建構(gòu)重大動物疫病社會治理體系初論
——以廈門市翔安區(qū)非洲豬瘟防控為視角

蔡偉強

廈門市翔安區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建廈門 361101

我國是世界生豬養(yǎng)殖和豬肉消費第一大國，非洲豬瘟疫情將嚴(yán)重影響生豬全產(chǎn)業(yè)鏈秩序，甚至對國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來不利影響。對重大動物疫病危害性的認(rèn)識要從畜牧獸醫(yī)技術(shù)層面提高到維護社會穩(wěn)定層面，建構(gòu)重大動物疫病社會治理體系，才能從根本上防控非洲豬瘟等重大動物 疫病。

自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國重大動物疫病防控的體系和層次有了質(zhì)的提高和飛躍，開啟了重大動物疫病社會治理體系建構(gòu)的新局面。

1 非洲豬瘟社會治理主要呈現(xiàn)的幾個方面

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，增強社會治理的定力 我國發(fā)生非洲豬瘟引起各級黨委和政府的高度重視。習(xí)近平總書記和李克強總理分別作出批示，胡春華副總理作出具體安排部署。黨中央、國務(wù)院決策部署，啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立國家非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部，并啟動多部門組成的應(yīng)急指揮機構(gòu)。地方各級政府相應(yīng)啟動應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好非洲豬瘟疫情防控工作。

翔安區(qū)委和區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，建立區(qū)非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室和多個工作組，按照職責(zé)開展工作。

防控非洲豬瘟是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，涉及國民經(jīng)濟的多個行業(yè)和部門，以及千千萬萬的養(yǎng)殖戶和飼養(yǎng)場，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，增強定力，號令“全軍”，各部門聽從指揮、密切配合，才能打贏這場攻堅戰(zhàn)。

1.2 完善政策，為社會治理保駕護航 在非洲豬瘟傳入我國之前，國家對該病的防控政策還存在不足。針對非洲豬瘟的危害性，國家以法律的形式制訂了控制和撲滅動物疫病的措施，防控政策更加完善。

1）國務(wù)院及時完善重大動物疫病強制免疫和撲殺政策，將非洲豬瘟納入重大動物疫病撲殺補助范圍，出臺專門文件規(guī)定非洲豬瘟撲殺補助，實行足額補助，減少業(yè)主隱瞞疫情造成疫情傳播蔓延的風(fēng)險。

2）為有效防控非洲豬瘟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)發(fā)布第2號、第64號、第79號、第119號公告，分別對建立公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，加強畜禽移動監(jiān)管，停止生產(chǎn)使用“豬血飼料”、禁止泔水喂生豬，生豬運輸車輛改造和備案監(jiān)管，全面開展生豬屠宰及生豬產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測等防控工作措施進行公告。

3）國家總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗，制定《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實施方案（2019版）》，省、市、縣也分別對防控非洲豬瘟的政策相應(yīng)調(diào)整，提高疫情應(yīng)急處置能力。

1.3 明確責(zé)任，社會聯(lián)防管控新疫情 為共同做好防控工作，中央連續(xù)發(fā)出國辦發(fā)明電〔2018〕10號和國辦發(fā)明電〔2018〕12號兩份文件，對中央各有關(guān)部門的職責(zé)進行再明確，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，形成合力，拔點滅源，減少疫情的蔓延傳播，做好動物和動物產(chǎn)品市場監(jiān)管、肉食品供應(yīng)以及社會治安維護等工作。

在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織協(xié)調(diào)各省人民政府和相關(guān)部門，按照抓早抓小、從嚴(yán)控制、聯(lián)防聯(lián)控的原則，依法做好非洲豬瘟等動物疫情的預(yù)防、控制和撲滅工作。省、市、縣也相應(yīng)對各有關(guān)部門的職責(zé)進行再明確，按職責(zé)工作形成防控合力。

1.4 科學(xué)防控，社會治理的主要支撐 目前，對非洲豬瘟缺乏有效疫苗和藥物，只能對養(yǎng)殖場采取最嚴(yán)格的生物安全防控措施，全力構(gòu)建“人、車、豬、肉、料、環(huán)境”閉環(huán)防控鏈條，細(xì)化防控措施風(fēng)險，科學(xué)推進各項措施切實落地落實。

1.4.1 實行養(yǎng)殖場各項生物安全防控措施 養(yǎng)殖場實行封閉管理，建立 “場外車輛與場內(nèi)車輛管控制度”、“場外人員與場內(nèi)人員管控制度”，嚴(yán)格控制外來人員和車輛進入豬場，對進出豬場的人員和車輛徹底消毒，未經(jīng)徹底消毒禁止場內(nèi)人員竄舍和場內(nèi)車輛的移動。

建立豬群管理制度，實施全進全出飼養(yǎng)管理，不散養(yǎng)，避免接觸野豬；實行自繁自育，不得從其他養(yǎng)殖場引進種豬、購買仔豬、購買精液，禁止場外生豬進入養(yǎng)殖場周轉(zhuǎn)、續(xù)養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)可疑病例及時報告，不得隨意處置病死豬。

涉“肉”管理制度，禁止攜帶豬肉及其制品進場，包括凍肉、豬肉餡餃子丸子、臘腸香腸等，特別要注意云貴川渝等地員工通過快遞郵寄家鄉(xiāng)風(fēng)味的煙熏肉、臘肉等。員工的肉食主要采用家禽、牛羊、魚肉替代，必要時由場內(nèi)自宰生豬進行解決。

建立飼料管理制度，絕對禁止使用泔水和含有豬血為原料的飼料喂豬。玉米、豆粕、麩皮等飼料最好采用熱加工原料。

對豬場環(huán)境進行整潔，滅鼠防鳥，防貓犬竄門。對豬場周邊進行網(wǎng)格化巡查，取締養(yǎng)殖回潮、偷養(yǎng)，區(qū)域豬場采取聯(lián)防聯(lián)控措施。

1.4.2 加強消毒設(shè)施改造建設(shè) 改造、完善養(yǎng)殖場和屠宰場消毒設(shè)施，建設(shè)封閉式車輛和人員自動消毒通道，實現(xiàn)“能消毒、真消毒”。

1.4.3 規(guī)范消毒滅源工作 嚴(yán)格落實消毒制度，對重點部位定期清潔消毒，交替使用消毒藥，確保消毒成效；培訓(xùn)員工能準(zhǔn)確掌握消毒液配置和使用，確保消毒效果，并做好消毒記錄。

1.4.4 疫情封堵和排查并行 依法設(shè)立公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，加強畜禽移動監(jiān)管、生豬運輸車輛改造和備案監(jiān)管。生豬屠宰及生豬產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)實行非洲豬瘟“批批檢”。官方獸醫(yī)和機關(guān)干部掛鉤養(yǎng)殖場疫情排查、屠宰場疫情排查、病死豬收集處理環(huán)節(jié)疫情排查，飼料和生豬定期檢測。對養(yǎng)殖場和基層人員加強培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖場自主疫情排查和疫情鑒別能力。

1.4.5 加大科技攻關(guān)力度，跟蹤非洲豬瘟病毒變異情況，開發(fā)和應(yīng)用新型疫苗 研發(fā)快速診斷技術(shù)，提高防控技術(shù)水平。堅持監(jiān)測和風(fēng)險評估制度，確保防控工作效果。

1.5 果斷處置，減少社會治理的成本 全面開展疫情排查監(jiān)測，對疫點采取“早、快、嚴(yán)、小”的果斷處置措施，撲滅疫情、拔除疫點，切實防范疫情跨區(qū)域傳播。

1.5.1 緊急開展養(yǎng)豬場戶風(fēng)險評估，防患于未然根據(jù)養(yǎng)豬場的生物安全水平、動物疫病防控措施落實、周邊場動物疫病等情況，組織開展風(fēng)險因素綜合評估。對高風(fēng)險的養(yǎng)豬場戶，及時進行清退，果斷撲殺、無害化處理、消毒，拔點滅源；對周邊養(yǎng)豬場戶采取臨時性隔離控制措施。

1.5.2 著力保護生豬生產(chǎn)能力 強化“兩場”等重點場的生物安全隔離帶建設(shè)，排查清理重點場周邊3 km范圍內(nèi)的生豬散養(yǎng)戶，提高重點場的生物安全隔離水平。

1.5.3 嚴(yán)厲打擊違規(guī)飼養(yǎng)行為 堅決打擊養(yǎng)殖回潮、“偷養(yǎng)”、超環(huán)評養(yǎng)豬、泔水養(yǎng)豬等行為，嚴(yán)厲查處，退養(yǎng)清理完畢，同時建立長效監(jiān)管機制。

1.5.4 打擊生豬屠宰領(lǐng)域違法行為 打擊私屠濫宰絕不手軟，嚴(yán)防病害生豬及生豬產(chǎn)品流入市場。

1.5.5 統(tǒng)一協(xié)調(diào)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管 統(tǒng)籌設(shè)置公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，按照福建省政府第71號令，實行“準(zhǔn)調(diào)證”制度，開展聯(lián)合執(zhí)法。

1.6 健全體系，夯實社會治理的基礎(chǔ) 防控重大動物疫病，提升動物防疫能力和水平，要切實加強基層動物防疫能力建設(shè)，完善動物防疫體系。

1.6.1 縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系初步建成 翔安區(qū)從硬件、軟件、隊伍等三個方面進行機制創(chuàng)新，開展“三個建設(shè)”，建設(shè)“六有”鎮(zhèn)級防控辦公室，配齊完善硬件設(shè)施；建立《翔安區(qū)重大動物疫病防控工作機制》和防控非洲豬瘟的配套制度；補充官方獸醫(yī)，按每村一名配置村級防疫員隊伍。為彌補鎮(zhèn)級防控短板，建立專職鎮(zhèn)級防檢隊伍，納入鎮(zhèn)聘合同工。采用購買社會服務(wù)的形式建立應(yīng)急預(yù)備隊。

按照“宣傳培訓(xùn)、技術(shù)人員指導(dǎo)、防控資金保障、疫苗藥品發(fā)放、免疫目標(biāo)、檢查監(jiān)督”等“六到位”要求，切實加強基層動物防疫體系建設(shè)。

1.6.2 健全應(yīng)急保障體系，保障疫情處置有序高效翔安區(qū)防控應(yīng)急指揮部建立綜合協(xié)調(diào)組、疫區(qū)管控組、交通管控組、市場管控組、輿情管控組、專家工作組，明確畜牧獸醫(yī)、公安、衛(wèi)生、市場監(jiān)督、商務(wù)和食藥、財政、發(fā)改等相關(guān)部門在動物疫情處置中的責(zé)任，采取措施控制和撲滅動物疫病，同時，做好社會治安維護、人群的疫病防治、肉食品供應(yīng)以及動物、動物產(chǎn)品市場監(jiān)管等工作。啟用應(yīng)急保障資源，對全區(qū)保障資源進行統(tǒng)一調(diào)配。

1.6.3 普法與科普相結(jié)合，強化宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)防控非洲豬瘟的關(guān)鍵在于養(yǎng)殖場的防控措施落實到位，這是主體責(zé)任；其次是廣大基層動物防疫工作人員防控技術(shù)的提高；第三是廣大群眾防控意識的普及。

通過發(fā)放、張貼《非洲豬瘟防控明白紙》、《非洲豬瘟防控知識掛圖》等經(jīng)典形式，通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)傳媒，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等自媒體進行廣泛宣傳，普及防控知識，依靠廣大群眾，把各項防疫措施落到實處。

對養(yǎng)殖場和基層人員開展多層次、多輪次的培訓(xùn)和防控演習(xí)，提高對非洲豬瘟的早期報告、鑒別診斷能力，自覺落實各項生物安全防控措施。

1.6.4 夯實行業(yè)協(xié)會自律的社會責(zé)任 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，配合當(dāng)?shù)卣龊孟嚓P(guān)工作。非洲豬瘟疫情發(fā)生后，翔安區(qū)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全促進會迅速行動，協(xié)助政府在縣市交界道路設(shè)立非洲豬瘟檢查站，組織區(qū)域內(nèi)會員單位建立聯(lián)防聯(lián)控自律機制，購置移動式消毒機械和消毒藥劑分發(fā)給會員單位使用，組織會員單位參加防控培訓(xùn)，暢通渠道反映會員單位在防控工作中遇到的困難和存在的問題。

1.7 區(qū)域調(diào)控，社會治理的創(chuàng)新形式 根據(jù)非洲豬瘟等動物疫病發(fā)展態(tài)勢，以國家政策為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效機制，建成非洲豬瘟的無特定疫病區(qū)域。

1.7.1 國家層面的區(qū)域調(diào)控 國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定在中南區(qū)的廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南六省(區(qū))按照“防疫情、保供給、謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型”的工作思路，實行防控先行先試政策措施，為全國非洲豬瘟分區(qū)防控探索經(jīng)驗。

1.7.2 省級層面的分區(qū)防控 福建省實施閩東北、閩西南分區(qū)防控策略，以“聯(lián)防聯(lián)控，降低風(fēng)險；產(chǎn)銷互補，供需平衡；依靠科學(xué)，動態(tài)調(diào)整；立足當(dāng)下，著眼長遠”為工作原則，在區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一推進動物疫病防控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的政策，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)消滅非洲豬瘟的目標(biāo)。

1.8 引導(dǎo)輿論，社會治理另一個車輪 非洲豬瘟等重大動物疫情往往會形成社會輿論的焦點，必須積極引導(dǎo)、回應(yīng)群眾關(guān)切，向社會和國際通報，答疑解惑、消除恐慌。

1.8.1 加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo) 按照內(nèi)緊外松的原則，管好網(wǎng)上、網(wǎng)下輿情，主動、公開、透明回應(yīng)群眾關(guān)切，突出解疑釋惑，及時準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息和防控工作進展；對造謠、傳謠等行為，要堅決打擊，依法嚴(yán)懲。

1.8.2 宣傳報道要規(guī)范有序 宣傳報道既要積極主動、客觀準(zhǔn)確，又要適時適度，穩(wěn)妥把握。實行歸口管理，大力宣傳防治經(jīng)驗和先進典型，引導(dǎo)人們增強信心，嚴(yán)禁傳播有害信息。

1.8.3 疫情發(fā)布要遵法守紀(jì) 嚴(yán)格按照 《重大動物疫情應(yīng)急條例》的規(guī)定進行疫情發(fā)布。

1.9 監(jiān)督追責(zé)，社會治理更上一層樓

1.9.1 強化動物衛(wèi)生執(zhí)法 著重對違規(guī)調(diào)運生豬及其產(chǎn)品逃避檢疫、違規(guī)處置病死豬、私屠濫宰生豬、生產(chǎn)“豬血飼料”、飼喂泔水等行為加強監(jiān)督執(zhí)法。

1.9.2 強化黨政監(jiān)督，建立監(jiān)督全覆蓋 廈門市實行市委市政府領(lǐng)導(dǎo)檢查督導(dǎo)責(zé)任制，各區(qū)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，強化防控非洲豬瘟的黨政責(zé)任。市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級集中抽調(diào)人員，包鎮(zhèn)包場監(jiān)督。

1.9.3 責(zé)任追究 紀(jì)檢監(jiān)察部門及時查處防控工作中的失職、瀆職行為，追究當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員的政治責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.10 疫情善后，社會治理的收官之作

1.1 0.1 善后處置 按照政策和補償標(biāo)準(zhǔn)對受災(zāi)戶給予足額的補助補償和安撫；對疫點疫區(qū)進行監(jiān)測評估，符合要求的解除封鎖；對在工作中受到傷害的人員給予救助補助和撫恤；對參加養(yǎng)殖業(yè)保險的，協(xié)助養(yǎng)殖戶與保險公司展開索賠和理賠。

1.1 0.2 總結(jié)和表彰 應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，要對疫情的應(yīng)急處置情況進行分析總結(jié)。對作出突出貢獻的，予以表彰和獎勵。對因公受傷和殉職的，給予撫恤和安撫。

2 構(gòu)建打贏重大動物疫病的精神支撐

從當(dāng)前各地的實際看，地方政府動物防疫體系的體制和機制都存在一些短板和不足，尤其是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫體系普遍存在“網(wǎng)破、線斷、隊伍散”的窘境。在人員編制嚴(yán)格控制、機構(gòu)整合的情況下，體制方面尚難于突破，加強重大動物疫病防控工作必須在機制方面下一定的工夫并進行創(chuàng)新。

動物養(yǎng)殖場所和屠宰加工場所往往是“臟、亂、差、臭”的地方，對廣大疫情處置應(yīng)急人員是責(zé)任心和意志力的重大考驗，只有強大的信心和意志的支撐，才能不負(fù)責(zé)任、不辱使命。

翔安區(qū)從實際出發(fā)，提出“立足當(dāng)?shù)?、?chuàng)新機制；不怕臟臭、能打硬仗；正視困難、敢擔(dān)責(zé)任；服務(wù)三農(nóng)、維護穩(wěn)定”的重大動物疫病防控精神，極大地促進重大動物疫病防控和疫情應(yīng)急處置工作的開展，體現(xiàn)了果敢與擔(dān)當(dāng)。

3 需要進一步加強的工作

3.1 進一步加強領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)意志始終貫穿重大動物疫病防控的全過程，只有進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，才能更加堅定目標(biāo)、凝聚力量、提高共識、破解難題。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，沒有破解不了的困難。對于非洲豬瘟防控這個重大難題，必須黨委主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，一級抓一級、層層抓落實。

3.2 進一步加強督查問責(zé) 重大動物疫病防控事關(guān)全局，必須動員各方面的力量參與。但是重大動物疫病防控又由于專業(yè)性太強，防控的過程復(fù)雜、時間又長，渡過最初一段應(yīng)急階段以后，主要領(lǐng)導(dǎo)一放松過問，其他配合部門的工作就變得不主動、不作為了，最后整個防控工作變成畜牧獸醫(yī)一個部門來擔(dān)當(dāng)，丟掉了“密切配合、聯(lián)防聯(lián)控”的宗旨。所以，要進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察部門督查問責(zé)，推進重大動物疫病防控持續(xù)、有效開展。

3.3 進一步完善法律法規(guī) 《動物防疫法》頒布二十多年以來，許多規(guī)定已難以適應(yīng)當(dāng)前防控形勢發(fā)展需要，特別是隨著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，《動物防疫法》和相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該盡快調(diào)整完善。

4 結(jié) 語

非洲豬瘟防控應(yīng)急以來，國家著力建構(gòu)重大動物疫病社會治理體系，解決了一些痼疾、辦成了一些大事。例如打擊逃避檢疫的行為，極大地提高了產(chǎn)地檢疫率；生豬運輸車輛改造和備案登記，有效減少了拋撒糞污、隨意卸載傳播疫病的風(fēng)險；“改運豬為運肉”，限制生豬從高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)移動，按照屠宰量核定駐場官方獸醫(yī)人員數(shù)量，加快小散亂生豬屠宰場的整合關(guān)閉，建設(shè)封閉式車輛消毒通道和生豬出欄轉(zhuǎn)運設(shè)施，極大地提高養(yǎng)殖場的生物安全水平；禁止泔水養(yǎng)“垃圾豬”等不衛(wèi)生行為，樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威信，提高辦案質(zhì)量。

在非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作中，必須講政治、講大局，明確責(zé)任，精心組織，周密部署，聯(lián)合行動，落實措施，按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的24字方針，建構(gòu)重大動物疫病社會治理體系，才能撲滅重大動物疫病疫情，為生產(chǎn)發(fā)展、人民健康、社會穩(wěn)定作出積極貢獻。