發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢 加快推進長汀水土流失精準(zhǔn)治理深層治理

文/龍巖市林業(yè)局

2019年，龍巖市持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長汀水土流失治理的重要指示批示精神，充分發(fā)揮林業(yè)主力軍作用，扎實推進水土流失精準(zhǔn)治理深層治理，拓展提升水土流失治理“長汀經(jīng)驗”。1—11月，長汀完成水土流失治理9.62萬畝、占年度任務(wù)的101.8%，水土流失率由2011年10.26%下降至2018年的7.8%。2019年，長汀縣被評為全國綠化模范縣、全國林下經(jīng)濟示范縣，縣水土保持科教園成為首批國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地。

一、自上而下、縱橫推進，凝聚治理合力

一是高位推動。1月8日，省委于偉國書記在長汀調(diào)研水土流失治理工作時作出指示，要求堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，推進長汀水土流失精準(zhǔn)治理深層治理。龍巖市迅速行動，成立市、縣兩級深層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。省、市林業(yè)部門將水土流失深層治理作為林業(yè)中心工作推進，多次現(xiàn)場研究項目策劃、資金申報、集成管理及落實建設(shè)主體、林地要素等關(guān)鍵問題。二是部門聯(lián)動。打破以往林業(yè)、水利、水保等部門各自為戰(zhàn)的單一治理形式，統(tǒng)籌治理項目規(guī)劃、分配，長汀縣依托林業(yè)發(fā)展公司作為項目業(yè)主，實行項目統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工，并結(jié)合監(jiān)測手段，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、水保站、國土所等技術(shù)力量摸清流失斑塊“家底”，抽調(diào)責(zé)任單位專業(yè)技術(shù)人員開展治理質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。三是責(zé)任落實。市、縣兩級治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門抽調(diào)業(yè)務(wù)干部專職跟蹤調(diào)度、督查督辦治理工作，均實行向常委會議“一月一匯報、治理點一月一調(diào)研、進度一月一推進”的“三個一”工作機制。長汀縣實行縣、鄉(xiāng)、村“三級”書記抓治理工作機制，通過頒發(fā)水土流失治理責(zé)任狀和“林長制”責(zé)任書，明確各部門、單位治理目標(biāo)、措施、時限，壓緊壓實治理責(zé)任。

二、科學(xué)治理、綜合施策，突出精準(zhǔn)精細(xì)

一是科學(xué)定位。龍巖制定出臺進一步加強水土流失深層治理的實施意見，計劃今明兩年投入14.88億元實施林業(yè)工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育工程等“六大工程”措施，突出重點區(qū)域（攻堅長汀，突破漳平、連城），帶動全市深層治理，力爭2020年全市水土流失率下降至6.12%以下。省、市林業(yè)部門指導(dǎo)長汀縣編制推進水土流失精準(zhǔn)治理深層治理的實施方案，實施“治理重點、綜合提升、生態(tài)示范”三大工程21個項目，總投資5.72億元，其中林業(yè)部門負(fù)責(zé)實施8個重點項目，治理面積6.6萬畝，占任務(wù)的45%。二是精準(zhǔn)“祛斑”。長汀水土流失深層治理重點圍繞三大工程21個項目開展：治理重點工程，完成治理面積9.62萬畝、占任務(wù)的101.8%，其中林業(yè)部門完成造林、撫育等2.8萬畝；綜合提升工程，完成提升面積6.65萬畝，占任務(wù)的102.3%，其中林業(yè)部門完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升3.2萬畝、松林優(yōu)化改造1.1萬畝、森林撫育3.05萬畝、松材線蟲病防治9.35萬畝、監(jiān)測198萬畝、預(yù)防性采伐改造1.02萬畝；生態(tài)示范工程，實施項目5個，其中汀江國家濕地公園提升工程完成護岸林建設(shè)5.5km，汀江源國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加快推進。三是強化保障。資金保障，已整合年度長汀水土流失治理各級資金2.28億元，其中林業(yè)部門下?lián)?176萬元，并提前下?lián)?020年治理經(jīng)費7788萬元。技術(shù)保障，省、市、縣三級林業(yè)部門技術(shù)人員加強現(xiàn)場指導(dǎo)，市林業(yè)部門申報的馬尾松林分結(jié)構(gòu)調(diào)整研究科研項目獲批，為長汀鞏固治理成果、提升治理區(qū)林分生態(tài)功能提供科學(xué)依據(jù)。苗木保障，在長汀、連城、上杭開展保障性林業(yè)示范苗圃建設(shè)，為林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化和水土流失區(qū)治理提供苗木保障。

三、注重民生、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)綠富共贏

一是堅持生態(tài)優(yōu)先。林業(yè)部門充分發(fā)揮生態(tài)保護主體作用，管嚴(yán)生態(tài)公益林和天然商品林，積極落實天然商品林管護補助和生態(tài)公益林補償，將長汀水土流失區(qū)納入重點區(qū)位管理，繼續(xù)將流失區(qū)人工商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林，促進流失區(qū)森林得到有效保護。配合其他部門繼續(xù)在長汀水土流失區(qū)實行燃補政策，結(jié)合脫貧攻堅，每個建檔立卡貧困戶每年可領(lǐng)取燃補資金200元，有效減少森林資源非經(jīng)營性消耗，做到“社會得綠、林農(nóng)得利”。二是堅持興林富民。持續(xù)深化林業(yè)投融資體制改革，大力推進林權(quán)抵押貸款，全面推廣“惠林卡”，有效解決林農(nóng)發(fā)展生態(tài)林業(yè)的資金難題。目前，長汀發(fā)放林權(quán)抵押貸款5.96億元，發(fā)放“惠林卡”1967張、授信1.57億元、用信1.03億元。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的導(dǎo)向，長汀積極發(fā)展以林菌、林藥、林花、林下產(chǎn)品采集加工、森林旅游為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，拓寬林農(nóng)增收渠道，前三季度，全縣實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值30.43億元，同比增長11.35%，其中林下經(jīng)濟產(chǎn)值達24.32億元。林農(nóng)成為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的中堅力量，群眾生產(chǎn)生活方式逐步向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變。三是堅持統(tǒng)籌兼顧。省、市林業(yè)部門全力支持長汀打造的汀江生態(tài)經(jīng)濟走廊，按照“荒山—綠州—生態(tài)家園”的建設(shè)路徑，積極開展省級森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，促進城鄉(xiāng)綠化一體化，探索開展森林步道、森林康養(yǎng)、森林體驗基地建設(shè)，拓展全縣“綠、美、質(zhì)”功能。加大對長汀林下經(jīng)濟、花卉苗木、森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生相結(jié)合，促進全縣步入“生態(tài)越美、發(fā)展越快，百姓越富、生態(tài)越美”的良性循環(huán)軌道。