20年，西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)了什么？

張洪瑞

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，并指出要“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”。

20年前，為扭轉(zhuǎn)東西差距不斷擴(kuò)大，改變西部地區(qū)落后現(xiàn)狀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策。那時(shí)候，西部地區(qū)受交通條件、生態(tài)環(huán)境等多種因素的制約，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，東西部地區(qū)發(fā)展差距日益擴(kuò)大，成為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。

在1999年3月22日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》提出了進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的10條意見(jiàn)。同年9月，十五屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”。2000年10月，國(guó)務(wù)院將內(nèi)蒙古和廣西列入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的區(qū)域之中，至此該戰(zhàn)略包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省區(qū)市。

如今，經(jīng)過(guò)20年的艱苦奮斗，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。特別是2012年以來(lái)，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到8.9%，高出全國(guó)增速1.8個(gè)百分點(diǎn)，使得西部地區(qū)與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。

綜合實(shí)力顯著提升

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的20年，是西部12省區(qū)市發(fā)展步伐不斷加快，綜合實(shí)力顯著提高的20年，迅速成為推動(dòng)中國(guó)綜合實(shí)力的重要抓手，成為構(gòu)建更高水平對(duì)外開(kāi)放布局的關(guān)鍵舉措。

國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司巡視員肖渭明表示，自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)累計(jì)新開(kāi)工西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程152項(xiàng)，投資總額規(guī)模3.75萬(wàn)億元。其中，鐵路累計(jì)開(kāi)工重點(diǎn)工程23項(xiàng)，寧西鐵路西安至合肥段增建二線，呼和浩特至張家口鐵路，西成高鐵、蘭渝鐵路等一批連接?xùn)|西、串通南北的鐵路相繼建成。公路累計(jì)開(kāi)工重點(diǎn)工程35項(xiàng)，“五縱七橫”國(guó)道主干線西部路段全線貫通，國(guó)家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段基本建成。成都、重慶、西安、昆明等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程相繼實(shí)施，基本形成了以成都、西安、重慶機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐，烏魯木齊、昆明機(jī)場(chǎng)為門戶樞紐，支線機(jī)場(chǎng)為支撐的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

截至目前，西部地區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到5.4萬(wàn)公里，其中高速鐵路7618公里。高速公路通車?yán)锍掏黄?萬(wàn)公里。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)114個(gè)，占全國(guó)比重近50%。

“現(xiàn)在，從西安到成都也就3小時(shí)左右，重慶、四川、陜西這三個(gè)在西部經(jīng)濟(jì)總量比較大的省份實(shí)現(xiàn)了建成3小時(shí)交通圈的良好愿望。”肖渭明說(shuō)。

與此同時(shí)，西部地區(qū)還積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。中歐班列快速發(fā)展，截至目前，西部地區(qū)累計(jì)開(kāi)行4579列，占全國(guó)開(kāi)行總列數(shù)的47%；寧夏、貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和廣西憑祥、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。

此外，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，與全國(guó)平均水平的差距進(jìn)一步縮小。5年間，有超過(guò)一半的西部省份的第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高幅度高于全國(guó)平均水平。

肖渭明表示，多個(gè)省份微型計(jì)算機(jī)、智能家電、新型數(shù)碼產(chǎn)品等銷售額保持2位數(shù)增長(zhǎng)。以旅游、健康、養(yǎng)老、休閑、養(yǎng)生等功能為核心的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

“這顯示出我國(guó)西部地區(qū)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，也說(shuō)明了當(dāng)前西部大開(kāi)發(fā)的總體形勢(shì)喜人。”萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)張海冰對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者說(shuō)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，目前西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，特別是外貿(mào)方面表現(xiàn)很好，許多外資正在向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立以及“一帶一路”倡議的落實(shí)，西部地區(qū)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，基礎(chǔ)設(shè)施等條件有望大為改善，都將成為未來(lái)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的有利條件。

“下一步，我們將進(jìn)一步營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的‘軟環(huán)境，提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力。以深化‘放管服改革釋放活力，著力解決阻礙企業(yè)發(fā)展、群眾辦事難的突出問(wèn)題，進(jìn)一步降低制度性交易成本。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，進(jìn)一步提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)購(gòu)、文化、健康等新興消費(fèi)，釋放西部的市場(chǎng)消費(fèi)潛力?！毙の济髡f(shuō)。

人民生活水平日益提高

青藏高原、三江源頭、塔克拉瑪干沙漠……長(zhǎng)久以來(lái)，提到中國(guó)西部地區(qū)，人們首先想到的就是眾多的高原、山脈、河流、沙漠，這些冰冷的自然景觀與中國(guó)東部熱火朝天的改革開(kāi)放的景象形成鮮明對(duì)比。自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)通過(guò)大規(guī)模資金投入與政策傾斜，將過(guò)去處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展版圖“谷底”的西部建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平大幅提高的“世外桃源”。

如今，到西部各省區(qū)市去走一走，用“跨越”兩字來(lái)形容西部社會(huì)事業(yè)的大發(fā)展，恐怕一點(diǎn)也不夸張。2017年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.1萬(wàn)元和1.1萬(wàn)元，是2013年的1.38倍和1.46倍，年均增長(zhǎng)超過(guò)10%。農(nóng)村貧困人口大幅減少，5年來(lái)超過(guò)3500萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，目前西部地區(qū)貧困發(fā)生率全部下降到10%以下。

青海省位于我國(guó)西部，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為 “三江源”，也被稱為“中華水塔”，但是由于青海地處青藏高原，海拔高，氣壓低，常年寒冷，土壤貧瘠，很多勞動(dòng)力都外出打工，留守在這里的多是婦女、兒童、老人。因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧的情況司空見(jiàn)慣。青海面臨著“貧困面積大、貧困程度深、貧困人口多”的艱巨任務(wù)。

為幫助貧困地區(qū)人口脫貧，2004年，青海省從財(cái)政扶貧資金中拿出1.1億元，直接分配到縣，用于179個(gè)村整村推進(jìn)扶貧。各地從貧困村最迫切的需求入手，將扶貧資金與行業(yè)、部門的發(fā)展項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等項(xiàng)目，改變貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。2004年，全省共安排以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項(xiàng)目228項(xiàng)，扶持貧困戶2.75萬(wàn)戶，涉及貧困人口13.1萬(wàn)人。

“授人以魚(yú)不如授人以漁”。在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，越來(lái)越多的干部與當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)識(shí)到要想真正提高西部地區(qū)人民生活水平，僅僅依靠政府的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。青海省西寧市湟源縣申中鄉(xiāng)前溝村的發(fā)展蛻變就是一個(gè)生動(dòng)的例子。

前溝村過(guò)去村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以種植小麥、馬鈴薯、油菜籽等農(nóng)作物和飼養(yǎng)牛羊?yàn)橹?。?jù)2017年統(tǒng)計(jì)，全村共318戶1294人，然而勞動(dòng)力只有699人，貧困戶38戶129人。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)方式單一、因病不能外出務(wù)工人員多等問(wèn)題造成了村子的貧困。經(jīng)過(guò)生產(chǎn)模式調(diào)整，該村成立了村支部+合作社+基地+農(nóng)戶的村級(jí)種植專業(yè)合作社，并借助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的契機(jī)，爭(zhēng)取到了300萬(wàn)元的旅游扶貧項(xiàng)目，建立了所有權(quán)為村集體的20公頃的樹(shù)莓采摘園，一邊發(fā)展種植業(yè)，一邊為鄉(xiāng)村旅游樹(shù)立品牌。但是，如何發(fā)展旅游業(yè)，如何打造特色品牌，大家都一籌莫展。

2016年4月，湟源縣就業(yè)服務(wù)局和申中鄉(xiāng)黨委、政府協(xié)調(diào)配合，駐村工作隊(duì)牽頭，結(jié)合在前溝村開(kāi)展生態(tài)旅游農(nóng)家樂(lè)的工作目標(biāo)，與西寧紫峰職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校舉辦了為期45天的農(nóng)家樂(lè)技能培訓(xùn)班。待培訓(xùn)結(jié)束且考核合格，將由培訓(xùn)學(xué)校頒發(fā)相關(guān)職業(yè)資格證書，并提供相關(guān)就業(yè)援助服務(wù)。這培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)一人、致富一戶、帶動(dòng)一片的目標(biāo)。

到2018年11月，青海省政府公告顯示，青海省已有13個(gè)貧困縣、區(qū)（行委）摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，人民生活水平得到切實(shí)提高，滿足感、成就感、幸福感指數(shù)不斷上升。

“接下來(lái)，要堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決兜住保障困難群眾基本生活的底線。著力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+等新模式使邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)享有更多優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，提高西部就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平?！毙の济髡f(shuō)。

生態(tài)環(huán)境明顯改善

我國(guó)西部地處亞歐大陸內(nèi)陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，具有獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境，平原、盆地等綠洲生態(tài)系統(tǒng)與荒漠、草原、戈壁相對(duì)；喜馬拉雅山、唐古拉山、昆侖山、天山等巨大山系層巒疊嶂；長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等河流都從這里發(fā)源，可以說(shuō)，沒(méi)有西部地區(qū)的山與水，就沒(méi)有生生不息的中華文明。

習(xí)近平總書記指出，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。

隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入，重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理加快實(shí)施，退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)等一批重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)。

肖渭明表示，從2000年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)要“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”，這個(gè)要求越來(lái)越突出，越來(lái)越重要。這里面，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了很大作用。

生態(tài)補(bǔ)償，即生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)價(jià)值提供地區(qū)給予資金、人才等方面的補(bǔ)償，從而提高生態(tài)保護(hù)地區(qū)或者生態(tài)價(jià)值提供地區(qū)的環(huán)保積極性，減少污染沖動(dòng)。2016年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，正式確定了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、流域上下游以及市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的基本框架，促進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正規(guī)化、機(jī)制化、法治化。

目前，我國(guó)已在西部地區(qū)設(shè)立了37個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。近5年來(lái)，西部地區(qū)安排新一輪退耕還林還草3865.6萬(wàn)畝，面積累計(jì)達(dá)1.26億畝，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)，地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，國(guó)家生態(tài)安全屏障得到鞏固。

中衛(wèi)位于寧夏中西部，是寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅三省份交界處，地貌類型有黃河沖積平原、臺(tái)地、沙漠、山地與丘陵，氣候?yàn)榈湫偷臏貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。每到冬季、春季、呼嘯而來(lái)的西北風(fēng)裹攜著沙塵鋪天蓋地，村民辛辛苦苦種的莊稼連根帶苗毀掉，中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一直難有起色。面對(duì)黃沙肆虐，防沙治沙，改善生態(tài)環(huán)境成了中衛(wèi)發(fā)展的關(guān)鍵。

中衛(wèi)以“草方格+灌木林”的治沙方式為基礎(chǔ)，結(jié)合封山育林、栽植農(nóng)田防護(hù)林和壓沙地栽植棗樹(shù)、鈣果、枸杞等形式，攻克沙丘流動(dòng)和土地退化、沙化等難題，逐步積累起了荒漠化綜合治理經(jīng)驗(yàn)。

中衛(wèi)還創(chuàng)新研發(fā)了扎草方格是固沙的辦法，但是風(fēng)吹日曬會(huì)使草方格風(fēng)化，失去固沙作用。為解決這個(gè)問(wèn)題，中衛(wèi)治沙人在草方格間播撒沙蒿、沙米等植物種子，種子隨風(fēng)落到麥草方格周邊，發(fā)芽后在麥草間生長(zhǎng)形成植物草方格，達(dá)到了永久性固沙的目的。同時(shí)，為提高沙漠植樹(shù)成活率，中衛(wèi)治沙人在春季造林的基礎(chǔ)上嘗試秋季造林。在人進(jìn)沙退的過(guò)程中，中衛(wèi)治沙人不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)明了“便捷式沙漠造林器”，使用這種工具后，栽植檸條的成活率達(dá)到70%以上，種植效率也由以前每人每天種植200株提高到400株，還能保護(hù)苗木根系、保持沙漠中的水分。

如今，在探索前行的路上，“中衛(wèi)治沙模式”確保了長(zhǎng)效項(xiàng)目順利開(kāi)展，荒漠化綜合治理效果顯著。沙漠植被覆蓋率由最初不足1%提高到現(xiàn)在的42.5%，沙生植物由最初的20多種發(fā)展到了現(xiàn)在的453種。人和沙的距離從6公里擴(kuò)大到20公里。

在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)之初，我國(guó)曾提出，要用50年左右的時(shí)間，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)到21世紀(jì)中葉將西部地區(qū)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的現(xiàn)代化新西部。如今，經(jīng)過(guò)20年的新發(fā)展，西部地區(qū)堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，人民生活與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益全面落實(shí)，西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超越東部，人民生活幸福指數(shù)明顯提高，多個(gè)城市被列為適宜人類居住城市，與東部沿海城市間的差距逐漸縮小。

在未來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)，更高水平開(kāi)放的步伐越邁越大，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將取得更大發(fā)展，西部人民的生活質(zhì)量將更上一層樓，西部的綠水青山將成為我們?nèi)〉酶蟀l(fā)展的金山銀山。