沉下心 辦實(shí)事 興產(chǎn)業(yè) 促發(fā)展

鄧全生 萬齊赟 趙華偉

責(zé)任到位，管理措施不“脫節(jié)”

進(jìn)賢縣委成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記親自任組長，常委組織部長和分管農(nóng)業(yè)的常委任副組長，并從縣委組織部、農(nóng)工部抽調(diào)人員組成辦公室，負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)、駐村幫扶的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)、督查落實(shí)等工作。2018年以來，縣委常委會(huì)8次專題研究扶貧工作，扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開工作調(diào)度會(huì)12次，駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開工作例會(huì)2次?？h委組織部充分發(fā)揮這項(xiàng)工作的牽頭抓總作用，出臺(tái)了《進(jìn)賢縣駐村第一書記和駐村工作隊(duì)選派管理辦法》，明確第一書記、駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶干部的選派要求、工作職責(zé)、日常管理、考核督查、工作保障等內(nèi)容，建立起第一書記和駐村工作隊(duì)員管理的長效工作機(jī)制。在工作上，要求第一書記和駐村工作隊(duì)與原單位業(yè)務(wù)全面“脫鉤”，確?！叭龑！保阂皇菍Ｂ毞龃?，明確了第一書記和駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)所駐村帶班子、抓扶貧、促發(fā)展等各項(xiàng)幫扶工作，以及宣傳黨的政策、抓實(shí)精準(zhǔn)扶貧、建強(qiáng)基層組織、為民辦事服務(wù)、助推鄉(xiāng)村振興的五項(xiàng)。二是專心駐村，要求駐村第一書記和工作隊(duì)員嚴(yán)格遵守每季度在村工作時(shí)間不少于50天，嚴(yán)格執(zhí)行考勤、請(qǐng)銷假、外出報(bào)備等日常管理制度，第一書記和駐村工作隊(duì)員凡是工作日不能在崗的，均要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐級(jí)履行請(qǐng)假或報(bào)備手續(xù)。因病因事一次性請(qǐng)假3天（含）以內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，請(qǐng)假4至7天（含）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字后報(bào)縣駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，確保工作不受影響。三是專業(yè)治村，將第一書記和各類扶貧干部培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)計(jì)劃。2018年全縣共召開學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)等7期，培訓(xùn)1041人，縣委組織部舉辦村書記專題培訓(xùn)班3期，提升了扶貧干部履職盡責(zé)的能力水平。

對(duì)選派單位實(shí)行“兩個(gè)捆綁”：一是責(zé)任捆綁。建立選派單位和第一書記“雙問責(zé)”制度，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)問題的，既追究駐村干部責(zé)任，也追究派出單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；駐村工作隊(duì)考核不合格的，取消派出單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。二是項(xiàng)目捆綁。明確要求幫扶單位為第一書記和駐村工作隊(duì)員提供黨組織辦公場(chǎng)所改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目方面的支持，并落實(shí)政策、資金、物資、技術(shù)、信息等幫扶措施。

進(jìn)賢縣借鑒項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，以工作目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，實(shí)行“一張表、二張函”強(qiáng)化督查?！耙粡埍怼奔淳珳?zhǔn)扶貧推進(jìn)計(jì)劃表。第一書記按照幫扶規(guī)劃，明確年度計(jì)劃，分階段確定幫扶內(nèi)容來倒排時(shí)間，縣委督查人員以此表為主要依據(jù)開展督查?！岸埡奔础短崾竞泛汀抖睫k函》，縣委督導(dǎo)組認(rèn)真對(duì)照駐村幫扶工作計(jì)劃表，對(duì)工作未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)時(shí)向第一書記及其派出單位下發(fā)《提示函》，限期要求改進(jìn)。如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)工作仍未達(dá)到《提示函》要求的向第一書記及其派出單位下發(fā)《督辦函》，再次明確要求，限時(shí)完成。下發(fā)《督辦函》仍未達(dá)到工作要求的實(shí)行通報(bào)，并對(duì)其約談。

細(xì)化措施，保障工作不“落空”

做好“加”字文章，細(xì)化措施，實(shí)行待遇保障并重，讓第一書記和駐村工作隊(duì)員工作“安心”，激勵(lì)廣大第一書記和駐村工作隊(duì)員扎根一線，主動(dòng)融入群眾，致力脫貧。一是生活上有保障。明確原有待遇：第一書記黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入任職村后，原人事關(guān)系、工資和各項(xiàng)福利待遇不變。劃定最低補(bǔ)助：個(gè)人補(bǔ)助不少于1200元，任職期間辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)待下派干部時(shí)要像對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣同等對(duì)待，做到吃住一個(gè)樣，為第一書記配備辦公電腦，連上網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)八小時(shí)之外鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活單調(diào)的現(xiàn)實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還添置體育健身器材，定期舉辦各種文體活動(dòng)并邀請(qǐng)第一書記參加。為解決女同志洗漱問題，在不違反八項(xiàng)規(guī)定的前提下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門安裝了太陽能熱水器。二是工作上有幫扶。全縣所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部掛點(diǎn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)駐村工作隊(duì)開展工作，幫助解決問題。特別是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，都要擠出時(shí)間到村看望第一書記和駐村工作隊(duì)員。召開第一書記座談會(huì)，縣委書記鐘益民同志都會(huì)親自參加，聽取他們的工作情況匯報(bào)，了解他們工作、學(xué)習(xí)和生活情況，幫助解決存在的困難。縣委組織部主動(dòng)作為，按照每個(gè)貧困村12至30萬元不等的標(biāo)準(zhǔn)，從黨費(fèi)中落實(shí)了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)引導(dǎo)資金；積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，為21個(gè)貧困村駐村工作隊(duì)爭(zhēng)取了10萬元的駐村幫扶經(jīng)費(fèi)，同時(shí)明確選派單位每年為第一書記和駐村工作隊(duì)提供不少于1萬元的工作經(jīng)費(fèi)。三是政治上給關(guān)懷?？h委明確，省市縣選派的第一書記全部擔(dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部，在評(píng)先評(píng)優(yōu)上優(yōu)先推薦，在提拔使用上優(yōu)先考慮。2018年以來，進(jìn)賢縣就有5名表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部得到提拔使用。在紀(jì)念建黨97周年大會(huì)期間，全縣一大批工作在扶貧領(lǐng)域的干部受到表彰。特別是梅莊鎮(zhèn)扶貧專干曹琪同志還被市委授予“全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”光榮稱號(hào)；縣供電公司原營銷部黨支部書記、副主任，七里鄉(xiāng)原黨委委員、蘭溪村黨支部原第一書記李俊敏被追授“全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，并獲得省委省政府授予全市唯一的“全省脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”稱號(hào)。

項(xiàng)目統(tǒng)領(lǐng)，扶貧攻堅(jiān)“不忽悠”

全縣廣大第一書記把扶貧視為戰(zhàn)場(chǎng)，自覺克服“過渡”、“自由”、“經(jīng)驗(yàn)”思想，做到放下身段，從零開始，融入基層，進(jìn)入角色，發(fā)揮好基層黨建的“主心骨”、脫貧致富的“帶頭人”、黨群關(guān)系的“連心橋”、維護(hù)穩(wěn)定的“潤滑劑”作用，真正把中央和省、市、縣委扶貧有關(guān)要求落到實(shí)處。

幾年來，廣大第一書記走村入戶調(diào)查摸底，掌握了第一手資料，并與村兩委班子一道制定了重點(diǎn)圍繞“五年決戰(zhàn)同步全面小康”目標(biāo)，打好民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作方針。南昌市人力資源和社會(huì)保障局駐村第一書記周奎大力加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，認(rèn)真抓好黨員發(fā)展、“三會(huì)一課”等工作制度的落實(shí)，組織開展支委成員談心談話活動(dòng)，溝通思想，加深感情，不斷提升了村黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力。

為改善貧困村村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，壯大集體經(jīng)濟(jì)，周奎大力協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目和配套資金，不斷夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。與鎮(zhèn)、村干部一道推進(jìn)江西夢(mèng)溪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“緣九牡丹園”項(xiàng)目建設(shè)，首期投資3000萬元，占地面積400余畝，主要種植觀賞牡丹花、油用牡丹花等，預(yù)計(jì)將增加村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶14戶參與收益分紅。采取“合作社+致富帶頭人+貧困戶”模式，成立塔崗種養(yǎng)專業(yè)合作社，發(fā)展了50余畝的塔崗村特色水果蔬菜種植基地。建檔立卡貧困戶年人均可支配收入由2017年的6256元增加到2018年的7467元，增長19.4%，幫扶工作取得較好成效。

走進(jìn)進(jìn)賢縣民和鎮(zhèn)旺坊村，村民杜云向我們介紹：“去年合作社種植了大棚西瓜、香瓜共75畝，長勢(shì)良好。種植的菊花、丹參等中藥材藥苗成活率也在90%以上，大家感覺特別有盼頭?！边@只是南昌市政法委、市信訪局掛點(diǎn)幫扶進(jìn)賢縣民和鎮(zhèn)旺坊村實(shí)施“菜單式”扶貧的一個(gè)縮影。自脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的“沖鋒號(hào)”吹響后，駐村第一書記彭小華沉下身子、貼近群眾，動(dòng)真情、真扶貧，一心一意為當(dāng)?shù)刂\發(fā)展，和當(dāng)?shù)厝罕娊⒘松詈窀星?。他通過因地制宜選路子，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收有效結(jié)合，利用社員自籌的12萬元和上級(jí)撥付的扶貧資金80余萬元，將本村450余畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，先后建設(shè)了西瓜、水稻、皇菊種植基地，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，贏得了群眾的擁護(hù)和支持。

旺坊村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是家庭式小規(guī)模的水稻、油茶和油麻種植，沒有合作性規(guī)模化的支柱產(chǎn)業(yè)，致使旺坊村集體經(jīng)濟(jì)收入低，村民收入低，村委想濟(jì)困卻沒錢，村民溫飽而不富裕。為此，市委政法委“一班人”在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決心協(xié)助旺坊村成立種植專業(yè)合作社，發(fā)展特色種植業(yè)，并以此為龍頭示范，實(shí)現(xiàn)“扶持一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一片經(jīng)濟(jì)、脫貧一方百姓”的目標(biāo)。

隨著扶貧工作如火如荼地展開，越來越多的困難群體從中得到了看得見、摸得著的實(shí)惠。然而，也有部分群眾對(duì)扶貧開發(fā)認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差，依賴性越發(fā)嚴(yán)重，越扶貧反而越安于貧。針對(duì)這一情況，彭小華積極開展了文化大宣傳、光榮大評(píng)比、結(jié)對(duì)大走訪、建道德講堂等一系列教育扶貧行動(dòng)，大力弘揚(yáng)“自尊自信、自強(qiáng)自立”的時(shí)代精神，引導(dǎo)貧困群眾正確看待貧困，擯棄“等靠要”和消極思想，樹立戰(zhàn)勝困難的信心和斗志，鼓勵(lì)貧困群眾主動(dòng)學(xué)技術(shù)、找門路，用自己的雙手和汗水摘掉貧困帽。

南昌市科協(xié)、市統(tǒng)計(jì)局駐村第一書記陶武羊在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與村干部制定了《池溪鄉(xiāng)向家村產(chǎn)業(yè)扶貧方案》和《池溪鄉(xiāng)向家村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，利用向家村的獨(dú)特的農(nóng)業(yè)地理優(yōu)勢(shì)，依托江西映泉農(nóng)副食品有限公司的技術(shù)和營銷優(yōu)勢(shì)，開展大棚辣椒種和“春香柚”植業(yè)。通過公司+集體+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，鼓勵(lì)貧困戶入股，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，逐步培育和落實(shí)等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加村民和村集體收入，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。

陶武羊發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)各企業(yè)相關(guān)單位，因戶施策、因人施策，開發(fā)提供適合貧困戶就業(yè)的工作崗位。目前已經(jīng)開發(fā)了圖書管理員、水庫巡視員、鄉(xiāng)政府門衛(wèi)等公益崗位，解決了3個(gè)具有一定勞動(dòng)能力的貧困戶的就業(yè)問題。村民王小平，原來是一名長年獨(dú)居在家的貧困戶，一直麻木的對(duì)待生活，長期酗酒，逃避現(xiàn)實(shí)，好吃懶做。自從與第一書記交上朋友后，敞開了自己的心扉，精氣神煥然一新，不但一改過去的好吃懶做，而且在扶貧小分隊(duì)的幫助下，開始自食其力，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)上崗，如今對(duì)于自己的脫貧致富奔小康充滿了信心。

走過幾里曲曲折折的鄉(xiāng)村小道，我們看到一棟嶄新的二層小樓，小樓旁邊有一個(gè)用柵欄圍起來的養(yǎng)雞場(chǎng)，這就是南昌市國資委出資為鐘陵鄉(xiāng)下田南村建設(shè)的養(yǎng)雞場(chǎng)。雞場(chǎng)由村委會(huì)主導(dǎo)，村民入股并負(fù)責(zé)養(yǎng)殖管理，熊國遵是養(yǎng)雞場(chǎng)的股東之一。兩年前，熊國遵的妻子突然患病，使本就不富裕的家陷入困境。那年10月，熊國遵的生活出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，市國資委駐村第一書記汪德武鼓勵(lì)他“站起來”——入股村里養(yǎng)殖場(chǎng)。2017年3月第一批600只柴雞快要出籠銷售的時(shí)候，市國資委又幫助他很快找到了銷售渠道?！耙淮涡跃弯N售了400多只，有了6萬多元的收入?！毙車窀吲d地說?？吹酱謇镳B(yǎng)殖的柴雞不僅成活率高、品質(zhì)好，而且價(jià)格高，不少附近村莊的群眾經(jīng)常前去“取經(jīng)”。據(jù)汪德武介紹，2018年，養(yǎng)雞場(chǎng)除了給每戶貧困戶分紅1000元以外，村集體利潤也有7萬多元，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)歷史性的零突破。

據(jù)了解，南昌市國資委高度重視對(duì)田南村的扶貧工作，先后利用各項(xiàng)資金700余萬元幫助村里大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。硬化村內(nèi)道路16公里，興建與維修水渠6公里，維修小型水庫3座，興建村文化活動(dòng)廣場(chǎng)8個(gè)，興建與維修村內(nèi)小型橋3座，安裝路燈180盞，高標(biāo)建設(shè)了一座村級(jí)衛(wèi)生所。同時(shí)，對(duì)230戶農(nóng)戶家庭進(jìn)行了改水改廁，大力整治村莊環(huán)境衛(wèi)生。村內(nèi)垃圾實(shí)行固定堆放、定期轉(zhuǎn)運(yùn)，每個(gè)村小組設(shè)有專職保潔員。

當(dāng)?shù)谝豢|陽光撒在李渡鎮(zhèn)文豐村時(shí)，村民王留根家中便開始熱鬧了起來，鴨子聲嘎嘎嘎的傳了出來。王留根是文豐村的貧困戶，他與妻子結(jié)婚后第二天，在做泥巴磚時(shí)不慎把腿砸斷，但王留根的妻子并沒有離棄他，而是選擇與他并肩面對(duì)困難。幾十年過去，他們由于殘疾沒有勞動(dòng)力導(dǎo)致沒有經(jīng)濟(jì)來源，生活十分貧困。進(jìn)賢縣委辦公室駐村第一書記趙德文了解到這一情況后，主動(dòng)幫助王留根貸款5萬元，組織捐助2萬元，支持王留根用于養(yǎng)鴨。多次上門了解情況后，又幫助解決養(yǎng)鴨過程中購買種苗、飼料等實(shí)際問題，幫助他把養(yǎng)鴨做實(shí)做大。目前，王留根的養(yǎng)殖數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了2000多只，年收入達(dá)到2萬7千多元。王留根于2017年12月順利脫貧。

趙德文的扶貧日志上記錄著：幫助2戶住安居房；幫助11戶享受“兩免一補(bǔ)”教育資助；幫助1戶實(shí)行家庭養(yǎng)殖；幫助2戶小孩進(jìn)入“春蕾計(jì)劃”；幫助5戶到當(dāng)?shù)貝坌钠髽I(yè)務(wù)工；幫助1戶全年免費(fèi)享受心臟病常規(guī)用藥；幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶3人到村委會(huì)做清潔工作……他為群眾辦的實(shí)事好事，數(shù)不勝數(shù)。幾年來，他付出了真情和汗水，取得了不錯(cuò)的成績，帶領(lǐng)文豐村民走上了脫貧致富的道路。

“‘第一書記不是一個(gè)簡(jiǎn)單的稱謂，而是一種厚重的責(zé)任?！边M(jìn)賢縣委常委、組織部長魏維新說：“引導(dǎo)第一書記牢記使命和責(zé)任，充分挖掘貧困村的潛力和優(yōu)勢(shì)，幫助群眾辦實(shí)事、解難題，興產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，有力地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作”。據(jù)了解，目前，全縣已經(jīng)有3589戶、11063人脫貧。