怎樣“盤(pán)活”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)？

王哲

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著改革開(kāi)放成長(zhǎng)起來(lái)，從小到大、從弱變強(qiáng)、從國(guó)內(nèi)走向國(guó)外，不斷發(fā)展壯大，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

為幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，各級(jí)政府近幾個(gè)月抓緊部署了大批對(duì)民企發(fā)展“對(duì)癥下藥”的大禮包，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動(dòng)能，得到了民營(yíng)企業(yè)的熱烈響應(yīng)。

“真金白銀”助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

北京一家人工智能行業(yè)的“獨(dú)角獸”企業(yè)從2011年10月成立以來(lái)飛速發(fā)展，在全球機(jī)器視覺(jué)產(chǎn)業(yè)都處于領(lǐng)跑位置，但是面對(duì)的融資困境卻比做科研復(fù)雜得多。這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人劉琛告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，他手里有國(guó)內(nèi)外的高額訂單，有數(shù)十名海歸精英組成的團(tuán)隊(duì)，但是由于缺乏房產(chǎn)土地等抵押物，以往貸款一直是個(gè)難題，嚴(yán)重困擾了企業(yè)的發(fā)展。

最近，在北京市相關(guān)建立支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展基金的政策指引下，在工商銀行北京市分行的協(xié)助下，劉琛終于拿到5000萬(wàn)元的營(yíng)運(yùn)資金貸款支持，而且銀行還為其量身打造了一站式的金融服務(wù)業(yè)務(wù)，包括流動(dòng)資金貸款、代理債權(quán)投資、項(xiàng)目融資、并購(gòu)咨詢(xún)顧問(wèn)服務(wù)、集團(tuán)企業(yè)境外資金境內(nèi)歸集、銀企互聯(lián)等等，讓都是技術(shù)出身的劉琛和他的團(tuán)隊(duì)感覺(jué)便利了太多。

同樣，上海也提出用好規(guī)模100億元的上市公司紓困基金，為優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款，同時(shí)明確將中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金的規(guī)模逐步擴(kuò)大到100億元。浙江實(shí)行企業(yè)幫扶“白名單”制度，量化細(xì)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)債需求清單、上市公司股權(quán)質(zhì)押紓困幫扶清單、困難企業(yè)幫扶清單，著力化解民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)，等等。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授黃益平在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，要解決地方民營(yíng)企業(yè)融資難題，改變地方政府、監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)對(duì)民企的隱性歧視很重要，要解決利率市場(chǎng)化問(wèn)題，關(guān)鍵在于解決資金定價(jià)、不公正擔(dān)保，以及風(fēng)控等方面問(wèn)題，同時(shí)要規(guī)范非正規(guī)金融部門(mén)健康發(fā)展。

在擴(kuò)大民間投資方面，各地也都紛紛下大力氣引導(dǎo)激活民間投資，著力破除歧視性限制和各種隱性障礙。北京市政府明確支持民營(yíng)企業(yè)參與政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域。四川省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出20條舉措推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，并且明確提出民間投資要占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50%以上。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康則表示，政策性融資體系要以“政策性資金、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理、杠桿式放大”為機(jī)理和要領(lǐng)，形成以財(cái)政貼息、政策性信用擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)新孵化基地等相匹配的財(cái)政資金為后盾的支持機(jī)制，解決小微、綠色、創(chuàng)新、三農(nóng)等民營(yíng)企業(yè)融資之急。

為民營(yíng)企業(yè)多設(shè)“路標(biāo)”不設(shè)“路障”

中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋在民營(yíng)企業(yè)家迎春座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)企業(yè)信心能不能持續(xù)增強(qiáng)、預(yù)期能不能持續(xù)鞏固，主要取決于各地各部門(mén)是不是真正領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神。各級(jí)黨委和政府要想企業(yè)之所想、憂(yōu)企業(yè)之所憂(yōu)、急企業(yè)之所急，努力解決民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題，營(yíng)造良好的政策和法治環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展壯大至關(guān)重要，更是不少地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的最大“痛點(diǎn)”所在。今年，各地在改善營(yíng)商環(huán)境上高招頻現(xiàn)，快馬加鞭?！案杏X(jué)政府現(xiàn)在確實(shí)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了很多。”遼寧大連一位老牌民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人王曉告訴記者，“年初我有幾位南方來(lái)的客戶(hù)考察，相關(guān)部門(mén)的工作人員全程陪同，不厭其煩地解答各種政策問(wèn)題，各種優(yōu)惠政策也了解得非常明晰，讓人感覺(jué)如沐春風(fēng)，確實(shí)不錯(cuò)?！?p>

東北的營(yíng)商環(huán)境尤為受到關(guān)注。記者了解到，遼寧省新近強(qiáng)調(diào)，新官要理舊賬，更不能欠新賬，政府作出的承諾必須堅(jiān)決兌現(xiàn)，政府作出的部署必須落實(shí)到位，多設(shè)“路標(biāo)”不設(shè)“路障”，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全；黑龍江省提出要著力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境，以及風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。

“我在國(guó)外都了解到，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度空前，我已經(jīng)決定今年就回來(lái)創(chuàng)業(yè)。”在英國(guó)留學(xué)多年，在生物工程方面很有造詣的劉佳正在積極籌劃回家鄉(xiāng)天津落地創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。據(jù)了解，天津今年在降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本方面力度很大，取消城市基礎(chǔ)配套費(fèi)，授權(quán)地方制定標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)也一律免除。無(wú)獨(dú)有偶，江蘇計(jì)劃全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減稅降負(fù)1600億元以上。

在營(yíng)商環(huán)境的體制機(jī)制創(chuàng)新方面，山東省兩個(gè)副省級(jí)城市青島和濟(jì)南，在今年年初先后設(shè)立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，主要負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展促進(jìn)、服務(wù)保障、“雙招雙引”等職責(zé)。在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，青島是首個(gè)設(shè)置民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的城市。青島市民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)同時(shí)揭牌成立，還推出了“民企之家”服務(wù)品牌，并開(kāi)通了民營(yíng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。 “我們的主要職責(zé)是為民營(yíng)企業(yè)當(dāng)好‘店小二，在融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、用工等方面提供一攬子服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)打破市場(chǎng)準(zhǔn)入的‘玻璃門(mén)‘彈簧門(mén)‘旋轉(zhuǎn)門(mén)，搬走‘融資的高山‘轉(zhuǎn)型的火山‘市場(chǎng)的冰山?！鼻鄭u市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局黨組書(shū)記高善武表示。

記者注意到，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的中西部地區(qū)，相關(guān)省份更是在改善營(yíng)商環(huán)境上不遺余力。例如，貴州新近將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以?xún)?nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。甘肅也創(chuàng)新推行“非禁即入”和“不來(lái)即享”政策，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制專(zhuān)項(xiàng)清理，堅(jiān)決拆除有礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隱形門(mén)檻”。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，從目前各地出臺(tái)的政策來(lái)看，各地在公共服務(wù)硬件和軟件方面進(jìn)行全面優(yōu)化，主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)減稅降費(fèi)，通過(guò)行政審批制度改革為企業(yè)松綁；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，針對(duì)各地區(qū)自身特點(diǎn)推出個(gè)性化的措施，通過(guò)“最多跑一次”使企業(yè)的交易成本持續(xù)下降；通過(guò)政府自身的體制機(jī)制改革，提升行政效率，來(lái)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。