017年，在 GDP保持年均7.7%的中高速增長(zhǎng)狀態(tài)下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?.1：52.8：44.1，其中的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生了根本性變化。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)漸為節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)取代，傳統(tǒng)工業(yè)漸為清潔能源、現(xiàn)代煤化工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取代，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)漸為現(xiàn)代物流和文化旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取代，新動(dòng)能逐步取代挖煤賣煤和房地產(chǎn)為主的傳統(tǒng)動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)正由規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益，文化正由資源轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)，基本公共服務(wù)正由不均衡轉(zhuǎn)向均等化，城鄉(xiāng)正由二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一體化，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)正由分割轉(zhuǎn)向融合，“鄂爾多斯溫暖全世界”內(nèi)涵在新時(shí)代延展升華。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展鑄就中國(guó)現(xiàn)代名城

改革開(kāi)放40年尤其是黨的十八大以來(lái)，鄂爾多斯在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)改革開(kāi)放先行區(qū)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)創(chuàng)性、根本性的歷史性轉(zhuǎn)變，成為一座轉(zhuǎn)型發(fā)展、崇尚綠色、宜居宜業(yè)、守護(hù)幸福、充滿活力的現(xiàn)代新城，與40年前“一條街道兩座樓，一個(gè)警察看兩頭，一個(gè)公園兩只猴”的影象形成鮮明對(duì)比。2017年9月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志在聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約第十三次締約方大會(huì)上，面對(duì)196個(gè)國(guó)家、地區(qū)和20多個(gè)國(guó)際組織代表，將“中國(guó)現(xiàn)代名城”榮譽(yù)送給了鄂爾多斯。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍升全國(guó)地級(jí)城市前列

改革開(kāi)放初期的鄂爾多斯，8個(gè)旗縣中有5個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困縣。1978年全市GDP僅3.5億元，人均GDP僅344元，人均財(cái)政收入不足20元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入279元，農(nóng)牧民人均純收入194元。2017年GDP躍升到3580億元，比改革開(kāi)放初期實(shí)際增長(zhǎng)211倍，經(jīng)濟(jì)總量排在全國(guó)地級(jí)區(qū)域（含副省級(jí)城市）55位，列成長(zhǎng)型資源城市第一，連續(xù)8年居內(nèi)蒙古首位，占比提升至22%;人均GDP超過(guò)17萬(wàn)元，躋身全國(guó)三甲;一般財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到357億元，增長(zhǎng)1891倍，自2007年起連續(xù)11年領(lǐng)跑內(nèi)蒙古，占比提升至21%，2000年以來(lái)累計(jì)上繳稅收3393億元;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到43559元和16729元、增長(zhǎng)155倍和85倍，居全國(guó)第25和48位。2017年，鄂爾多斯市位列中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜第47位，準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)旗縣。2018年，鄂爾多斯位列中國(guó)城市品牌評(píng)價(jià)百?gòu)?qiáng)榜第27位。

（二）建設(shè)世界一流多種能源綜合利用示范基地

過(guò)去“一煤獨(dú)大”的鄂爾多斯，如今建成煤電、煤化工、天然氣、新能源及其伴生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，形成6億噸煤炭、300億立方米常規(guī)天然氣、1533萬(wàn)噸煤化工、1947萬(wàn)千瓦火電、99萬(wàn)千瓦水電、30萬(wàn)千瓦風(fēng)電、79萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電、4.8萬(wàn)千瓦生物質(zhì)發(fā)電和40萬(wàn)噸粉煤灰提取氧化鋁生產(chǎn)能力，成為國(guó)家14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)煤電基地、4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一和國(guó)家“西氣東輸”的主要?dú)庠吹?，正在建設(shè)國(guó)家光伏領(lǐng)跑者基地。每年全國(guó)六分之一的煤炭、四分之一的天然氣、800多億度電產(chǎn)自鄂爾多斯，有力保障國(guó)家能源安全。煤礦綜合機(jī)械化水平處于國(guó)際領(lǐng)先水平，百萬(wàn)噸死亡率始終保持世界最低水平，新建火電機(jī)組全部采用低耗水、低能耗、超低排放的超超臨界機(jī)組，現(xiàn)代煤化工“五大路徑”已有四項(xiàng)落地示范，多項(xiàng)技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白并在全國(guó)多地推廣應(yīng)用，成為國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，正在按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)要求，向世界一流“多種能源綜合利用基地”躍進(jìn)。

（三）為全球荒漠化治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案

鄂爾多斯全面踐行綠色發(fā)展理念，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)由黑轉(zhuǎn)綠并行，在毛烏素沙地和庫(kù)布其沙漠率先實(shí)踐錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)理論，創(chuàng)造了被習(xí)近平總書(shū)記譽(yù)為沙漠變綠洲的“毛烏素世界奇跡”和“庫(kù)布其沙漠治理模式”。2017年，《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)在鄂爾多斯市隆重召開(kāi)，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆表示，“庫(kù)布其沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和實(shí)踐，將為世界上其他面臨荒漠化問(wèn)題的國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)”。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“庫(kù)布其沙漠經(jīng)過(guò)30年治理變成了綠洲，治理面積達(dá)到6000多平方公里，讓沙區(qū)十幾萬(wàn)人受益”。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)這樣的精神，推廣這種模式，更大力度地進(jìn)行沙漠化治理。如今，鄂爾多斯被聯(lián)合國(guó)確定為全球首個(gè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，其治沙模式已經(jīng)擴(kuò)展到西藏、青海、甘肅、新疆、河北等地以及哈薩克斯坦等許多“一帶一路”沿線國(guó)家，成為中國(guó)走向世界的“綠色名片”。

（四）樹(shù)立國(guó)家西部新型城鎮(zhèn)化樣板

著眼解決城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城市品位與優(yōu)秀民族文化不相匹配問(wèn)題，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)城市核心區(qū)，輻射帶動(dòng)城市副中心、旗府所在地、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)新礦區(qū)建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐中走在前列。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化率由改革開(kāi)放初期的10%提高到74%，高于全國(guó)15.5個(gè)百分點(diǎn)。在提升城鎮(zhèn)化水平上，成為全國(guó)智慧城市建設(shè)50強(qiáng)、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，東勝區(qū)成為中國(guó)“避暑休閑之都”，康巴什區(qū)成為全國(guó)首個(gè)以城市景觀命名的4A級(jí)旅游景區(qū)，伊金霍洛鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)。這座新興城市吸納了全市70%左右農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，60多萬(wàn)外地人口在鄂爾多斯穩(wěn)定就業(yè)，共享現(xiàn)代城市物質(zhì)和精神生活。

（五）打造各民族共享改革發(fā)展成果幸福高地

全市唯一的自治區(qū)扶貧重點(diǎn)旗成功脫貧摘帽，貧困發(fā)生率降至0.13%以下，成為內(nèi)蒙古率先基本消除絕對(duì)貧困地區(qū)。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%左右，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。基礎(chǔ)教育水平進(jìn)入內(nèi)蒙古前列，2017年全市學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別高于全國(guó)平均水平19.1、6.6和8.7個(gè)百分點(diǎn)，高考升學(xué)率、重點(diǎn)大學(xué)升學(xué)率處于內(nèi)蒙古領(lǐng)先水平。市旗鄉(xiāng)村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為國(guó)家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市、首批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，居民主要健康指標(biāo)高于全國(guó)平均水平。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金實(shí)際平均水平達(dá)到2998元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金分別達(dá)到580元/月、340元/月，高于國(guó)家和自治區(qū)平均水平。人民生活水平大幅度提高，2017年城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積分別達(dá)到39平方米和46.6平方米，每百戶城鄉(xiāng)居民擁有家用汽車分別達(dá)到76輛和52輛，恩格爾系數(shù)降到23.4%，比全國(guó)低5.9個(gè)百分點(diǎn)。獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、全國(guó)最安全城市。在《中國(guó)城市全面建成小康社會(huì)檢測(cè)報(bào)告（2017）》中，列地級(jí)城市（含副省級(jí)城市）第9位。

（六）創(chuàng)成國(guó)家西部首個(gè)全國(guó)文明城市群

鄂爾多斯堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、塑造精神、促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)程中，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，成功走出創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、全民共創(chuàng)、全域創(chuàng)建、常態(tài)長(zhǎng)效道路，孕育形成了“開(kāi)放包容、誠(chéng)信友善、不屈不撓、拼搏創(chuàng)新、艱苦奮斗、不斷進(jìn)取”的優(yōu)秀精神品質(zhì)。2017年，鄂爾多斯市連續(xù)三屆榮膺全國(guó)文明城市稱號(hào)，鄂托克前旗、準(zhǔn)格爾旗榮獲全國(guó)縣級(jí)文明城市榮譽(yù)，除新設(shè)立的康巴什區(qū)以外的其他旗區(qū)全部創(chuàng)成內(nèi)蒙古文明城市，成為西部地區(qū)擁有全國(guó)文明城市數(shù)量最多的地級(jí)市，文明城市、文明居民、文明行為成為一道亮麗風(fēng)景線。

三、創(chuàng)新實(shí)踐打造改革開(kāi)放先行區(qū)

鄂爾多斯是典型的成長(zhǎng)型資源型城市，但很早就把破解“資源陷阱”危局作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，未雨綢繆、超前構(gòu)筑，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)型主動(dòng)牌。特別是十八大以來(lái)，堅(jiān)持依靠新發(fā)展理念定位轉(zhuǎn)型方向，依靠改革創(chuàng)新突破轉(zhuǎn)型難題，依靠全面轉(zhuǎn)型獲得高質(zhì)量發(fā)展。遵循總書(shū)記為內(nèi)蒙古開(kāi)出的藥方強(qiáng)身健體、鳳凰涅槃，在深化改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、再造綠水青山、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域、共享發(fā)展成果。

（一）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終保持轉(zhuǎn)型定力

以構(gòu)建多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)政策，借力比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，力挺質(zhì)量效益型非煤新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“一煤獨(dú)大”轉(zhuǎn)入多元發(fā)展新階段。

從生產(chǎn)端、輸配端、消費(fèi)端入手，構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)新體系。在能源生產(chǎn)方面，淘汰落后產(chǎn)能同時(shí)建設(shè)綠色礦山，成功注冊(cè)“鄂爾多斯煤”地理商標(biāo)，外運(yùn)煤炭全部洗選提質(zhì)“供細(xì)糧”，自用煤炭勤儉節(jié)約“吃粗糧”，實(shí)現(xiàn)煤炭資源分質(zhì)分級(jí)階梯利用，煤炭供給質(zhì)量和效益全面提高。著力推進(jìn)煤炭資源精深加工和轉(zhuǎn)化增值，引導(dǎo)煤向電以及烷、醇、醚、烯、苯、萘、酚及其衍生品和高端碳材料等中高端、精細(xì)化方向延伸，形成多個(gè)煤電用一體化、鏈條化、循環(huán)化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%，煤炭在一次次轉(zhuǎn)化中一次次增值。在能源輸送方面，推進(jìn)煤炭運(yùn)輸“汽改鐵”，建成18條鐵路運(yùn)輸專線，解決用“高級(jí)能源”運(yùn)輸“低級(jí)能源”問(wèn)題;推進(jìn)電力輸送“特高壓”，新建成蒙西至天津南和上海廟至山東兩條特高壓電力外送通道，打通了電力“風(fēng)火打捆外送”瓶頸。在能源消費(fèi)方面，狠抓節(jié)能降耗，在保障國(guó)家能源需求同時(shí)，順利完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。如今的鄂爾多斯，初步形成了煤、油、氣、醇、醚、風(fēng)、光、水、火、生（物質(zhì)）多能互補(bǔ)、綜合利用、集約輸送、供用結(jié)合的現(xiàn)代能源生產(chǎn)供給消費(fèi)體系。

補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)之缺，立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之位，揚(yáng)綠色農(nóng)牧業(yè)之長(zhǎng)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。把培育新增長(zhǎng)極作為謀未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉，及早布局建設(shè)高新區(qū)、裝備制造基地、空港物流園區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等一批高端產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，吸引高端項(xiàng)目來(lái)興業(yè)、煤老板和開(kāi)發(fā)商再創(chuàng)業(yè)。在工業(yè)領(lǐng)域，煤制石墨烯、煤基高分子材料、高性能瀝青基碳纖維等一批新項(xiàng)目站到國(guó)際前沿，新能源汽車、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、有機(jī)發(fā)光二極管顯示件、藍(lán)寶石晶體、多晶硅以及各種化工、輕紡、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)能以及旅游業(yè)大發(fā)展，將昔日煤城改寫為現(xiàn)代制造之城、旅游之城。

（二）全面深化改革開(kāi)放，不斷激發(fā)轉(zhuǎn)型活力

以深化改革破除體制機(jī)制障礙，讓市場(chǎng)在資源要素配置中發(fā)揮決定性作用;以全方位擴(kuò)大開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源;在深化改革開(kāi)放中，形成地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，扎實(shí)推進(jìn)“去、降、補(bǔ)”。去產(chǎn)能方面，退出年產(chǎn)90萬(wàn)噸以下煤礦產(chǎn)能，單井平均產(chǎn)能提高到230萬(wàn)噸以上，采取產(chǎn)能異地置換方式釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，“剩者紅利”開(kāi)始顯現(xiàn)。去庫(kù)存方面，創(chuàng)造性推出“房票”“地票”，消化存量商品房，盤活沉淀資金，被住建部確定為去庫(kù)存試點(diǎn)城市。去杠桿方面，通過(guò)停建緩建政府投資項(xiàng)目、債務(wù)置換、政銀企合作、設(shè)立平滑基金、置換短融長(zhǎng)貸、延期降息等措施，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。降成本方面，打出降低生產(chǎn)成本、要素成本、物流成本、稅費(fèi)成本、融資成本、制度性交易成本“組合拳”，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到20%。另一方面，從破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素入手，通過(guò)建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易，優(yōu)化環(huán)境指標(biāo)配置;通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換、水沙置換，優(yōu)化水資源配置;通過(guò)電力多邊交易、增量配電改革，優(yōu)化電力市場(chǎng)化配置。

落實(shí)總書(shū)記囑托，先行先試三項(xiàng)重點(diǎn)改革。建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，探索推出六種模式。比如，探索土地流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種、土地入股新型經(jīng)營(yíng)模式，將土地集中到其他農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，有效增加了農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。自然資源資產(chǎn)管理方面，推行“一個(gè)平臺(tái)、一張圖、一張表、一個(gè)窗口”，管理地上的山水林田湖草荒和地下的礦產(chǎn)資源。鄂托克前旗編制完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，被中國(guó)社科院認(rèn)定為自然資源資產(chǎn)管理“西北模式”。創(chuàng)新對(duì)俄蒙開(kāi)放方面，正在建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)際交流城市、打造向北開(kāi)放橋頭堡。

建設(shè)開(kāi)放鄂爾多斯，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，落實(shí)國(guó)家呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)蒙晉陜寧協(xié)作重要支點(diǎn)城市建設(shè)。近5年，累計(jì)利用外資居內(nèi)蒙古首位，汽車、手機(jī)屏幕、化肥、PVA新材料、紡織品等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。2015年和2016年連續(xù)被評(píng)為“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”。綜合保稅區(qū)正式獲批，內(nèi)陸港建設(shè)全面啟動(dòng)，國(guó)際航空口岸獲批，開(kāi)通7條國(guó)際航線，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)正在成為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。

（三）扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，接續(xù)注入轉(zhuǎn)型動(dòng)力

充分發(fā)揮人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力作用，借助項(xiàng)目和各種平臺(tái)，廣聚市內(nèi)外英才，既求其在、更求其用，將發(fā)展模式由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。鄂爾多斯的重大技術(shù)創(chuàng)新，幾乎都是由企業(yè)推動(dòng)、企業(yè)投入、企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，意味著成倍增加了我國(guó)的鋁土礦資源量。建成世界首套擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤直接液化項(xiàng)目和我國(guó)首套擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤間接液化項(xiàng)目，對(duì)平衡我國(guó)“富煤缺油少氣”的能源結(jié)構(gòu)具有重大意義。匯能煤制氣項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)采用水煤漿氣化技術(shù)生產(chǎn)煤制氣的技術(shù)空白，易高煤制乙二醇項(xiàng)目采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效催化劑及相應(yīng)成套工藝技術(shù)，產(chǎn)品性能指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，與石油法相比制造成本大幅下降。在鄂爾多斯由企業(yè)承擔(dān)的國(guó)家現(xiàn)代煤化工試驗(yàn)示范技術(shù)，許多已推廣應(yīng)用到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。

以平臺(tái)為載體，引才借智壯大創(chuàng)新主力軍。建立一系列人才政策體系，以“人才+項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”捆綁式引進(jìn)高層次人才3.2萬(wàn)人、人才團(tuán)隊(duì)42個(gè);以“人才+基地+工程”聯(lián)動(dòng)式培育優(yōu)秀人才，吸引集聚專業(yè)技術(shù)人才13.3萬(wàn)人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才8.3萬(wàn)人;打造京滬深人才工作站，面向發(fā)達(dá)地區(qū)招才引智，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才254人。如今，大批創(chuàng)新人才成為引領(lǐng)鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（四）始終堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，堅(jiān)定保持轉(zhuǎn)型恒力

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”重要理念，把生態(tài)作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，把生態(tài)建設(shè)作為最大的基本建設(shè)，持之以恒見(jiàn)成效。

以節(jié)能減排與環(huán)境整治為護(hù)綠關(guān)口。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為生態(tài)環(huán)境讓路，在增量上新引進(jìn)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在存量上引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)限期實(shí)施技術(shù)改造。實(shí)施綠色工業(yè)制造，要求礦山企業(yè)每采10噸煤補(bǔ)種1顆樹(shù)，黑色換綠色，堅(jiān)決守住環(huán)境保護(hù)底線。推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，集中開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境綜合整治，全面完成減排任務(wù)，空氣優(yōu)良率達(dá)到85%以上。

以生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)為增綠措施。率先推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖，不堪重負(fù)的1億畝草原得到休養(yǎng)生息。在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，大力度轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，推動(dòng)生態(tài)集中恢復(fù);在限制開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，建設(shè)新牧區(qū);在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)加工業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。集中實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程以及沿黃河綠化風(fēng)光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶等“四帶工程”，毛烏素沙地治理率達(dá)到70%，庫(kù)布其沙漠治理率達(dá)到25%。新世紀(jì)至今，森林覆蓋率由12%提高到26.7%，植被蓋度由30%提高到70%以上。

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為治綠方略。用產(chǎn)業(yè)化方式開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，逐步培育形成生態(tài)修復(fù)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)“六位一體”、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，參與治沙和沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)數(shù)量達(dá)80多家。用綠色化理念引領(lǐng)工業(yè)化道路，積極推進(jìn)工礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展方式向節(jié)約集約型、質(zhì)量效益型、綠色循環(huán)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，初步形成產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)與環(huán)境友好相處的局面。

以制度建設(shè)與生態(tài)文化為固綠保障。鄂爾多斯在獲得立法權(quán)之后，出臺(tái)的第一項(xiàng)法規(guī)就是環(huán)境保護(hù)條例。率先在內(nèi)蒙古建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等生態(tài)文明制度，用制度紅線守住綠色底線。引導(dǎo)全市人民像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)、像珍愛(ài)生命一樣珍愛(ài)綠色，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色生活、共建綠色家園。從“牧區(qū)大寨烏審召精神”到“穿沙精神”，再到“庫(kù)布其精神”，愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠已經(jīng)融入鄂爾多斯人血脈。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域，傳導(dǎo)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型張力

依托新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào);依托完善市域空間布局和推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。圍繞構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、區(qū)域性中小城市為支撐、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、新型村莊為補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化空間體系，做優(yōu)中心城區(qū)，做特旗府所在地和重點(diǎn)鎮(zhèn)，做新農(nóng)村牧區(qū)。在中心城區(qū)，以繡花功夫進(jìn)行精品化建設(shè)、園藝化打造、智慧化管理，人口集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度、資源集約度不斷提升，使得原來(lái)人口不足20萬(wàn)、面積不足20平方公里的中心城區(qū)演化為163平方公里、70萬(wàn)人口、東阿康一體化的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。在旗府所在地和重點(diǎn)鎮(zhèn)，以基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)支撐、功能完善、環(huán)境改善為重點(diǎn)，推動(dòng)縣域工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化的特色城鎮(zhèn)演進(jìn)，成為城鄉(xiāng)結(jié)合的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)、一條條紐帶。在農(nóng)村牧區(qū)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊水、電、路、訊、房、科、教、文、衛(wèi)、商等短板，改善生產(chǎn)生活條件，農(nóng)牧民過(guò)上了城里人的生活。

夯實(shí)基礎(chǔ)、互聯(lián)互通，向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為市域一體化發(fā)展基礎(chǔ)性工程，全力推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)了旗區(qū)通高等級(jí)公路、鄉(xiāng)村通油路、村村通公路。呼包鄂、呼準(zhǔn)鄂動(dòng)車全線開(kāi)通，通航城市達(dá)到54個(gè)，至北京直通光纜工程實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，建成兩條特高壓電力外送通道，在呼包鄂榆城市群、烏海及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展中，鄂爾多斯越來(lái)越挑起大梁。

（六）秉行共建共享理念，全面匯聚轉(zhuǎn)型民力

自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提出建設(shè)全區(qū)民生發(fā)展品質(zhì)區(qū)。2012年以來(lái)民生投入累計(jì)達(dá)到2000多億元，著力實(shí)現(xiàn)民生由總量累積向普惠均衡轉(zhuǎn)變，使全體居民共享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。

聚焦百姓，推進(jìn)社會(huì)民生向更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。采取產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、醫(yī)療保障、教育資助等舉措，實(shí)現(xiàn)貧困村全部摘帽，建檔立卡貧困人口減少到1383人。對(duì)低于低保線下的農(nóng)牧民給予扶持，確保年人均收入增幅達(dá)到20%以上。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，基本消除零就業(yè)家庭，部分社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入全國(guó)前列，率先實(shí)行蒙語(yǔ)授課15年免費(fèi)教育和漢語(yǔ)授課12年基本免費(fèi)教育以及從學(xué)前教育到研究生教育資助政策，8個(gè)旗區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。

聚焦法治，推進(jìn)社會(huì)治理向安全穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。深入開(kāi)展平安鄂爾多斯建設(shè)。按照服務(wù)周到化、聯(lián)系遍布化、行為歸屬化、管理網(wǎng)格化、手段精細(xì)化、治理信息化理念，搭建一個(gè)綜治平臺(tái)、構(gòu)建九大社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。全面推進(jìn)“雪亮工程”，構(gòu)建起信息化、立體化社會(huì)治安防控體系。

聚焦內(nèi)涵，推進(jìn)城市文化向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)好人之城、志愿服務(wù)之城、誠(chéng)信之城和書(shū)香之城建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，實(shí)施“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”“廣播電視村村通”“你閱讀我買單”等惠民工程，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。烏蘭牧騎等各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)突出流動(dòng)文化服務(wù)，常態(tài)化舉辦群眾性文化活動(dòng)，群眾文化獲得感幸福感更加充實(shí)。

概括鄂爾多斯轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，就是依靠新發(fā)展理念定位轉(zhuǎn)型方向，依靠改革創(chuàng)新突破轉(zhuǎn)型難題，依靠全面轉(zhuǎn)型獲得高質(zhì)量發(fā)展。鄂爾多斯成功轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，也為其他資源型城市破解“資源詛咒”提供了一份珍貴的樣本。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)化的過(guò)程，鄂爾多斯還在繼續(xù)。

（作者系鄂爾多斯市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：康偉