試析財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要性及優(yōu)化策略

陳昌保

摘要：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作是支付管理的核心所在，是保證財(cái)政資金安全支付的重要手段。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金支付審核不僅能降低資金支付過(guò)程的運(yùn)行成本，提高資金使用效益，而且還能防范支付風(fēng)險(xiǎn)，提高資金支付效率。但當(dāng)前在國(guó)庫(kù)集中支付審核過(guò)程中還存在著一些不足，因此，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付審核重要性的同時(shí)需進(jìn)一步對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作進(jìn)行優(yōu)化，以便保證財(cái)政資金快速安全到達(dá)用款方。

關(guān)鍵詞：財(cái)政國(guó)庫(kù);集中支付;審核;重要性;建議

2017年，財(cái)政部進(jìn)一步提出加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核力度，確保財(cái)政國(guó)庫(kù)支付效率，實(shí)行創(chuàng)新在線集中支付方式。我國(guó)自實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革以來(lái)，已經(jīng)取得豐碩成果，規(guī)范了財(cái)政資金支付渠道，提高了預(yù)算執(zhí)行透明度，并極大降低了以往財(cái)政資金因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)、分散支付造成的人為風(fēng)險(xiǎn)。電子化改革的成功，財(cái)政資金實(shí)行網(wǎng)絡(luò)支付審核，將會(huì)進(jìn)一步提高財(cái)政國(guó)庫(kù)資金支付的安全與效率。未來(lái)的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付將會(huì)不斷深化，與時(shí)俱進(jìn)，為財(cái)政資金安全支付保駕護(hù)航。

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要性

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作是資金支付工作的重中之重，只有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待財(cái)政資金支付審核，才能讓資金支付管理工作真正落到實(shí)處。

（一）降低運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金使用效益

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度建立后，對(duì)財(cái)政資金支付審核進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，把財(cái)政資金直接支付到資金用款方，改變了已往資金分散支付中出現(xiàn)的層層截流現(xiàn)象，杜絕了財(cái)政資金被閑置、挪用、濫用等，從而達(dá)到精準(zhǔn)支付，專(zhuān)款專(zhuān)用。這樣在一定程度上有效降低財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程中損耗的成本資金，把資金使用效益提高到最大化，不再出現(xiàn)資金撥付過(guò)程逐級(jí)縮水現(xiàn)象。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核是降低運(yùn)行成本，確保財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵所在，只有不斷加強(qiáng)每一筆財(cái)政資金支付審核力度，才能確保財(cái)政資金在安全支付基礎(chǔ)上的使用效益最大化。

（二）防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政支付效率

財(cái)政資金支付管理中大部分風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生于財(cái)政資金審核把關(guān)不嚴(yán)，從而造成財(cái)政資金流失、混用等現(xiàn)象的發(fā)生，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成不可估量的損失。財(cái)政資金支付審核是資金支付的最后一道閘門(mén)，只有把好這道關(guān)，才能把資金支付風(fēng)險(xiǎn)隱患控制在萌芽狀態(tài)，才能把資金安全高效地支付到用款方。財(cái)政國(guó)庫(kù)支付審核越嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，越能提高財(cái)政資金的使用效率，對(duì)財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)的防范效果越明顯。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的現(xiàn)狀

隨著電子化改革的到來(lái)，國(guó)庫(kù)集中支付審核工作也在不斷完善，審核質(zhì)量和審核效率也得到了明顯提升。但是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核中，還是存在一些問(wèn)題。

（一）審核程序不規(guī)范

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核程序不規(guī)范主要體現(xiàn)在：一是《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)》附件材料不規(guī)范，不同性質(zhì)的資金所附不同的文件材料沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于政府采購(gòu)，支付中心不了解采購(gòu)流程，對(duì)部分資金是否走采購(gòu)流程不好把關(guān)。三是項(xiàng)目資金審核沒(méi)有依據(jù)，因項(xiàng)目資金，通常是按項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行支付的。四是財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核環(huán)節(jié)過(guò)多，從而制約著審核效率。例如2017年，國(guó)內(nèi)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付研究機(jī)構(gòu)對(duì)湖北省黃石地區(qū)的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)至少有三分之一的審核程序可以省略或簡(jiǎn)化。

（二）審核監(jiān)管機(jī)制不完善

監(jiān)管機(jī)制是做好財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作的客觀保障。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作千頭萬(wàn)緒，每筆資金的支付，需要查閱相關(guān)的政府文件材料，工作量相當(dāng)大。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核中，監(jiān)管機(jī)制相對(duì)不完善，大部分的審核監(jiān)管由財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部負(fù)責(zé)。有的方面監(jiān)管不到位，特別是專(zhuān)項(xiàng)資金支付后監(jiān)管一塊，非常容易導(dǎo)致財(cái)政資金審核支付后去向不明問(wèn)題。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，四成以上的財(cái)政國(guó)庫(kù)資金，即使嚴(yán)格把關(guān)審核，沒(méi)有做好支付后監(jiān)管問(wèn)題，資金也很容易出現(xiàn)不同程度的流失，這與發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)立運(yùn)行的第三方監(jiān)管機(jī)制存在較大差距。

（三）專(zhuān)業(yè)審核人員欠缺

專(zhuān)業(yè)審核人員欠缺，這是我國(guó)當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管中不容忽視的又一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中專(zhuān)業(yè)審核人員相對(duì)較少，都是在邊審核邊摸索中進(jìn)行。國(guó)庫(kù)集中支付審核是一項(xiàng)重大的任務(wù)，是在為國(guó)家資金把關(guān)站崗，這要求財(cái)政集中支付審核人員具備更加專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)與技能。如何加強(qiáng)引進(jìn)與培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)審核人員是未來(lái)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理中必須要解決的緊迫性問(wèn)題。

三、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作優(yōu)化策略

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作是當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理中不可或缺的重要內(nèi)容。我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)必須要更加重視集中支付審核工作，不斷優(yōu)化審核程序，為財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作的有序健康開(kāi)展提供更多審核保障。

（一）規(guī)范審核程序，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)化支付環(huán)境

為了規(guī)范資金審核程序，健全網(wǎng)絡(luò)化支付環(huán)境，一是在沒(méi)有完全脫離紙質(zhì)審核的階段，加強(qiáng)規(guī)范《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)》及附件的管理，規(guī)定不同性質(zhì)的資金所要提供的附件。二是政府采購(gòu)的資金需要提供對(duì)應(yīng)的競(jìng)標(biāo)通知書(shū)、采購(gòu)合同、發(fā)票及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單。三是對(duì)于項(xiàng)目資金要經(jīng)預(yù)算單位提供項(xiàng)目進(jìn)度表，且相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)股室或支付中心要到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后再進(jìn)行支付。四是電子化改革的成功，為當(dāng)前我國(guó)做好財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核中，必須要進(jìn)一步創(chuàng)新電子化支付環(huán)境。為此我縣下半年對(duì)全縣150多個(gè)預(yù)算單位進(jìn)行了電子化改革，省略了不少紙質(zhì)憑證傳遞審核程序，資金支付的環(huán)節(jié)省略了一半以上，為國(guó)家財(cái)政節(jié)省了大量人力、物力和財(cái)力，讓資金支付在安全的網(wǎng)絡(luò)上走得更快更穩(wěn)。未來(lái)構(gòu)建國(guó)家與地方融合的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付大數(shù)據(jù)處理中心和在線支付管理中心是財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作重要發(fā)展趨勢(shì)。借助上述技術(shù)平臺(tái)，可以讓原有傳統(tǒng)人工為主的支付審核程序性工作得到不斷優(yōu)化，這樣才能真正提高財(cái)政國(guó)庫(kù)資金審核效率，進(jìn)而保障財(cái)政國(guó)庫(kù)資金集中支付工作更高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付審核監(jiān)管

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核中，也需要對(duì)審核工作引入監(jiān)管機(jī)制。目前的審核工作，雖然紀(jì)委和檢察院有時(shí)對(duì)可疑資金進(jìn)行抽查，但這還不是很全面。借鑒國(guó)外財(cái)政國(guó)庫(kù)支付審核監(jiān)管方式，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國(guó)在財(cái)政國(guó)庫(kù)支付審核中，聘請(qǐng)第三方社會(huì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)參與財(cái)政國(guó)庫(kù)支付審核監(jiān)管工作，不但能夠提高集中支付審核效率，同時(shí)對(duì)集中支付審核工作產(chǎn)生一定的監(jiān)督作用。從當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作發(fā)展看，必須要針對(duì)集中支付審核工作引入第三方監(jiān)管機(jī)制，這樣才能有效防范集中支付審核層面及資金支付后的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核人員的引進(jìn)與培養(yǎng)

財(cái)政集中支付專(zhuān)業(yè)的審核人員是做好財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作的重要保障。因此，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核人員的引進(jìn)與培養(yǎng)非常重要。從人員引進(jìn)看，需要從國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的高校選拔更多優(yōu)秀人才，同時(shí)高校財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)應(yīng)該開(kāi)設(shè)相應(yīng)的資金支付審核課程或章節(jié)，同時(shí)借助人才市場(chǎng)公開(kāi)招聘相關(guān)人才。從人員培訓(xùn)看，省市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門(mén)要定期開(kāi)展集中支付審核人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們掌握財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作的最新知識(shí)與技能。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作非常重要，事關(guān)國(guó)家資金安全、支付工作的成敗。我們必須要立足當(dāng)前和未來(lái)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作發(fā)展實(shí)際，不斷創(chuàng)新集中支付審核理念，進(jìn)一步發(fā)展完善電子化支付環(huán)境，盡快建立第三方支付監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)支付審核人員的引進(jìn)與培養(yǎng)。這樣才能推動(dòng)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作與時(shí)俱進(jìn)地不斷創(chuàng)新與完善。

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