與時(shí)俱進(jìn)的鄂爾多斯模式

文風(fēng)

摘? 要：鄂爾多斯模式起源于10年前。胡錦濤同志在2007年赴鄂爾多斯考察時(shí)指出，繼“深圳模式”、“溫州模式”之后，鄂爾多斯創(chuàng)造了其獨(dú)特的“鄂爾多斯模式”，成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的楷模，其發(fā)展方式值得學(xué)習(xí)。這是當(dāng)年黨中央對(duì)“鄂爾多斯模式”的最高肯定。自此以后，鄂爾多斯在實(shí)踐中不斷豐富鄂爾多斯模式的內(nèi)涵和外延，賦予其與時(shí)俱進(jìn)的新時(shí)代屬性。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯模式? ?特質(zhì)

一、鄂爾多斯模式的拓展

縱向看，前30年對(duì)鄂爾多斯模式的概括集中體現(xiàn)為跨越式發(fā)展，速度規(guī)模是最基本的特征;而后10年這個(gè)特征逐步減弱，代之而來的是在轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展方面的新創(chuàng)舉。橫向看，過去的鄂爾多斯模式主要用來解析鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，發(fā)展了的鄂爾多斯模式還體現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域。

（一）新型工業(yè)化模式

鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是隨其發(fā)展歷程不斷演進(jìn)的。主要包括：從經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期創(chuàng)造的以資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略為先導(dǎo)的開發(fā)模式;從經(jīng)濟(jì)提速時(shí)期創(chuàng)造的以本土企業(yè)和中央企業(yè)二元主體驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式;從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期創(chuàng)造的從煤炭產(chǎn)業(yè)到非煤產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型模式。這套既把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、又遵循新發(fā)展理念、與時(shí)俱進(jìn)形成和完善的發(fā)展模式，是由資源決定論轉(zhuǎn)到能力決定論的成功范例，強(qiáng)有力推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

開發(fā)階段：鄂爾多斯工業(yè)化開發(fā)的“第一桶金”，來自資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施。改革開放之后，鄂爾多斯根據(jù)資源賦存特點(diǎn)，合理有序推進(jìn)國家大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步建成了東勝、準(zhǔn)格爾2個(gè)億噸級(jí)礦區(qū)和萬利、高頭窯兩個(gè)5000萬噸級(jí)礦區(qū)，建成了國內(nèi)先進(jìn)、世界前列的千萬噸級(jí)特大型煤礦?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)生產(chǎn)原煤31億噸，全市煤礦采掘機(jī)械化程度、全員效率、采區(qū)回采率分別達(dá)到90%、35噸/工、78%。從此，鄂爾多斯贏得了煤炭十年黃金期。這十年黃金期也為鄂爾多斯的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。除了煤炭，鄂爾多斯還依托占全國三分之一的天然氣資源，建成了我國首個(gè)探明儲(chǔ)量超萬億立方米的蘇里格氣田。資源開發(fā)使鄂爾多斯獲得了再發(fā)展的第一桶金，也使鄂爾多斯率先成為內(nèi)蒙古的人才、技術(shù)、資金等多方面的“生產(chǎn)要素流入?yún)^(qū)”。

增長(zhǎng)階段：鄂爾多斯工業(yè)領(lǐng)域的勇猛精進(jìn)，得益于“兒子”“女婿”的協(xié)力齊心。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)起家有兩個(gè)支柱，一個(gè)是培育起來的本土企業(yè)，相當(dāng)于自家“兒郎”;一個(gè)是尋著資源來的中央企業(yè)，相當(dāng)于招來的“女婿”，這兩個(gè)方面的市場(chǎng)主體共同驅(qū)動(dòng)著鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。僅從煤炭企業(yè)就能夠看出本土企業(yè)和中央企業(yè)在鄂爾多斯的分量。2017年，全市共有煤炭生產(chǎn)企業(yè)146家。其中，中央企業(yè)7家，擁有煤礦33座，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能25970萬噸/年;外省國有企業(yè)10家，擁有煤礦35座，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能7560萬噸/年;地方煤炭企業(yè)129家，擁有煤礦263座，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能42615萬噸/年。鄂爾多斯市自主增長(zhǎng)能力不斷增強(qiáng)，主要靠本土企業(yè)，本土企業(yè)也是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特別優(yōu)勢(shì)。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，鄂爾多斯市333戶規(guī)模以上企業(yè)，本土企業(yè)占319戶;規(guī)模以上企業(yè)714.2億元資產(chǎn)，本土企業(yè)占391億元;規(guī)模以上企業(yè)449.3億元產(chǎn)值，本土企業(yè)占305億元;規(guī)模以上企業(yè)73億元利潤，本土企業(yè)占52.8億元;規(guī)模以上企業(yè)37億元稅收，本土企業(yè)占29.6億元;在規(guī)模以上企業(yè)87855名員工中，本土企業(yè)占70059人。

轉(zhuǎn)型階段：鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，指向資源高效綜合利用。鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控兩只手。在煤炭市場(chǎng)正值興盛時(shí)期，鄂爾多斯就開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。糧食年產(chǎn)量突破30億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄量穩(wěn)定在1300萬頭只左右。二是做好做足能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章。煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到19%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游人數(shù)突破千萬人次，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到42%，多點(diǎn)支撐、多元互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力和韌性，成為國家資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)和全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。鄂爾多斯在推動(dòng)這三個(gè)層面轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由小到大、由短到長(zhǎng)、由少到多、由黑到綠、由量到質(zhì)的華麗轉(zhuǎn)身。

（二）新型城市化模式

20世紀(jì)90年代以來，鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。與此相比，城市化建設(shè)明顯落后，大工業(yè)小城鎮(zhèn)的矛盾日益凸顯。一些大型國企進(jìn)駐開發(fā)后，本應(yīng)將總部和生活基地設(shè)在鄂爾多斯，但由于城市條件的局限性，只能移到外埠。

空間布局：因地制宜，中心城區(qū)“建一帶二”。城市支撐能力不足的窘境讓鄂爾多斯的決策層意識(shí)到，只有擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、提升城市品位，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑更大的載體和空間。經(jīng)過歷時(shí)3年的認(rèn)真篩選和反復(fù)論證，于2003年市人代會(huì)正式審議通過，做出了將未來新市府選擇在康巴什建設(shè)，合力構(gòu)筑東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)“一市三區(qū)、兩個(gè)組團(tuán)”百萬人口區(qū)域中心城市的決定。之后，只用了10年的時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了由小城鎮(zhèn)向中等城市，由擴(kuò)散式向組團(tuán)式發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，為鄂爾多斯未來發(fā)展注入了新活力。

規(guī)劃設(shè)計(jì)：精益求精，康巴什定位“城市景區(qū)”?，F(xiàn)在的康巴什是我國首個(gè)以城市景觀為載體的4A級(jí)旅游區(qū)?？蛋褪残聟^(qū)從決策、規(guī)劃到建設(shè)，無不體現(xiàn)了一種全新的城市發(fā)展理念。按照低人口密度、低容積率、高綠化率的要求總體規(guī)劃?！犊蛋褪残聟^(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》明確規(guī)定，控制用地、城市建設(shè)用地分別為31.28平方公里和25.54平方公里，適宜人口容量為17.6萬人。十年彈指一揮間，這座從荒蕪之地上建起的，從建設(shè)之初一直在外部爭(zhēng)議中前進(jìn)，在內(nèi)部不爭(zhēng)論中迅速崛起的草原新城，已成為內(nèi)蒙古乃至中國西部城市化的一個(gè)重要標(biāo)志和展示城市新形象的一張靚麗“名片”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：握指成拳，生產(chǎn)力布局講究“三個(gè)集中”。鄂爾多斯不斷優(yōu)化人口和城鎮(zhèn)布局。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少和合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織引導(dǎo)農(nóng)牧民向城市集中，進(jìn)行生態(tài)移民，努力形成與生態(tài)環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的人口和城鎮(zhèn)布局。2000年以來，全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)由108個(gè)撤并為49個(gè)，全市城鎮(zhèn)人口由60.5萬人增加到148.1萬人，城鎮(zhèn)化率由43.5%提高到72.8%。同時(shí)，鄂爾多斯大力實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，制定實(shí)施“三區(qū)”規(guī)劃，把農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)集中，禁止開發(fā)區(qū)逐步退出農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，已建成生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)2.3萬平方公里，占全市國土總面積的26.4%。在工業(yè)發(fā)展上提出“讓1%的土地創(chuàng)造價(jià)值，讓99%的土地休養(yǎng)生息”的理念，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目建設(shè)的主陣地，集中在園區(qū)布局項(xiàng)目，杜絕遍地開花，促進(jìn)工業(yè)集中、集約、集聚、循環(huán)發(fā)展。

（三）生態(tài)修復(fù)模式

如果把鄂爾多斯生態(tài)修復(fù)模式概括成一句話，就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。改革開放40年來，鄂爾多斯始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，在全國率先實(shí)行禁牧、休牧、輪牧和標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，建成生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)2.3萬平方公里，毛烏素沙地和庫布其沙漠治理率分別達(dá)到70%和25%，全市國土面積48%的沙漠、48%的丘陵溝壑和干旱硬梁區(qū)全部披上綠裝。空氣優(yōu)良率多年保持在85%以上，黃河流經(jīng)728公里沿線無一家排黃企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了美麗與發(fā)展雙贏，為世界提供了“鄂爾多斯樣本”。

組織方式：凝聚各方力量，實(shí)現(xiàn)“四輪驅(qū)動(dòng)”。黨委政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與、技術(shù)持續(xù)化創(chuàng)新的“四輪驅(qū)動(dòng)”，促使生態(tài)持續(xù)性改善。其中，黨委政府確定發(fā)展方向并給予政策支持，企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)政策并進(jìn)行投資運(yùn)營，農(nóng)牧民全面參與并從中受益，技術(shù)不斷改進(jìn)并吸收世界各國最先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這四個(gè)“輪子”分屬不同角度，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，協(xié)同配合，共同發(fā)力。

治理格局：順應(yīng)自然規(guī)律，進(jìn)行分區(qū)治理。在庫布齊沙漠，針對(duì)沙丘高大、地下水位較低、沙丘移動(dòng)大、治理比較困難的實(shí)際，采取“南圍、北堵、中切隔”的治理模式，沙漠南北兩側(cè)營造生物鎖邊林草帶，阻止沙漠南侵、北括、東移，利用天然的十大孔兌和修建穿沙公路進(jìn)行切隔治理。在毛烏素沙地，針對(duì)沙丘低緩、地下水位高，有不少天然綠洲的特點(diǎn)，采取“莊園式生物經(jīng)濟(jì)圈”的治理模式，運(yùn)用封飛造等措施進(jìn)行綜合治理開發(fā)，形成以農(nóng)田草牧場(chǎng)防護(hù)為中心的莊園式生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。在干旱硬梁區(qū)，以封育保護(hù)旱生灌木和瀕危植物為主，采取了“窄林帶、寬草帶，灌草結(jié)合、兩行一帶”的治理模式，行植灌木，帶間種草，灌草搭配，為舍飼養(yǎng)殖提供了充足的飼草料。在丘陵溝壑區(qū)，結(jié)合水土保持采取了“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”的治理模式。這些造林模式，為鄂爾多斯破解區(qū)域治理難題、提高治理速度和成效提供了技術(shù)保障，如今的鄂爾多斯到處郁郁蔥蔥、生機(jī)盎然。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向：治理不誤“掙錢”，提倡生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。各類企業(yè)大力發(fā)展沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了生態(tài)修復(fù)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)“六位一體”、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，初步構(gòu)筑起了林板、林紙、林飼、林能、林景一體化和食品、藥品、保健品“五化三品”的林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在億利、伊泰、東達(dá)集團(tuán)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，參與治沙和沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到了80多家，培育了包括高原杏仁露、水域山在內(nèi)的自治區(qū)級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)14家、國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家， “反彈琵琶，逆向拉動(dòng)”，有效解決了生態(tài)治理的可持續(xù)性問題。林沙產(chǎn)業(yè)的崛起，也逆向拉動(dòng)了生態(tài)建設(shè)，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)了和諧共贏，走出了一條沙漠增綠、資源增值、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、地方增稅的成功之路。

社會(huì)導(dǎo)向：“掙錢”不忘治理，實(shí)踐產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。為提高資源利用效益、減少對(duì)環(huán)境的破壞，鄂爾多斯全面實(shí)施了地方煤礦三年技改和資源整合工程，大規(guī)模推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，同時(shí)，實(shí)行“一礦一企治理一山一溝”等礦企治理政策，傳統(tǒng)的灰黑色逐漸披上了綠裝，鄂爾多斯成為全國和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，積極推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈資源循環(huán)利用、火電超低排放改造，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向節(jié)約集約型、質(zhì)量效益型、綠色循環(huán)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，初步形成了產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)與環(huán)境友好相處的良好局面。

（四）民生保障模式

多年來，鄂爾多斯堅(jiān)持把人民利益放在第一位，持續(xù)實(shí)施民生改善工程，不斷提高基本公共服務(wù)和共建共享水平，著力實(shí)現(xiàn)民生由總量累積向普惠均衡轉(zhuǎn)變，使人民群眾最大程度享受轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，多數(shù)與老百姓息息相關(guān)的民生指標(biāo)均位居自治區(qū)乃至全國前列。不僅扎扎實(shí)實(shí)地解決了老百姓幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、貧有所濟(jì)等基本民生問題，而且盡力而為、量力而行，進(jìn)一步提出向?qū)W有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居方向發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，用一步步行動(dòng)回應(yīng)著廣大居民對(duì)更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的期盼，不斷滿足人們對(duì)美好生活的向往和追求。

教育領(lǐng)域：學(xué)有優(yōu)教，精心呵護(hù)未來希望。鄂爾多斯由貧窮落后邁向富裕文明的進(jìn)程中，充分認(rèn)識(shí)到辦好優(yōu)質(zhì)教育的重要性，教育的變化最為引人注目?！笆晃濉币詠?，全市教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入330.3億元，占改革開放以來教育總投入的85.9%。累計(jì)投入115.2億元，新建中小學(xué)88所、幼兒園137所，比國家要求提前3年完成校安工程，2014年，全市小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率均達(dá)100%，高中為93.2%。如今，無論是農(nóng)村牧區(qū)，還是城鎮(zhèn)，最好最安全的建筑在學(xué)校，最好的環(huán)境在校園，教育質(zhì)量也由原來的全區(qū)各盟市后3位邁入第一方陣。

衛(wèi)生領(lǐng)域：病有良醫(yī)，努力維護(hù)健康權(quán)益。多年來，鄂爾多斯為了解決當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平低，人們看病不是跑呼市就是跑北京的問題，不斷加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過改造和新建衛(wèi)生院、衛(wèi)生室和綜合醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)了“一村一室”“一鄉(xiāng)一院”，全市各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到了1793個(gè)，醫(yī)院床位數(shù)增加到了10593張，每千人擁有病床5張，超過了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，中心醫(yī)院等大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備有核磁、CT、超聲、碎石機(jī)等國際頂尖醫(yī)療設(shè)備，市內(nèi)居民可就近體驗(yàn)到一流的診療設(shè)施。全市引進(jìn)培養(yǎng)碩士以上高層次醫(yī)技人才500多人，啟動(dòng)實(shí)施“名醫(yī)名院名校走進(jìn)鄂爾多斯”等重點(diǎn)醫(yī)療工程，讓廣大老百姓就近享受到北京、上海等地區(qū)知名專家的醫(yī)療診斷。

養(yǎng)老領(lǐng)域：老有頤養(yǎng)，積極提供幸福歸宿。不斷加大政府投入力度，大力支持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，初步構(gòu)建起了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。全市累計(jì)建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)108家，養(yǎng)老床位總量達(dá)到12334張，每千名老年人擁有床位60張，比民政部提出的“十二五”末實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位增加了1倍。全市有3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被命名為全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位，1家被命名為養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，基本能夠滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，做到了老人安心、家人放心。

住房領(lǐng)域：住有宜居，迅速構(gòu)筑廣廈萬間。自2006年啟動(dòng)住房保障工程至今，全市累計(jì)投入452.59億元用于廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等各類城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)及各類棚戶區(qū)改造，累計(jì)建設(shè)面積達(dá)1500萬平方米以上，解決了10萬多戶中低收入家庭的住房間題。同時(shí)，加大農(nóng)村牧區(qū)危房改造力度。全市城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到38.3平方米和46.4平方米，高于全國、全區(qū)平均水平，讓普通老百姓和困難人群實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)想。與此同時(shí)，加大力度改善城市居住環(huán)境，中心城市建成區(qū)綠化覆面積達(dá)到6700多公頃，人均公園綠地面積達(dá)到40.47平方米，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別提高到93.2%和93.6%，老百姓的居住條件變得越來越舒適。

（五）文化建設(shè)模式

進(jìn)入新世紀(jì)以來，鄂爾多斯積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，加強(qiáng)文化引領(lǐng)和帶動(dòng)，文化發(fā)展走進(jìn)全國先進(jìn)行列。目前，全市8個(gè)旗區(qū)中有6個(gè)旗區(qū)建成了全國文化先進(jìn)區(qū)。可以說，對(duì)文化的追求已深深地滲透在鄂爾多斯人的血液之中，鄂爾多斯已不僅僅是一個(gè)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，更是內(nèi)涵豐厚的文化符號(hào)和一方熱土。鄂爾多斯文化建設(shè)歷程揭示出三大特色。

政府方面：實(shí)行行政化推動(dòng)，政府不能缺位。鄂爾多斯是內(nèi)蒙古自治區(qū)最先提出建設(shè)文化大市地區(qū)，也是全區(qū)最早啟動(dòng)文化體制改革的地區(qū)。特別是近年來大力實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的文化公共服務(wù)體系建設(shè)。2016年，全市共有公共圖書館9個(gè)、文化館10個(gè)、博物館29個(gè)，公共文化設(shè)施總面積達(dá)到139萬平方米，人均0.69平方米，所有行政嘎查村和社區(qū)全部建成了文化室、閱覽室，廣播綜合覆蓋率達(dá)到98.65%，電視綜合覆蓋率達(dá)到98%。鄂爾多斯十分重視文化品牌建設(shè)，像挖掘利用自然資源一樣利用文化資源，先后經(jīng)歷了整合文化資源、生產(chǎn)文化產(chǎn)品、延伸文化品牌的過程，形成了以成吉思汗陵為代表的祭祀文化品牌，以響沙灣為代表的沙漠文化品牌，以青銅文化為代表的歷史文化品牌，以《鄂爾多斯婚禮》為代表的民族歌舞文化品牌，以羊絨衫為代表的服飾文化品牌，提升了民族文化的影響力。

市場(chǎng)方面：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，企業(yè)不能缺勤。在鄂爾多斯，為了調(diào)動(dòng)企業(yè)投資辦文化的積極性，在每年安排5000萬元專項(xiàng)資金用于扶持文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，2015年又設(shè)立文化旅游專項(xiàng)基金5億元，出臺(tái)了政府購買公共文化服務(wù)的有關(guān)方案。全市扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目128個(gè)，調(diào)動(dòng)了200多億民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)。2016年，全市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展到1200多家，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值56.65億元。一批具有戰(zhàn)略眼光、勇于開拓、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拿駹I企業(yè)家不滿足于小打小鬧，依托祭祀文化、歌舞文化、飲食文化、服飾文化、民俗文化，正在打造一批又一批具有社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)，先后開發(fā)了響沙灣、恩格貝、七星湖等市內(nèi)著名旅游景點(diǎn)，成功打造4A級(jí)以上旅游景區(qū)23個(gè)，占全區(qū)28.8%。蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園、成吉思汗文化園等一批文化產(chǎn)業(yè)園正在成長(zhǎng)為新的增長(zhǎng)極，東聯(lián)集團(tuán)已經(jīng)從一個(gè)年收入不足百萬元的小型公司成長(zhǎng)為總資產(chǎn)近20億元，集文化旅游、文化投資、文化傳播和影視制作為一體的大型文化集團(tuán)，其文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目被命名為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

社會(huì)方面：倡導(dǎo)社會(huì)化參與，公眾不能缺席。為了提升全民素質(zhì)，動(dòng)員全社會(huì)參與，成功創(chuàng)建了全國文明城市和全國衛(wèi)生城市，使大多指標(biāo)數(shù)位居于全國地級(jí)市前列，老百姓在具體行動(dòng)中感受到文明的力量，享受到文化的福利。為了最廣泛地普及文化，全市建立了160多個(gè)“市民大講堂”，分為高層論壇、名家講座、社區(qū)課堂三大模塊，共宣講近4000場(chǎng)，聽眾多達(dá)120余萬人。在廣大農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民每年會(huì)自發(fā)地舉辦那達(dá)慕、祭敖包等各類具有濃郁地方特色的文化活動(dòng)，在展現(xiàn)民間文化獨(dú)特魅力的同時(shí)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。全市上下掀起了全民閱讀熱潮，從政府官員到普通百姓甚至是農(nóng)牧民，學(xué)習(xí)和閱讀成為一種生活習(xí)慣，即使在偏遠(yuǎn)地區(qū)，純樸的農(nóng)牧民甚至組織開展了詩歌那達(dá)慕，有些農(nóng)牧民還能夠出書、出唱片和舉辦個(gè)人作品展覽。在前不久的世界讀書日上，鄂爾多斯還被評(píng)為了“中國十大潛力閱讀域市”。

（六）供給側(cè)改革模式

全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，鄂爾多斯也不曾置身事外。新常態(tài)下，鄂爾多斯既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。特別是近年來實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”過程中，也創(chuàng)造性地蹚出了“鄂爾多斯路徑”。

證券換資產(chǎn)：獨(dú)辟蹊徑，在房地產(chǎn)去庫存中引入“房票”“地票”。為積極解決好棚戶區(qū)改造、回遷安置、房地產(chǎn)去庫存等問題，東勝區(qū)緊密圍繞“三去一降一補(bǔ)”，創(chuàng)新性地提出房屋兌換憑證實(shí)施辦法。其主要內(nèi)容是對(duì)棚戶區(qū)拆遷戶不再以貨幣補(bǔ)償而是發(fā)放“房票”，再利用國家棚改優(yōu)惠政策獲得政策性貸款，用以回購開發(fā)商已建、在建甚至爛尾停工的商品房項(xiàng)目，拆遷戶憑房票自主選房。房票可以拆分找零，可以相互轉(zhuǎn)讓?！胺科薄钡恼椒Q謂是“鄂爾多斯市東勝區(qū)房屋兌換憑證”，有7種面值，正面是平米數(shù)，背書幾類地段、單價(jià)、評(píng)估價(jià)，還有二維碼信息，有住戶姓名、身份證號(hào)、發(fā)放日期，可以做到全程跟蹤。房票由財(cái)政局和金融辦共同印制，根據(jù)征拆協(xié)議發(fā)放給拆遷戶，拆遷戶再拿著房票來結(jié)算。實(shí)踐證明，東勝區(qū)政府通過這種方式，對(duì)于打通房地產(chǎn)供需渠道，消化房地產(chǎn)庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)收到了明顯成效。

減量換增量：對(duì)等交換，在要素配置中采取“水權(quán)轉(zhuǎn)換”“水沙置換”。鄂爾多斯自然資源富集，作為國家重要的能源重化工基地，一大批煤電、煤化工項(xiàng)目紛紛落戶鄂爾多斯。工業(yè)項(xiàng)目對(duì)水資源的需求急劇增加，供需矛盾日益突出。水資源匱乏已成為制約鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”。鄂爾多斯的黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓就是在這種背景下開始實(shí)施的，至今已實(shí)施兩期黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程規(guī)劃。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程的實(shí)施，一是為重大工業(yè)項(xiàng)目提供近2.3億立方米水量，滿足了43個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的用水需求;二是拓寬了水利工程建設(shè)融資渠道，兩期水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程共完成投資23.52億元，是國家投資的 6.3倍;三是促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，催生了與節(jié)水灌溉方式相適應(yīng)的社會(huì)化合作組織，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。2008年，鄂爾多斯提出了攔沙換水的思路，以實(shí)施十大孔兌治理工程為抓手，減少進(jìn)入黃河泥沙量，從而減少黃河沖沙用水，換取工業(yè)用水。2017年國家黃委會(huì)批復(fù)了鄂爾多斯的實(shí)施方案。暫定年置換水量2800萬立方米，換水年限25年，由此開啟了水沙置換的新篇章。

二、鄂爾多斯模式的特質(zhì)

站在新一輪改革的歷史起點(diǎn)上，如何評(píng)價(jià)鄂爾多斯模式，是否堅(jiān)持鄂爾多斯模式，特別是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)減速，房地產(chǎn)庫存高企，加上民間借貸問題影響，使外界有不少人質(zhì)疑“鄂爾多斯模式”還有沒有生命力？今天，已經(jīng)到了該從實(shí)踐上、理論上作出回答的時(shí)候了。當(dāng)然，科學(xué)界定“鄂爾多斯模式”的核心內(nèi)涵，是我們正確評(píng)判“鄂爾多斯模式”的基本前提。內(nèi)涵沒有搞清楚，難免眾說紛紜，莫衷一是。遵循“鄂爾多斯模式”形成與發(fā)展的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯，我們認(rèn)為“鄂爾多斯模式”的核心內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）精神內(nèi)涵

鄂爾多斯模式的精神內(nèi)涵是敢為人先。敢為人先，是鄂爾多斯各族人民最實(shí)質(zhì)的精神追求，具體表現(xiàn)在蒙古族的精神圖騰——蒙古馬上，蒙古馬不僅滿足了蒙古民族的物質(zhì)生活的需求，而且升華為鄂爾多斯各族人民的文化符號(hào)和精神寄托，形成了一往無前的蒙古馬精神?？梢哉f，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)后發(fā)先至與鄂爾多斯人敢闖敢試、敢為人先的精神緊密相連，而這種精神的本質(zhì)就是腳踏實(shí)地的創(chuàng)新精神，是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展最重要的精神力量。在這里，經(jīng)濟(jì)是根，文化是魂。從敢叫日月?lián)Q新天的烏審召，到綠富同興競(jìng)超越的庫布其;從勇于變革當(dāng)先鋒的趙丑女，到敢于創(chuàng)新能擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家;從鄂爾多斯的三次創(chuàng)業(yè)到鄂爾多斯的創(chuàng)業(yè)精神，無不體現(xiàn)出鄂爾多斯人的價(jià)值追求。遵從自然是“鄂爾多斯精神”的根本，包容開放是“鄂爾多斯精神”的品質(zhì)，敢為人先是“鄂爾多斯精神”的核心。

（二）活力源泉

鄂爾多斯模式的活力之源是民本經(jīng)濟(jì)。鄂爾多斯人民是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，民營企業(yè)是最活躍的市場(chǎng)主體，民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，民間資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著突出作用，民辦、民營、民有、民享的經(jīng)濟(jì)體系是民本經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵?？梢哉f，立足民力、依靠民資、發(fā)展民營、注重民富、實(shí)現(xiàn)民享，是“鄂爾多斯模式”的本質(zhì)特征。這種民本型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，彰顯了鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的旺盛活力，契合了發(fā)展依靠人民與為了人民的有機(jī)統(tǒng)一，造就了藏富于民的典范。

（三）體制架構(gòu)

鄂爾多斯模式的體制架構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，鄂爾多斯把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，做為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則，不斷推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)“無形之手”的作用，大力發(fā)展煤炭等大宗商品交易市場(chǎng)，推動(dòng)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，在自治區(qū)乃至全國創(chuàng)造了企業(yè)上市、水權(quán)轉(zhuǎn)換、水沙置換、房票、地票等許多第一，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益凸顯，直至十九大以后全部采用市場(chǎng)化方式配置礦產(chǎn)資源。可以說，市場(chǎng)化改革造就了鄂爾多斯的活力?！岸鯛柖嗨鼓Ｊ健苯沂玖擞?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的制度變遷規(guī)律，為中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)鮮活的樣本。

（四）產(chǎn)業(yè)基石

鄂爾多斯模式的產(chǎn)業(yè)基石是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，鄂爾多斯一開始就注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是在“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象和“賺快錢”的誘惑面前，鄂爾多斯的企業(yè)家仍然堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了從少到多、從小到大、從低到高、從黑到綠、從弱到強(qiáng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，走出了一條實(shí)業(yè)致富的路子，成為國家重要的能源基地、現(xiàn)代煤化工基地、羊絨產(chǎn)業(yè)基地、沙產(chǎn)業(yè)基地，使鄂爾多斯由農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)，由工業(yè)化初期走向工業(yè)化中期。面向未來，鄂爾多斯把高端制造業(yè)做為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，著眼解決發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾和問題，淘汰落后產(chǎn)能，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);把優(yōu)化環(huán)境做為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的前提保障，讓政策、資金、技術(shù)、人才等要素不斷匯聚到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。

（五）政府作用

鄂爾多斯模式的政府作用是有為善為。改革開放前期，政府對(duì)農(nóng)村牧區(qū)自發(fā)的承包制改革采取不壓制的態(tài)度，并進(jìn)行總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn);當(dāng)“包”字進(jìn)城后，政府不被各種爭(zhēng)論和非議所懼，積極推動(dòng)國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展;當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善時(shí)，政府強(qiáng)勢(shì)發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，把有限的資源配置到能代表未來發(fā)展方向的企業(yè)，彌補(bǔ)市場(chǎng)空缺;當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，政府善于退位，能交給市場(chǎng)辦的事盡量交給市場(chǎng)辦;在市場(chǎng)出現(xiàn)失靈、失缺的時(shí)候，政府該補(bǔ)位的補(bǔ)位、該到位的到位，在消除房地產(chǎn)泡沫、化解民間借貸風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)綠色安全發(fā)展、加強(qiáng)質(zhì)量管理、構(gòu)建信用體系等方面積極有為，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?？梢哉f，善于把握“有所為有所不為”的時(shí)、度、效，努力當(dāng)好有限、有為、有效政府，不扮演“全能者”角色，這是“鄂爾多斯模式”的要義。

（六）成效體現(xiàn)

鄂爾多斯模式的成效體現(xiàn)是由快向好。“鄂爾多斯模式”是歷史的，說其是歷史的，是因?yàn)樵诟母镩_放30年體現(xiàn)的是跨越式發(fā)展特征;“鄂爾多斯模式”又是現(xiàn)實(shí)的，說其是現(xiàn)實(shí)的，是因?yàn)樵诟母镩_放40年的今天體現(xiàn)的是轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征。把這兩個(gè)發(fā)展階段結(jié)合到一起，就是由快向好的發(fā)展。由此，鄂爾多斯也成為國家資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型代表。這也是判斷“鄂爾多斯模式”今天是否具有生命力有力例證。過去的鄂爾多斯，立足資源優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)引進(jìn)和配置生產(chǎn)要素，全面推行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出了一條西部資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的路子，被黨中央確定為全國改革開放30年十八個(gè)典型地區(qū)之一和全國“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)典型城市”之一。今天的鄂爾多斯，正在按照習(xí)近平總書記的要求，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)多種能源綜合利用，打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。通過第三次創(chuàng)業(yè)，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定能夠完成由量到質(zhì)的再一次升華。

（七）形象理念

鄂爾多斯模式的形象理念是綠色發(fā)展。鄂爾多斯的發(fā)展經(jīng)歷了由黑變綠的過程。改革開放初期，鄂爾多斯也曾帶來黑色污染，如今黑色煤炭卻魔幻般變?yōu)闊o色透明的清潔能源和白色的化工產(chǎn)品。在改革開放初期，鄂爾多斯沙進(jìn)人退無躲藏，如今沙漠峁塬披綠裝，藍(lán)天、綠地、碧水成了鄂爾多斯的驕傲。特別是面對(duì)荒漠化這個(gè)全球性生態(tài)問題，庫布其作為世界唯一被整體治理的沙漠，成功創(chuàng)建了聯(lián)合國認(rèn)可并寫入決議的庫布其沙漠治理模式，在全球荒漠化治理中樹起了一座豐碑。今天，庫布其沙漠治理模式已走出庫布其，走向“一帶一路”沿線國家，在東南亞國家開展森林退化地帶的生態(tài)修復(fù)，與上合組織國家討論甘草治沙扶貧，與蒙古國共商荒漠化治理。庫布其沙漠治理模式已經(jīng)把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想帶給世界，為全球生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)著中國智慧和中國方案，成為中國走向世界的一張“綠色名片”。

歸納起來說，鄂爾多斯模式就是敢為人先精神實(shí)踐化的產(chǎn)物，這種實(shí)踐化的結(jié)晶就是鄂爾多斯獨(dú)樹一幟的發(fā)展道路及其經(jīng)驗(yàn)做法。從理論層面解析，就是以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以自然資源為依托，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以綠色發(fā)展為根本，以改善民生為目的的發(fā)展模式;是政府作為善為、思路不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)發(fā)揮作用、要素優(yōu)化配置，企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的發(fā)展模式;是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、延伸比較優(yōu)勢(shì)、不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由快到好的發(fā)展模式。

（作者系內(nèi)蒙古北宸智庫研究中心首席專家）

責(zé)任編輯：張莉莉